Решение от 30.09.2021 по делу № 2а-1039/2021 от 08.07.2021

Дело № 2а-1039/2021

76RS0008-01-2021-001680-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2021 года                      г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе председательствующего Калиновской В.М., при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стрельцова Дмитрия Юрьевича к УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Стрельцов Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, просит

признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 12.04.2021 года исх. <номер скрыт>-з в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с КН <номер скрыт>, площадью 827 кв.м., адрес местоположения <адрес скрыт>;

обязать административного ответчика заключить с административными истцами договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена с КН <номер скрыт>, площадью 827 кв.м., адрес местоположения <адрес скрыт>, сроком на 49 лет;

взыскать с административного ответчика в пользу административных истцов расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилого здания, расположенного по адресу <адрес скрыт>. Ранее здание располагалось на трех земельных участках, которые были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. В администрацию города были поданы заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. Под зданием был образован единый земельный участок. Административный истец в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.17, ст. 39.20, пп. 17 п. 8 ст. 39.8, п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка по договору аренды сроком на 49 лет. Однако в предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем. Что вид разрешенного использования участка «для предпринимательской деятельности» отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования, предусмотренных территориальной зоной ОД-1 зона общественно-деловой застройки, имеются основания к отказу, предусмотренные п. 14 ст. 39.16 и пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. Данный отказ является необоснованным, незаконным, нарушающим исключительное право административного истца на аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества. Вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца по письменному ходатайству, заявленному в судебном заседании, Решетко Д.А., требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Письменные пояснения приобщены к материалам дела (л.д.74-77).

Представитель административного ответчика УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности Осуровский С.Е. в удовлетворении требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.38-40), указав, что требования административного истца основаны на неверном толковании норм материального права.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве поддержал позицию административного ответчика (л.д.43).

Представитель заинтересованного лица Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что Стрельцову Д.Ю. на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 296,7 кв.м., по адресу <адрес скрыт> (л.д.151-154).

Ранее нежилое здание располагалось на трех земельных участках, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, в настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования прекращено по заявлениям правообладателей, земельные участки объединены. В настоящее время нежилое здание расположено на земельном участке, площадью 827 кв.м., с КН <номер скрыт>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для предпринимательской деятельности по адресу <адрес скрыт>. Разрешенное использование земельного участка соответствует разрешенному использования земельных участков ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.14-32, 78-119, 157-161).

16.03.2021 года Стрельцов Д.Ю. обратился с заявлением в администрацию г.о. г. Переславль-Залесский о заключении договора аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет без проведения торгов (л.д.8).

УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский в своем письме от 12.04.2021 года за <номер скрыт>-з уведомило об отказе в предоставлении земельного участка. Основания отказа п. 14 ст. 39.16, п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка). Согласно Правилам землепользования и застройки г. Переславля-Залесского, утвержденным решением Переславль-Залесской городской Думы от 22.10.2009 года № 122, земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1- зона общественно-деловой застройки. Вид разрешенного использования земельного участка «для предпринимательской деятельности» отсутствует в основных видах разрешенного использования земельного участка в данной зоне. Следовательно, с данным видом разрешенного использования испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен. При этом необходимо учитывать, что согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельного участка в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяются градостроительными регламентами. УМС со ссылкой на пп. 3 п. 3 ст. 8, пп. 5 п. 3 ст. 33 ГрК РФ, рекомендовало обратиться в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.о. г. Переславль-Залесский о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и о включении ВРИ «для предпринимательской деятельности» в территориальную зону ОД-1. После завершения процедуры изменения вида разрешенного использования рекомендовано обратиться с новым заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.9).

Административный истец не согласился с указанным решением и 08.07.2021 года обратился с административным исковым заявлением в суд (л.д.4).

Из содержания ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 12.04.2021 года, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в Переславский районный суд 08 июля 2021 года, т.е. в пределах срока на обжалование. Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривалось.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. В соответствии п.п. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены положениями ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка для предпринимательской деятельности. Правила землепользования и застройки не содержат данного вида разрешенного использования в зоне ОД-1, где расположен испрашиваемый земельный участок (л.д.60-62).

Представитель административного истца указывает, что положения ст. 39.16, ст. 39.17 ЗК РФ, не применимы, поскольку вопрос предоставления земельного участка, на котором расположено здание регламентировано положениями ст. 39.20 ЗК РФ.

С данным доводом суд не соглашается, поскольку положения статьи 39.16 ЗК РФ, являются общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила. Такое исключение сформулировано в ст. 39.20 ЗК РФ, как, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В иной части подлежат применению общие нормы, закрепленные в ст. 39.16 ЗК РФ.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отказав административному истцу в предоставлении земельного участка по договору аренды, администрация фактически лишила его правомочия пользования принадлежащим ему на праве собственности имуществом в виде нежилого здания.

Суд принимает во внимание, что в данном случае предусмотренное специальной нормой земельного законодательства исключительное право административного истца на заключение договора аренды земельного участка, расположенного под принадлежащими ему нежилым зданием и необходимого для его эксплуатации, будет нарушено.

В силу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).

Суд учитывает, что ранее земельный участок находился на праве бессрочного (постоянного) пользования, был предоставлен для предпринимательской деятельности органом местного самоуправления. При разработке и утверждении Правил землепользования и застройки г. Переславль-Залесский не было учено существование спорного земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, разрешенное использование которого было определено органом местного самоуправления при его формировании и предоставлении.

Оспариваемое административным истцом решение подлежит признанию незаконным, а поданное заявление повторному рассмотрению.

Основания для понуждения административного ответчика заключить с административным истцом договор аренды, удовлетворению не подлежит, поскольку заключение договоров аренды является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административный истец просит взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей (л.д.3). В силу положений ст. 111 КАС РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 1 от 21.01.2016 года, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.04.2021 ░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░>-░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ 16.03.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░░░░ 827 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░:                         ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08.10.2021 ░░░░