Решение по делу № 12-36/2022 от 31.03.2022

Дело № 12-36/22

Р Е Ш Е Н И Е

с.Уркарах.                                                                                                 28 апреля 2022 года

Судья Кайтагского районного суда Республики Дагестан Алиханов Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Дахадаевское ДЭП №» ФИО4 на постановление начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес>-Кавказского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении АО «Дахадаевское дорожное эксплуатационное предприятие №»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес>-Кавказского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ АО «Дахадаевское дорожное эксплуатационное предприятие №» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной с суд, генеральный директор привлекаемого юридического лица выражает несогласие с принятым постановлением, указывая, что автодорога Леваши-Акуша-Уркарах-Маджалис-Мамедкала находится на балансе ГКУ Дагестанавтодор и обслуживает АО «Дахадаевское ДЭП №», однако предприятие не ведет никаких строительно-монтажных работ с применением специальной техники на прибрежной защитной полосе водного объекта, ремонтные и строительные работы данного участка ведет другая фирма.

Просит отменить названное оспариваемое постановление.

В судебное заседание явились представители сторон по делу, им разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление - ФИО1, в суде пояснил, что в рамках административного расследования была получена информация о принадлежности техники, проводившей работы, АО «Дахадаевская ДЭП №», эта информация получена по телефону из администрации <адрес>, хотя данных об этом представить не может. Других действий в рамках административного расследования не проводилось, объяснения лиц не отбирались.

Представитель АО «Дахадаевское ДЭП №» ФИО2 в суде пояснил, что дорога находится на балансе Дагестанавтодор, их организация занимается лишь ее обслуживанием. Дагестанавтодор не сообщал им о том, кто занимается строительными работами на данном участке, их организация никакие строительные работы не ведет и вести не может.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, представленные суду материалы, выслушав пояснения явившихся в суд лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

В силу п.3 названных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

В соответствии с п.5 Правил к заявке прилагается следующая документация: а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Как усматривается из представленных по запросу суда материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 20 мин. должностным лицом Южного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес>-Кавказского территориального управления Росрыболовства, проведено патрулирование на водном объекте рыбохозяйственного значения по соблюдению требований природоохранного законодательства в водоохраной зоны реки «Улучай» за селом <адрес> республики.

В ходе данного обследования выявлен факт проведения строительно-монтажных работ с применением специальной техники на прибрежной защитной полосе водного объекта в нарушение постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что оказывает неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания.

В целях установления обстоятельств совершенного правонарушения, а также лица, его совершившего, определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, и проведение административного расследования.

При этом, в целях проведения расследования, привлекаемому лицу предложено явиться в юрисдикционный орган ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день назначено составление протокола.

Таким образом, проведение расследования сводилось, согласно данного определения, к явке лица для составления протокола.

Согласно установленным юрисдикционым органом данным, правонарушение совершено АО «Дахадаевское ДЭП №».

В качестве такого обоснования суду представлены две фотографии с места правонарушения, на которых изображена специальная техника, а также карта- схема с места правонарушения.

В поданной жалобе генеральный директор АО «Дахадаевское ДЭП №» указывает, что возглавляемое им общество не ведет никаких работ с применением специальной техники на прибрежной полосе указанного водного объекта, работы ведутся другой фирмой. В суде эти доводы им подержаны.

Как следует из положений ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных данной статьей, проводится административное расследование.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен, по основаниям и в порядке, предусмотренном частью 4 данной статьи.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из представленного юрисдикционным органом материала следует, что им не проведено ни единого указанного выше действия в рамках возбужденного дела и проведения административного расследования, формально составив определение об этом.

Между тем, по смыслу статьи КоАП РФ, по которой составлен протокол, правонарушение образует совершение действий, указанных в диспозиции данной статьи, оказывающих неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со ст.ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования подлежало установлению, а в ходе рассмотрения дела - доказыванию, как событие правонарушения, так и лицо, совершившее правонарушение и подлежащее привлечению к ответственности.

Представленные материалы не содержат данных о том, где, когда, кем и на основании каких данных установлены названные обстоятельства, объяснения лиц, владеющих техникой и проводящих работы не отобраны, как не отобраны и объяснения лиц, проживающих в данной местности; не добыты данные, указывающие на факт проведения строительно-монтажных работ вообще и АО «Дахадаевская ДЭП №» в частности, нет в материалах дела проектно-сметной документации о проведении работ конкретной организацией, не истребованы эти данные и в ходе проведения расследования; нет в материалах дела данных и о том, что проводимые работы оказывали неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, поскольку нет в нем ни экспертных ни иных заключений на этот счет.

Следовательно, обстоятельства, подлежащие выяснению и доказыванию, юрисдикционным органом не проверены и не установлены.

Кроме того, признавая виновным АО «Дахадаевское ДЭП №» в совершении названного правонарушения, должностное лицо назначило ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, совершенно никак не мотивировав такие выводы, при том, что законодатель предусмотрел такой штраф при установлении вины в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление не отвечает требования законности, и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что годичный срок давности привлечения к ответственности не истек, дело полежит направлению на новое рассмотрение в юрисдикционный орган, вынесший оспариваемое постановление.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л

жалобу генерального директора АО «Дахадаевское ДЭП №», удовлетворить.

Постановление начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес>-Кавказского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Дахадаевское дорожное эксплуатационное предприятие №» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Южный межрайонный отдел контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по <адрес>-Кавказского территориального управления Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а так же должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст.ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения копия настоящего решения.

Судья                                                                                                                  ФИО3