Решение от 07.09.2023 по делу № 2-506/2023 от 12.07.2023

УИД № 19RS0005-01-2023-000988-96

Дело № 2-506/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года    с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Туревич К.А., при секретаре Сафроновой А.Ю., с участием процессуального истца – прокурора Алтайского района Гончаренко С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алтайского района в интересах Кульпиной И.Д., Поповой Л.Н. к МБОУ «Новороссийская СШ», УО Алтайского района, Министерству образования и науки Республики Хакасия об обязании произвести начисление и выплату стимулирующих выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района обратился в суд в интересах учителей Кульпиной И.Д., Поповой Л.Н. к МБОУ «Новороссийская СШ», УО Алтайского района, Министерству образования и науки Республики Хакасия об обязании произвести начисление и выплату стимулирующих выплат за период с января 2023 года по июнь 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Кульпина И.Д. осуществляет трудовую деятельность в МБОУ «Новороссийская СШ» в должности учителя математики, а Попова Л.Н. в должности учителя русского языка. В сентябре-декабре 2022 года при нагрузке 38 часов и классное руководство, средняя заработная плата Кульпиной И.Д. составляла 80 998,80 рублей, а с января 2023 года по настоящее время, при неизменности нагрузки, заработная плата снизилась до 64 870,78 рублей. У Поповой Л.Н. в сентябре-декабре 2022 года при нагрузке 26 часов и классное руководство, средняя заработная плата составляла 61 078,64 рублей, а с января 2023 года по настоящее время, при неизменности нагрузки, заработная плата снизилась до 51 378,31 рублей. Снижение среднего размера заработной платы обусловлено отсутствием начисления и выплаты стимулирующих выплат Кульпиной И.Д. и Поповой Л.Н. Указывает, что выплаты стимулирующего характера являются обязательной составляющей частью расходных обязательств Республики Хакасия на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.

Заявленные требования прокурором в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнены, просил обязать МБОУ «Новороссийская СШ» произвести начисление и выплату стимулирующих выплат за период январь-июнь 2023 года Кульпиной И.Д. в размере 78 020 рублей, Поповой Л.Н. в размере 45 131 рубль. Обязать Управление образования Алтайского района произвести финансирование МБОУ «Новороссийская СШ» на сумму 78 020 рублей необходимую для выплаты стимулирующих выплат Кульпиной И.Д. за январь-июнь 2023 года, а также на сумму 45 131 рубль необходимую для выплаты стимулирующих выплат Поповой Л.Н. за период январь-июнь 2023 года, в течение трех дней со дня поступления бюджетных ассигнований от Министерства образования и науки Республики Хакасия. Обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия выделить бюджетные ассигнования МО Алтайского района на сумму 78 020 рублей и 45 131 рубль необходимую для финансирования Управления образования Алтайского района для перечисления стимулирующих выплат учителям МБОУ «Новороссийская СШ» Кульпиной И.Д. и Поповой Л.Н., в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ определением Алтайского районного суда Республики Хакасия гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Алтайского района в интересах Кульпиной И.Д. к МБОУ «Новороссийская СШ», УО Алтайского района, Министерству образования и науки Республики Хакасия об обязании произвести начисление и выплату стимулирующих выплат, и гражданское дело № 2-507/2023 по исковому заявлению прокурора Алтайского района в интересах Поповой Л.М. к МБОУ «Новороссийская СОШ», УО Алтайского района, Министерству образования Республики Хакасия об обязании произвести начисление и выплату стимулирующих выплат объединены в одно производство.

Из представленных письменных отзывов представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия Яблочкова В.В. следует, что выплаты стимулирующего характера являются неотъемлемой частью заработной платы педагогического работника включенные в норматив и предоставляемые в муниципальные общеобразовательные организации посредством предоставления субвенций местным бюджетам в рамках полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

Заработная плата педагогического персонала без учета выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в МБОУ «Новороссийская СШ» согласно данным Росстата за 1 квартал 2023 года составила 44 526,81 рублей, что на 4,1% ниже по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Вместе с тем, заработная плата административно-управленческого персонала организации за январь-март 2023 года выросла на 75,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 84 500 рублей.

Среднемесячная заработная плата педагогического персонала за сентябрь-декабрь 2022 года без учета выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство составила 45 336,2 рублей, административно-управленческого персонала составила 94 812,5 рублей.

В проиндексированном сентябре 2022 года объем субвенций на оплату труда в МБОУ «Новороссийская СШ» были предусмотрены средства на выплату МРОТ с января 2023 года. Среднемесячная заработная плата обслуживающего персонала за сентябрь-декабрь 2022 года превысила уровень МРОТ, установленного на 2023 год и равного 25 987,2 рублей и составила 27 040,2 рублей.

Среднемесячный объем субвенций на оплату труда в МБОУ «Новороссийская СШ» по заявкам, полученным от Управления образования администрации Алтайского района, за январь-июль 2023 года вырос по сравнению со среднемесячной заявкой за аналогичный период прошлого года на 37,7%. Кроме того, объем субвенций на оплату труда за январь-июль 2023 года вырос на 3,1% по сравнению с сентябрем-декабрем 2022 года.

Все заявки, полученные от управления образования администрации Алтайского района с января 2022 год по июль 2023 года были профинансированы в установленные сроки и в полном объеме.

Считает, что формирование штатной численности работников образовательных организаций, утверждение Положения об оплате труда, Положения о распределении стимулирующих выплат, организация прозрачного механизма формирования системы оплаты труда в конкретной школе, в рамках имеющихся годовых бюджетных ассигнований с учетом прогноза средней заработной платы труда своих сотрудников, начисление заработной платы – является полномочиями руководителя образовательной организации и полагает, что Минобрнауки РХ является ненадлежащим ответчиком по делу, заявленные требования истца не подлежащими удовлетворению, просит в иске отказать.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия, Управление финансов администрации Алтайского района.

Представитель Правительства РХ Бобров С.С. представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что выплаты стимулирующего характера производятся при наличии средств в фонде отплаты труда образовательной организации, в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников образовательной организации и в соответствии внутренними локальными актами образовательной организации, нормативами и законодательными актами Российской Федерации и Республики Хакасия, и не относятся к обязательным выплатам, не носят гарантированный характер.

Положения указанных документов лишь предоставляют работодателю право стимулировать работников надлежащим образом исполнять трудовые обязанности, при этом данные положения не носят обязывающего характера с ежемесячной периодичностью.

Поскольку, выплаты стимулирующего характера к обязательным выплатам не относятся, производятся на основании результатов оценки труда каждого работника и при наличии свободных денежных средств, нарушение трудовых прав работника, в интересах которого заявлены исковые требования, отсутствует. Просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Из представленного отзыва представителя Правительства РХ Молчанова В.А. следует, что исковое заявление в части обязания Министерства образования и науки Республики Хакасия профинансировать Управление образования Алтайского района в объеме, необходимом для перечисления стимулирующих выплат учителям, не подлежит удовлетворению.

Объем субвенций, подлежащих перечислению Алтайскому району в 2023 году, утвержден законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на текущий год и плановый период. Минобрнауки РХ финансирует указанную субвенцию в пределах, определенных данным законом. Ни один нормативный правовой акт Республики Хакасия, либо действие или бездействие государственных органов Республики Хакасия, касающиеся предоставления субвенции муниципальным образованиям не были признаны недействительными в судебном порядке, в связи с чем, отсутствуют основания взыскивать средства с республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке статьей 1069, 1071 ГК РФ. А поскольку Бюджетным кодексом РФ установлен иммунитет бюджетов, у Минобрнауки РХ отсутствуют основания для перечисления субвенции Алтайскому району в объеме большем, чем это предусмотрено законом о республиканском бюджете на текущий год и плановый период.

После формирования республиканского бюджета на 2023 год, МБОУ «Новороссийская СШ» увеличило штатную численность своих работников. При этом за увеличением размеров предусмотренной Алтайскому району субвенции в Министерство образования и науки никто не обращался.

Истцом не представлено подтверждений, что со стороны Минобрнауки РХ были совершены неправомерные действия, повлекшие причинение вреда кому-либо.

Кроме того, считает, что стимулирующие выплаты не носят гарантированного характера и выплачиваются при наличии экономии фонда оплаты труда.

В возражениях на отзыв Министерства образования и науки РХ прокурор Алтайского района указала, что причиной не начисления педагогам стимулирующих выплат явилось отсутствие финансирования из республиканского бюджета в 2023 году на данные цели, предоставленная бюджету Алтайского района субвенция не учитывает повышение с января 2023 года МРОТ. При сопоставлении размеров субвенций за январь-март 2023 года в сравнении с периодом октябрь-декабрь 2022 год, установлено, что имеется снижение.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия Бурнакова Н.П. в отзыве на исковое заявление указала, что для назначения стимулирующих выплат педагогическим работникам, необходимо решение комиссии, а также наличие достаточных средств. Неэффективное и не рациональное использование руководителем муниципальной образовательной организации привели к расходованию фонда оплаты труда.

Истец не обосновал исковые требования на нормах права к Министерству образования и науки Республики Хакасия.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации, в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Истец не обосновал, какие незаконные действия (бездействия) государственные органы, или должностные лиц этих органов совершили.

Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон №110-ЗРХ) утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2023 год.

Законы и разработанные нормативные правовые акты Республики Хакасия в части предоставления субвенций не признаны судом недействительными (недействующими) или противоречащими законодательству Российской Федерации.

В соответствии с таблицей 7 Приложения 14 к Закону о бюджете, бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия распределены субвенции на заработную плату работникам школ и учебные расходы на 2023 год. До муниципальных образований данные субвенции доведены в полном объеме.

Министерством финансов Республики Хакасия финансирование объема субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется общей суммой по всем школам муниципалитета, без разбивки по отдельным юридическим лицам. Кроме того, в заявках за май-август объем субвенций на оплату отпускных указывается общей суммой по всем общеобразовательным организациям муниципального образования, отпускные в разрезе отдельных организаций не выделяются. Все заявки, полученные от управления образования администрации Алтайского района с января 2022 года по июль 2023 года были профинансированы в установленные сроки и в полном объеме.

Таким образом, свои полномочия в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), Минобрнауки РХ выполняет в полном объеме.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (статья 15 БК РФ).

Исходя из содержания ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры.

В «Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год» указано, что системы оплаты труда работников муниципальных учреждений на региональном и муниципальном уровнях формируются в том числе, на основе выплат компенсационного и стимулирующего характера осуществляемых в пределах средств фонда оплаты труда учреждений.

В муниципальных учреждениях, согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из условий для формирования эффективной системы финансово-экономических отношений, мотивирующей руководителей и педагогические коллективы муниципальных общеобразовательных организаций на сокращение неэффективных расходов бюджетных средств, повышения качества предоставления общего образования, увеличения заработной платы педагогических и других работников муниципальных общеобразовательных организаций является переход на новую отраслевую систему оплаты труда.

Согласно п. 2.1 «Методических рекомендации по переходу муниципальных образовательных организаций в Республике Хакасия на новую систему оплаты труда» утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.05.2011 № 288 система оплаты труда работников в муниципальных общеобразовательных организациях включает в себя: базовые оклады (базовые должностные оклады); выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) работников муниципальных общеобразовательных организаций устанавливаются по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп.

Размеры базовых окладов (базовых должностных окладов), умноженные на величину повышающего коэффициента, образуют величину окладов (должностных окладов), определяющую размер оплаты труда работников за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц.

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с принятым в муниципальных общеобразовательных организациях локальным актом, которым определяется порядок, условия и размеры выплат работникам муниципальных общеобразовательных организаций в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.

В силу пункта 3.1 Рекомендаций, формирование фонда оплаты труда осуществляется в пределах объема средств на текущий финансовый год.

Объем средств на выплаты стимулирующего характера согласно п. 6.6 Рекомендаций, устанавливается в соответствии с принятым в организации локальным актом, которым определяются порядок, условия и размеры стимулирующих выплат работникам. Рекомендуемый объем средств на стимулирующие выплаты - до 15% от фонда оплаты труда работников, в составе фонда стимулирующих выплат рекомендуется формировать централизованный фонд на стимулирование руководителей в объеме до 1,5% от фонда оплаты труда. Максимальный размер централизованного фонда стимулирования руководителя общеобразовательной организации устанавливается в случае, если средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательной организации достигает уровня среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц по Республике Хакасия.

Распределение, назначение стимулирующих выплат педагогическим работникам, при их наличии, осуществляется на основании решений комиссий по распределению стимулирующих выплат.

В Положении МБОУ «Новороссийская средняя школа» указано, что условием выплаты стимулирующего характера является наличие достаточных средств фонда оплаты труда.

Расходование средств для материального стимулирования работников происходит из экономии фонда заработной платы.

Таким образом, для выплаты педагогу необходимо решение комиссии. В материалах дела отсутствует решение комиссии, а также отсутствует наличие достаточных средств.

МБОУ «Новороссийская средняя школа» распределяет фонд стимулирующих выплат на всех сотрудников.

Необходимо установить, как расходовался фонд оплаты труда.

На основании изложенного, формирование штатной численности работников образовательных организаций, утверждение Положения об оплате труда, Положения о распределении стимулирующих выплат, организация прозрачного механизма формирования системы оплаты труда в конкретной школе, в рамках имеющихся годовых бюджетных ассигнований с учетом прогноза средней заработной платы труда своих сотрудников, начисление заработной платы, является полномочиями муниципальных образований, руководителя муниципальной образовательной организации.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Алтайского района Гончаренко С.Ю. заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что у любой образовательной организации в части стимулирующих выплат педагогам, есть обязательство по отношению к педагогам, выплатить заработную плату в полном объеме так, как это причитается по закону. Стимулирующая выплата является обязательством образовательной организации. Педагоги представили документы и оценочные листы, об имеющихся заслугах, которые являются основанием для расчета и начисления стимулирующих выплат, которые предусмотрены законом Российской Федерации об образовании № 57-ЗРХ и положением заработной платы «Новороссийской школы». Со стороны Министерства образования, финансов, Правительства Республики, не представлено подтверждающих документов того, что объем субвенции на 2023 год, был рассчитан с учетом повышения МРОТ с 2023 года. Расчеты, которые представлены по постановлениям Правительства, не учитывали МРОТ с 2023 года. В пояснительных записках не изложено правовое основание принятия данных постановлений. Постановления Правительства Республики приняты в декабре 2022 года, то есть до увеличения МРОТ, до вступления в законную силу федерального закона об увеличении МРОТ. Представителями ответчиков предоставляются данные о том, что в декабре постановление Республики Хакасия еще было скорректировано в части повышающих коэффициентов, и более никаких увеличений, увеличивающих коэффициентов и соответственно нормативно-правовых актов, увеличивающих объем субвенции, в частности по Алтайскому району, представлено не было. Увеличение штатных единиц в штатном расписании, в частности по «Новороссийской школе», было не согласовано, поскольку ни Федеральным Законом № 273 об образовании в Российской Федерации, ни Федеральным Законом некоммерческих организаций, такой обязанности у руководителей образовательной организации нет. Руководитель образовательной организации муниципального или государственного учреждения с Министерством образования не обязан согласовывать данное решение, поэтому решение принимается исключительно самим руководителем.

Форма бюджетной заявки в программе по обмену бюджетными документами между получателями и главными распорядителями бюджетных средств имеет определенные параметры и значения, цифровые и числовые, и соответственно в эту бюджетную заявку каждого муниципального образования суммы уже указаны, технически изменить ее не представляется возможным. В случае ручных внесений изменений, бюджетная заявка не будет принята программой. Управлением образования, сумма, которая необходима для выплаты стимулирующих в полном объеме и заработной платы перед Министерством образования, как главным распорядителем бюджетных средств, обозначалась, письма оставлены без ответа. Представлены расчетные листы о начислениях и выплатах данным педагогам заработной платы за период январь-июнь 2023 года. Они имеют достоверное документальное подтверждение, никем не опровергнутое, что данные педагоги в течение первого полугодия 2023 года стимулирующие выплаты не получали. Как установлено при рассмотрении обращений данных педагогов прокуратурой Алтайского района и проведения надзорных мероприятий, причиной не начисления данных стимулирующих выплат послужило недостаточное финансирование из республиканского бюджета. В объем субвенции, предусмотренной законом Республики Хакасия № 101-ЗРХ в республиканском бюджете на 2023 год, плановых периодах 2024-2025 годов, объем субвенции Алтайскому району предусмотрен в размере 427 258 000 рублей. Не представлено документов, что в данную сумму субвенции не вошла сумма необходимая в связи с увеличением МРОТ с начала 2023 года. Подтверждением этому являются представленные прокурором в ходе судебного рассмотрения данного дела, постановление Правительства Республики Хакасия, пояснительные записки к данному постановлению Правительства Республики Хакасия РКПД № 489 и № 561. В пояснительных записках отсутствуют сведения о том, что при расчете субвенции при внесении изменений в постановление Правительства № 441, предусматривающее повышающий коэффициент был учтен МРОТ, который увеличился с 01 января 2023 года, в соответствии с федеральным законом о МРОТ в Российской Федерации. Имеется достаточно документальных подтверждений и доказательств того, что объем субвенции на 2023 год Алтайскому району в частности не включает в себя увеличение МРОТ. Полагает, что представлено достаточно доказательств того, что стимулирующие выплаты учителям не выплачивались, что является незаконным, поскольку представлены оценочные листы и документы о достижениях, которые педагоги Попова Л.М. и Кульпина И.Д. достигли. Они имеют все правовые основания для начисления данной стимулирующей выплаты, которая предусмотрена положением об оплате труда. Причиной отсутствия экономии бюджетных средств является недостаточность объема субвенции, которая из республиканского бюджета перечислена в бюджет Муниципального образования Алтайский район именно на ту сумму, на которую увеличился МРОТ с 01 января 2023 года.

Материальные истцы Кульпина И.Д. и Попова Л.Н. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика - МБОУ «Новороссийская СШ» директор Риккинен Т.П. суду пояснила, что исковые требования признает, считает, что отсутствие в фонде денежных средств на стимулирующие выплаты произошло из-за увеличения МРОТ. В 2022 году ввели в штатное расписание 4 ставки, которые были согласованы с руководителем Управления образования. Фонда в тот период хватало, также до декабря месяца были премиальные выплаты.

Для того, чтобы выплачивать стимулирующие выплаты, ежемесячно заседает комиссия, несмотря на то, что нет денег, но есть определенные достижения учителей. Собираются листы самооценки, где предусмотрены определенные баллы за какой-то вид работы. Начисляется количество баллов, затем, фонд оплаты труда, который должен был быть, количество денег делится на количество баллов.

Перед процессом ей позвонила Сагатаева М.Н., которая сказала, что не надо судиться, надо просто ждать сентября, когда будут выделены денежные средства. Также первый заместитель министра ей пояснила, что она нарушает закон Российской Федерации, поскольку без фонда нельзя распределять баллы. Она же считает, что нигде не указано, что нельзя делить баллы, которые человек заработал. Комиссия делила деньги которых нет, но это их право. Люди хотят добиться справедливости, чтобы им выплатили стимулирующие выплаты, потому что у них заработная плата уменьшилась. Просит иск удовлетворить, поскольку учителя этого заслуживают. Кульпина И.Д. преподает математику во всей школе, проводит консультации, готовит детей к экзаменам девятый и одиннадцатый класс. Все учителя работают сверх нагрузки, поскольку не хватает учителей, а целевой показатель действительно будет достигнут, так как учителя работают на 1,5 ставки и выше.

Представитель Управления образования Алтайского района Борисова Н.А. позицию по заявленным исковым требованиям не высказала.

Представитель управления финансов Администрации Алтайского района Артемова Е.Н. также отказалась от изложения своей позиции по заявленным требованиям.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия Сагатаева М.Н. суду пояснила, что при формировании республиканского бюджета на 2023 финансовый год, были учтены сводные заявки, представленные Управлением образования Алтайского района. Кроме того, для индексации заработной платы категории работников, которые получают заработную плату не менее МРОТ, численность и расчеты были направлены экономической службой Управления образования администрации Алтайского района. Таким образом, объем субвенции, который был утвержден законом о бюджете № 110-ЗРХ, были предусмотрены в полном объеме фонд оплаты труда необходимый и на достижение, указ Президента и на индексацию МРОТ с 01 января 2023 года. В полномочия Правительства Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия входит предоставление субвенции на оплату труда на содержание детей в интернатных учреждениях и на учебные расходы. Все расчеты производятся совместно с экономическими службами соответствующих муниципальных образований и при передаче средств по заявкам, которые направляются из муниципалитетов, средства перечисляются в полном объеме, на этом их полномочия заканчиваются. Далее начинаются полномочия муниципального образования и образовательной организации. По итогам за 2022 год размер заработной платы педагогических работников «Новороссийской средней школы» в процентном соотношении от целевого показателя от среднемесячного дохода трудовой деятельности составил 107%. Целевой показатель был не только достигнут, но и перевыполнен на 7%. Заработная плата прочего персонала от установленного размера МРОТ на 2022 год тоже достигнут и составил 101%. За первый квартал аналогично идет не только достижение, но и перевыполнение. В данном случае надлежащий ответчик, это руководитель образовательной организации, поскольку выплат из-за введения дополнительных штатных единиц, стимулирующий фонд сократился. Также надлежащим ответчиком является Управление образования администрации Алтайский район.

В прениях представитель Министерства образования и науки Республики Хакасия Яблочков В.В. пояснил, что субвенция в 2023 году была увеличена для Алтайского района. В соответствии п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что было установлено, что Муниципальная образовательная организация расширила свой штат и этот штат был согласован с Муниципальным образованием, соответственно расходные обязательства Муниципального образования осуществляются за свой счет. Считает, что вся недоплата ложится на Муниципальное образование.

В прениях представитель Министерства финансов Республики Хакасия Бурнакова Н.П. пояснила, что заявленные требования не обоснованы. Были допущены нарушения руководителем образовательного учреждения и Управлением образования Алтайский район. Полагает, что подлежат удовлетворению исковые требования к двум ответчикам. В отношении Министерства образования и науки Республики Хакасия доказательств вины не установлено. Тот объем субвенции, который предусмотрен в законе о бюджете, полностью по заявкам выполнен.

В прениях представитель Правительства Республики Хакасия Молчанов В.А. пояснил, что субвенция Муниципального образования заложена в законе о республиканском бюджете, который не оспорен. Законы субъектов Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории субъекта. С Министерства образования пытаются взыскать сумму дополнительно к тем денежным средствам, которые заложены в республиканском бюджете. Министерство образования не является органом, который принимает законы о республиканском бюджете. По поводу пояснительных записок к постановлению Правительства Республики Хакасия, которыми в прошлом году увеличились должностные оклады, пояснил, что пояснительная записка может быть не конкретной, поскольку изначально делается для первоначального проекта постановления. В ходе согласования этого проекта, проект может меняться несколько раз, и это не значит, что необходимо пояснительную записку переделывать. В данном судебном заседании нашло подтверждение увеличения штатной численности персонала школы, которое было уже допущено после формирования закона о республиканском бюджете, после формирования суммы субвенции, которое Муниципальному образованию было заложено на год. Соответственно, данное действие образовательной организации привело к возможному уменьшению фонда стимулирующих выплат. Исковые заявления о взыскании средств за счет бюджета связаны с причинением какого-то вреда, но истец подводит к тому, что вред был причинен недофинансированием, но при этом не взыскивает средства с республиканского бюджета, пытается обязать Министерство образования начать бюджетный процесс. Что является нарушением принципа, установленного ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушение принципа самостоятельности бюджетов. Бюджетные обязательства принимаются либо путем заключения каких-либо договоров, либо другим образом в соответствии с законом. Для того, чтобы выплатить Кульпиной И.Д. стимулирующие выплаты, необходимо принять протокол комиссии, а затем создать приказ. Денежные средства на повышение МРОТ идут не из заявки, а из штатной численности, которую дает муниципалитет, дополнительно к тем расчетам, которые представляют органы местного самоуправления. Сверх этого закладывается в субвенцию.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Названное полномочие реализуется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закон № 273-ФЗ).

Следовательно, на Правительство Республики Хакасия возложена обязанность по предоставлению органам местного самоуправления субвенций на исполнение указанных полномочий.

Аналогичная норма установлена и п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 05.07.2013 года № 60-ЗРХ «Об образовании в Республике Хакасия».

Согласно ч. 2 ст. 99 Закона № 273-ФЗ нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Статьей 99 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты, в том числе, на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Законом Республики Хакасия от 14.07.2015 № 57-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее - Закон № 57-ЗРХ) установлен перечень нормативов.

В статье 4 данного закона при расчете субвенции к нормативу предусмотрены поправочные коэффициенты. Частью 2 статьи 5 Закона № 57-ЗРХ установлено, что расходы на оплату труда включают в себя: 1) выплаты должностных окладов; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера; 4) отчисления по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2015 № 441 утверждена Методика расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций (далее - Методика), согласно которой норматив обеспечения общего образования складывается из двух составляющих, в том числе расходы на оплату труда, которые, в числе прочих, включают и выплаты стимулирующего характера.

Деятельность Министерства образования и науки Республики Хакасия регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2009 г. № 226 (с последующими изменениями). Минобрнауки РХ, являясь исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия, разрабатывает проекты законов Республики Хакасия, постановлений Правительства Республики Хакасия, другие документы, по которым требуется решение Правительства Республики Хакасия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, контролирует осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (п.п. 6 п. 4.1, п.п. 1 п. 4.3, п.п. 1 п. 4.9).

В соответствии с ч. 8 ст. 144 Трудового кодекса РФ Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.

Установление порядка и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, в том числе вопросы повышения оплаты труда, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п. 4 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 14.07.2015 № 57-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» норматив обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях - расчетная величина затрат, обеспечивающая реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей. Норматив обеспечения общего образования в МОО определяется в расчете на одного обучающегося на календарный год.

Объем средств, который планируется и доводится до образовательной организации, финансируемой на основании нормативов, согласно п. 2 ст. 7 Закона № 57-ЗРХ, определяется как произведение списочной численности обучающихся, воспитанников и нормативов, индивидуальных поправочных коэффициентов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2015 г. № 441 «Об утверждении методик расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций» (далее Постановление № 441) утверждена Методика расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее – Методика).

Согласно п. 3 Методики норматив обеспечения общего образования складывается из двух составляющих, в том числе расходов на оплату труда (подп. 1). Расходы на оплату труда включают, в числе прочих, выплаты стимулирующего характера.

Таким образом, выплаты стимулирующего характера являются неотъемлемой частью заработной платы педагогического работника, включенные в норматив и предоставляемые в муниципальные общеобразовательные организации посредством предоставления субвенций местным бюджетам в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

С ДД.ММ.ГГГГ Риккинен Т.П. назначена директором МБОУ «Новороссийская СШ».

Кульпина И.Д. принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Новороссийская СШ» в должность учителя математики с окладом 10 944,38 рубля. Попова Л.Н. принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Новороссийская СШ» в должность учителя английского языка с окладом 10 944,38 рубля. С учителями заключены трудовые договоры.

Из расчетных листков Кульпиной И.Д. и Поповой Л.Н. усматривается, что стимулирующие выплаты производились с октября по декабрь 2022 года. С января 2023 года стимулирующие выплаты не выплачивались.

Положением об оплате труда работников МБОУ «Новороссийская СШ», принятым собранием трудового коллектива протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что положение разработано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлениями Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Президиума Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Постановлением администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нормативных правовых актах министерства здравоохранения и социального развития РФ, принятых в связи с введением новой системы оплаты труда.

Система оплаты труда работников в учреждении включает в себя: базовые оклады (базовые должностные оклады); выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера (п. 2.1.).

Размеры базовых должностных окладов работников учреждения устанавливаются по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (далее - ПКГ).

Размеры базовых окладов (базовых должностных окладов), умноженные на величину повышающего коэффициента, образуют величину окладов (должностных окладов), определяющую размер оплаты труда работников за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц.

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с Положением, которым определяется порядок, условия и размеры выплат работникам МОО в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.

Формирование фонда оплаты труда осуществляется в пределах объема средств на текущий финансовый год и рассчитывается по следующей формуле: ФОТ = N x П x U, где: ФОТ - годовой фонд оплаты труда работников учреждения; N - норматив финансового обеспечения образовательной деятельности в учреждении в части оплаты труда; П - поправочный коэффициент для образовательных учреждений. Размеры поправочных коэффициентов утверждаются постановлением Правительства Республики Хакасия; U - численность обучающихся, воспитанников определяется для отдельных типов и видов учреждения с учетом расположения образовательного учреждения в городе или сельской местности, для обучающихся - по каждой ступени обучения (п. 3.1.).

Фонд оплаты труда учреждения состоит из фонда оплаты труда работников учреждения (ФОТр) и отчисления в централизованный фонд стимулирования руководителя учреждения (ФОТцст): ФОТ=ФОТр+ФОТцст (п.3.2.).

Фонд оплаты труда работников учреждения (ФОТр) рассчитывается по формуле: ФОТр = ФОТб + ФОТк + ФОТст, где: ФОТб - базовая часть фонда оплаты труда. Базовая часть фонда оплаты труда включает размеры окладов (должностных окладов) работников учреждения и обеспечивает гарантированную заработную плату в соответствии со штатным расписанием; ФОТк - фонд компенсационных выплат работникам учреждения; ФОТст - фонд стимулирующих выплат работников учреждения, который определяется по следующей формуле: ФОТст = ФОТр x С, где: С - рекомендуемое значение доли стимулирующей части от ФОТр, составляет не более 15%. Значение С определяется учреждением самостоятельно с учетом доведенных средств на оплату труда (п. 3.4.).

Экономия фонда оплаты труда учреждения направляется на увеличение стимулирующей части фонда оплаты труда.

В учреждении устанавливаются следующие виды стимулирующих выплат: педагогическим работникам, заместителям директора по УВР и ВР: выплата за почетные звания; за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выплняемых работ; за стаж педагогической работы; премиальные выплаты по итогам года (п. 6.1.).

В приложении 1 к Положению об оплате труда работников МБОУ «Новороссийская СШ», указаны размеры базовых окладов и диапазон размеров повышающих коэффициентов к базовым окладам, рекомендуемых при установлении оплаты труда работникам учреждения.

Как следует из Положения о порядке установления выплат, фонд стимулирующих выплат складывается из зарезервированного фонда оплаты труда (до 15%) и за счет сложившейся экономии фонда оплаты труда, а также средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников (п. 1.2.).

В МБОУ «Новороссийская СШ» устанавливаются следующие виды стимулирующих выплат: за почетные звания; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; за интенсивность труда и высокие результаты работы; ежемесячные стимулирующие выплаты педагогическим работникам; премиальная выплата: по итогам четверти, летнего периода; иные стимулирующие выплаты (п. 2.)

Стимулирующие выплаты работникам учреждения распределяются по количеству набранных баллов по листам самооценки, приказам директора, премирования к праздничным датам.

Количество набранных баллов определяется комиссией по рассмотрению выплат стимулирующего характера работников учреждения (п. 2.4.1.)

Учителями Кульпиной И.Д. и Поповой Л.Н. ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись листы самооценок.

Из справок Кульпиной И.Д., работающей учителем в МБОУ «Новороссийская СШ» усматривается, что ее средняя заработная плата за период сентябрь 2022 – декабрь 2022 составила 80 994,79 рубля, за период январь 2023 – апрель 2023 составила 64 870,78 рублей. У Поповой Л.Н. средняя заработная плата за период сентябрь 2022 – декабрь 2022 составила 61 078,64 рублей, за период январь 2023 – апрель 2023 составила 51 387,31 рублей. Что также подтверждается справками о доходах за 2022 и 2023.

Согласно Положению об Управлении образования администрации Алтайского района, Управление обладает правами юридического лица, является участником бюджетного процесса с возложенными на него функциями, обеспечивает исполнение бюджетных и денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов.

Тарификационный список МБОУ «Новороссийская СШ» на ДД.ММ.ГГГГ утвержден директором школы с указанием базового оклада учителям Кульпиной И.Д. и Поповой Л.Н. в размере 10 102,50 рубля, размер должностного оклада составляет по 13 133,25 рубля, также указан размер оплаты труда по должностным окладам и компенсационные выплаты.

В пояснительной записке к проекту постановления Правительства Республики Хакасия «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Хакасия» указано, что предлагается повысить размеры базовых окладов работников дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций Республики Хакасия на 20%, с целью увеличения гарантированной части заработной платы.

Также Проектом постановления вносятся изменения в диапазон размеров повышающих коэффициентов к базовым окладам работников муниципальных образовательных организаций в целях дифференциации заработной платы по категориям персонала.

В целом по республике с 01.09.2022 предлагается увеличить повышающий коэффициент в 1,094.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.08.2022 № 489 внесены изменения в постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2015 № 441 «Об утверждении методик расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций». Коэффициент в МБОУ «Новороссийская СШ» составляет 1,454 с 01.06.2022.

В пояснительной записке Министра образования и науки Республики Хакасия указано, что с 01.06.2022 для всех муниципальных дошкольных образовательных организаций в РХ к нормативам обеспечения дошкольного образования устанавливается повышающий коэффициент в размере 1,419, для муниципальных образовательных организаций в размере 1,028.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.09.2022 № 565 внесены изменения в постановление Правительства Республики Хакасия от 24.05.2011 № 288 «Об утверждении Методических рекомендаций по переходу муниципальных образовательных организаций РХ на новую систему оплаты труда», в МБОУ «Новороссийская СШ» составляет 1,553.

Исполняющий обязанности Министра образования и науки Республики Хакасия в финансово-экономическом обосновании к проекту постановления Правительства Республики Хакасия «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Хакасия» указал, что принятие проекта потребует выделения в 2022 году дополнительных средств из республиканского бюджета в размере 232 995,524 рублей для достижения целевых показателей по повышению заработной платы работников муниципальных образовательных организаций республики.

Из платежных поручений усматривается, что с сентября 2022 года по июнь 2023 года Министерство финансов Республики Хакасия перечислял денежные средства УО администрации муниципального образования Алтайский район.

Предоставлено штатное расписание МБОУ «Новороссийская СШ» с сентября 2022 года по январь 2023 года, приказы о прекращении трудового договора с работниками и о приеме работников на работу с января 2023 года по июнь 2023 года.

Глава Алтайского района Войнова И.И. направила Главе Республики Хакасия письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, где указала, что фонд заработной платы в учреждениях сформирован с учетом требований ст. 99 Закона № 273-ФЗ. При этом норматив, определенный постановлением Правительства РХ от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивает необходимый объем финансового обеспечения реализации образовательной программы в отдельных школах. По итогам предварительного мониторинга средняя заработная плата за январь 2023 года в школах и детских садах Алтайского района ниже установленной. Такая ситуация сложилась в связи с повышением МРОТ с ДД.ММ.ГГГГ.

В акте № выездной проверки УО администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ указано, что фактов принятия бюджетных обязательств (по субвенциям) сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств не выявлено.

В ходе проведенного анализа расходных расписаний с данными отчета о принятых бюджетных обязательствах Ф.0503128 на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, расхождений не установлено.

Фактов нецелевого использования в 2021-2022 году, с января по февраль 2023 года средств субвенций не выявлено.

Расходы на оплату труда включают в себя: 1) выплаты должностных окладов; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.

Расчет субвенций муниципальным образованиям осуществляется согласно методике, утвержденной Постановлений Постановлением №.

В проверяемом периоде Управлением заявки на финансирование составлялись по установленной форме. Суммы в заявке на финансирование рассчитывались, исходя из численности учащихся, на основании нормативов на оплату труда и нормативов на учебные расходы, в зависимости от уровня основных образовательных программ. Заявки составлялись с учетом поправочных коэффициентов, установленных Постановлением №.

С января по февраль 2023 года в заявке на финансирование указана потребность в субвенции в сумме 76 230 992 рубля. По данным Министерства финансов РХ профинансировано в январе-феврале 2023 года в размере 76 230 992 рубля, с учетом уплаты налогов, подлежащих уплате в марте 2023 года в размере 1 869 900 рублей.

При проверке установлено, что фонд выплат стимулирующего характера в проверяемом периоде не превысил 15%, установленный пунктом 2.3 Положения №.

В адрес Министерства образования и науки РХ от УО администрации Алтайского района направлялись расчеты и предварительные расчеты по общеобразовательным организациям Алтайского района.

Из реестров платежных документов усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из Министерства образования и науки Республики Хакасия по заявкам на кассовый расход в УО администрации муниципального образования Алтайский район переводились ассигнования.

Также предоставлены заявки на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях управления образования администрации Алтайского района за период с января по июнь 2023 года.

Из предполагаемого расчета стимулирующих выплат следует, что с января по июнь 2023 года сумма стимулирующих на одного педагога составила итого: 86 752,62 рубля.

С сентября 2022 года по июнь 2023 года предоставлено расходное расписание с указанием предельного объема финансирования Министерства образования и науки Республики Хакасия.

В расчете субвенций на 2023 год усматривается, что МБОУ «Новороссийская СШ» за январь-август 2023 года субвенция составила 20 207,40 тысяч рублей, за сентябрь-декабрь 2023 года – 8 919,20 тысяч рублей, итого за 2023 год – 29 126,60 тысяч рублей.

Из информации о штатной численности работников, получающих МРОТ, и дополнительных расходах в 2023 году в связи с его повышением с ДД.ММ.ГГГГ до 25 987,2 рублей следует, что в МБОУ «Новороссийская СШ» штатная численность работников, которым необходимо обеспечить доплату до МРОТ составляет 23,15, дополнительные расходы в месяц на увеличение МРОТ с ДД.ММ.ГГГГ составляет 39,79, годовой объем расходов на увеличение МРОТ составил 477,44.

Также суду предоставлены ежемесячные расчеты с января по июль 2023 года МБОУ «Новороссийская СШ», где указана сумма субвенции, начислений и отчислений. Кроме того, представитель УО Алтайский район заместитель главного бухгалтера по экономическим вопросам Ефименко А.Н. указала о дополнительных выплатах (доплата до МРОТ, ночные, праздничные, районный коэффициент).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по распределению стимулирующих выплат работникам МБОУ «Новороссийская СШ» усматривается, что утверждена сводная ведомость за январь-июнь 2023 года с ежемесячным указанием баллов.

В сводной ведомости оценочных листов коллектива за январь-июнь 2023 года усматривается, что Поповой Л.Н. недоплата стимулирующих выплат составляет 45 131,57 рубль, Кульпиной И.Д. 78 020,79 рублей.

Суд принимает во внимание данный расчет и соглашается с ним.

Заместитель главного бухгалтера по экономическим вопросам в УО администрации Алтайского района Ефименко А.Н. пояснила, что лимиты и денежные средства это разное. Расчет заявки на финансирование зависит от количества детей. Независимо от того, сколько человек работает, сколько людей принято, уволено, Министерство образования указывает, что укладываться нужно в размер фонда. Но есть указы Президента, и школы должны их выполнять. Они неоднократно просили изменить поправочные коэффициенты на увеличение МРОТ с января 2023 года. МРОТ увеличился, а поправочный коэффициент нет, из-за этого не хватило денег на стимулирующие выплаты. Штатная численность на это не повлияла. Кроме того, штатная численность была увеличена в прошлом году. Директор школы считает, что увеличение МРОТ повлекло за собой недостачу субвенции и как последствие, не хватка денежных средств на выплату стимулирующих выплат. Согласно ведомственного мониторинга Министерства образования, в «Новороссийской школе» за период январь-март заработная плата административно-управленческого персонала выросла на 178% по сравнению с январем-мартом 2022 года. То есть была в январе-марте 2022 года 48 000, в январе-марте 2023 года 84 500 рублей. При этом средняя заработная плата обслуживающего персонала, то есть МРОТников, за январь-март 2023 года составил 27 040 рублей. У управленческого персонала повысилась заработная плата в связи с повышением окладов. В 2022 году оклады были ниже. И МРОТникам сначала доплачивается МРОТ, а потом все ночные и праздничные дни оплачиваются в двойном размере. Физическое лицо может работать на 1,5 ставки, поэтому зарплата может быть сверх МРОТ. В заявке учитываются штатные единицы, а не физические лица, это две разные величины. Физическое лицо может работать на одну штатную единицу, а может работать на 0,5 штатных единиц. Когда закладывается норматив, учитываются штатные единицы. Каждая штатная единица, если она является МРОТником, обязаны доплатить.

Суд находит пояснения допрошенного специалиста обоснованными, поскольку она непосредственно задействована в вопросах расчетов норматива обеспечения общего образования, расчета субвенций.

Заслушав пояснения специалиста, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что со стороны образовательного учреждения МБОУ «Новороссийская СШ», УО администрации Алтайский район, каких-либо нарушений при формировании штатных расписаний, а также субсидий на обеспечение общего образования в учреждении допущено не было. Данных о превышении ими нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих субвенций, в судебном заседании не установлено. Доказательств обратного, суду не представлено. Все выделенные из республиканского бюджета субвенции были доведены Финансовым управлением администрации Алтайский район до бюджета муниципального образования Алтайский район своевременно, что следует из представленных уведомлений.

Учитывая, что выплаты стимулирующего характера производятся при наличии средств в фонде оплаты труда, произведенная образовательным учреждением доплата до МРОТ могла быть распределена между сотрудниками ОУ на стимулирующие выплаты. Таким образом, суд принимает во внимание решение комиссии МБОУ «Новороссийская СШ» за 2023 и соглашается с суммой, указанной в протоколах заседаний.

Дополнительные средства составляют 15% от фонда оплаты труда по штатному расписанию образовательного учреждения, эта сумма денежных средств, которую образовательное учреждение должно получать на ежемесячные стимулирующие выплаты, предусмотренные нормативно-правовыми и локальными актами образовательного учреждения.

Пояснение представителя ответчика о том, что сумма перечисленных денежных средств происходит по предоставленной УО Алтайского района заявке, и перечисляется в полном объеме, не оспаривается и не ставится под сомнение, однако суд учитывает, что заявка в Министерство образования формируется автоматически и внести свои изменения в заявке, УО не имеет возможности. Что также подтверждается письмами в Правительство Республики Хакасия и в Министерство образования из УО администрации Алтайского района с просьбой рассмотреть новые коэффициенты к нормативу обеспечения общеобразовательного и дошкольного образования, направленные на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников.

В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в подпункте 13 настоящего пункта.

Статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (часть 3 стать 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании Федерального закона от 19.12.2022 № 522-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2023 года установлен в размере 16 242 руб. в месяц (Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» в предыдущей редакции был предусмотрен в размере 13 890 руб.).

Согласно пояснениям представителя Управления образования Алтайского района и директора МБОУ «Новороссийская СШ», заработная плата педагогическим и техническим работникам образовательных организаций с 01 июня 2023 года по июнь 2023 года осуществлялась за счет стимулирующего фонда образовательных организаций, поскольку субвенция им перечислена без учета повышения МРОТ с начала года, в связи с чем, выплата стимулирующих доплат педагогам в 2023 году не производилась.

Министерством образования и науки Республики Хакасия, Министерством финансов Республики Хакасия и Правительством Республики Хакасия доказательств расчета субвенции с включением в нее суммы повышения минимального размера оплаты труда с 01 января 2023 года не представлено.

Поэтому является обоснованным довод прокурора Алтайского района о том, что причиной не выплаты материальным ответчикам с 1 января 2023 года стимулирующих выплат является отсутствие в субвенции затрат на оплату труда педагогических работников с учетом повышения с начала 2023 года минимального размера оплаты труда.

Факт того, что при формировании республиканского бюджета на 2023 год, достигнут уровень средней заработной платы педагогических работников не ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в Республике Хакасия, не может, по мнению суда, свидетельствовать о том, что отсутствие денежных средств в фонде стимулирующих выплат в МБОУ «Новороссийская СШ» образовался по вине образовательного учреждения или Управления образования администрации Алтайского района. Следовательно, оснований для финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, за счет средств бюджета муниципального образования Алтайский район, в соответствии с положением п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, не имеется.

Довод представителя Правительства РХ о том, что взыскать денежные средства с республиканского бюджета Республики Хакасия возможно только на основании судебного акта, при наличии вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Республики Хакасия или должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Республики Хакасия актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, является необоснованный, поскольку из представленных суду материалов и пояснений сторон следует, что до Правительства Республики Хакасия доводились сведения об отсутствии денежных средств на стимулирующие выплаты и с просьбой обеспечить принятие нормативного правового акта об увеличении коэффициента к нормативу обеспечения общего образования, направленного на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политике».

Анализируя вышеприведенные по делу обстоятельства на основании исследованных доказательствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора в интересах учителей заявлены обоснованно.

В судебном заседании установлен фонд стимулирующих выплат за период с января по июнь 2023 года в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников образовательного учреждения. Учитывая установленное бездействие Министерства образования и науки РХ, денежные средства подлежат финансированию из бюджета Республики Хакасия. В силу принципа единства кассы и подведомственности расходов бюджета, установленного ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, данные денежные средства подлежат перечислению на единый счет бюджета муниципального образования Алтайский район. В дальнейшем, УО администрации МО Алтайский район доведет лимиты до получателя средств бюджета - МБОУ «Новороссийская СШ».

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Установление порядка и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, в том числе вопросы повышения оплаты труда, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2007 № 818 утвержден Перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, в котором к выплатам стимулирующего характера отнесены: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы.

При этом разъяснено, что выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Система оплаты труда применительно к ст. 135 ТК РФ, а также исходя из действующих локальных нормативно-правовых актов МБОУ «Новороссийская СШ» включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы; доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера. Объем средств на указанные выплаты должен составлять 15% средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета. Распределение стимулирующих выплат осуществляется работодателем.

Таким образом, формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема выделенных образовательному учреждению средств, определенного в соответствии с утвержденным Правительством Республики Хакасия нормативом на текущий год на обучение одного обучающегося, количеством обучающихся.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.08.2019 № 443 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Хакасия» в Методические рекомендации по переходу муниципальных образовательных организаций Республики Хакасия на новую систему оплаты труда, утвержденные постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 мая 2011 № 288 (с последующими изменениями), внесены изменения, направленные на повышение базовых окладов (базовых должностных окладов) и диапазона размеров повышающих коэффициентов к базовым окладам (базовым должностным окладам) работников муниципальных общеобразовательных организаций по профессиональным квалификационным группам.

Оплата труда педагогических работников в силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 05.07.2013 № 60-ЗРХ «Об образовании в Республике Хакасия» на территории республики данные полномочия в сфере образования возложены на Правительство РХ.

Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2023 год (приложение № 6 к Закону РХ от 19.12.2022 г. № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов») субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотрены Министерству образования и науки РХ, которое является главным распорядителем предусмотренных на указанные цели бюджетных средств.

Учитывая, что стимулирующие выплаты являются неотъемлемой частью заработной платы педагогических работников, предоставляемые в муниципальные образования посредством предоставления субвенций Минобрнауки РХ в бюджет муниципального образования Алтайский район, довод о том, что Министерство образования и науки РХ ненадлежащим ответчиком по делу, является необоснованным.

При определении надлежащего ответчика по делу суд приходит к выводу о том, что Министерство образования и науки Республики Хакасия в рассматриваемых правоотношениях является главным распорядителем бюджетных средств – субвенций, соответственно, на основании п. 6 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, наделен полномочиями внести в Правительство РХ предложение по изменению лимитов бюджетных обязательств в случае их недостаточности.

Кроме того, согласно пункту 3 Положения о Министерстве образования и науки Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2009 № 226 (в ред. от 20.06.2023) Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления, образовательными и научными организациями, общественными объединениями и иными организациями.

Система образования в Республике Хакасия как часть системы образования Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты и самостоятельно устанавливаемые требования, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности.

Пунктами 4.1, 4.3 Положения, Министерство также наделено бюджетными полномочиями главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Хакасия (подп. 6 п. 4.1); полномочиями по разработке проектов законов Республики Хакасия, постановлений Правительства Республики Хакасия и другие документы, по которым требуется решение Правительства Республики Хакасия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, проектов правовых актов о финансировании образовательных организаций Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (подпункты 1, 5 пункта 4.3).

Таким образом, Министерство образования и науки Республики Хакасия как главный распорядитель бюджетных средств - субвенций на оплату труда работников образовательных организаций не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетом на текущий год (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации), но и вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Само по себе отсутствие у муниципального образовательного учреждения денежных средств, необходимых для выплаты учителям стимулирующих выплат не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей по их выплате и финансированию расходов на их выплату.

Министерство образования и науки Республики Хакасия, в случае недостаточности бюджетных средств, имеет право внести в уполномоченные органы предложение об изменении лимитов бюджетных обязательств. Соответственно, в рассматриваемом деле Министерство образования и науки Республики Хакасия является надлежащим ответчиком.

Довод представителей ответчика и третьих лиц о нецелевом использовании предоставленных МБОУ «Новороссийская СШ» средств, не нашел своего подтверждения, поскольку штатная численность учреждения увеличилась не значительно, а иных данных о нецелевых расходах, суду не представлено.

В судебном заседании установлен фонд стимулирующих выплат за период с января по июнь 2023 года в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников образовательного учреждения. Учитывая установленное бездействие Министерства образования и науки РХ, денежные средства подлежат финансированию из бюджета Республики Хакасия. В силу принципа единства кассы и подведомственности расходов бюджета, установленного ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, данные денежные средства подлежат перечислению на единый счет бюджета муниципального образования Алтайский район. В дальнейшем, УО администрации МО Алтайский район доведет лимиты до получателя средств бюджета - МБОУ «Новороссийская СШ».

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования в интересах учителей Кульпиной И.Д., Поповой Л.Н. с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении сроков исполнения обязанностей ответчиков, суд приходит к выводу, что заявленные сроки являются достаточными и исполнимыми.

Суд при вынесении частного определения по конкретному делу должен указать закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которых допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого выносится частное определение, таким образом, заявленное прокурором ходатайство о вынесении частного определения в адрес первого заместителя Министерства образования и науки Республики Хакасия Сагатаевой М.Н., в связи с ее ненадлежащим диалогом в телефонном режиме в период перерыва меду судебными заседаниями в адрес директора МБОУ «Новороссийская СШ» Риккинен Т.П., не подлежит удовлетворению. Нарушений законодательства со стороны Сагатаевой М.Н. не усматривается, а ее поведение в судебном заседании и за пределами суда, является выбранным способом защиты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ 123 151 ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 78 020 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 45 131 ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░ 123 151 ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 78 020 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 45 131 ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 78 020 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 45 131 ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░    ░.░. ░░░░░░░

26 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ – ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.