Решение по делу № 33-9292/2020 от 09.12.2020

Судья Королькова И.А.                 № 33-9292/2020

                             № 2-3800/2020

         № 22RS0068-01-2020-004947-83

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 декабря 2020 года                  город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Белодеденко И.Г., Параскун Т.И.

при секретаре Сафронове Д.В.

с участием прокурора Рыковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» на решение Центрального районного суда города Барнаула от 30 августа 2020 года по делу по иску Жирных Татьяны Петровны к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», об установлении юридического факта, оспаривании решения, назначения выплаты.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жирных Т.П. состояла в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГ.

При жизни ФИО1 имел статус инвалида 2 группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Помимо того, что ФИО1 являлся получателем государственной пенсии по инвалидности, ему выплачивалось ежемесячное материальное обеспечение инвалида вследствие военной травмы и ежемесячная денежная выплата как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

Вдова умершего Жирных Т.П. 08 июня 2020 года обратилась в адрес органа социального обеспечения по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, как члену семьи инвалида, получившего повреждение здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Решением Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от 17 июня 2020 года № 41327 Жирных Т.П. отказано в назначении и выплате компенсации в возмещении вреда здоровью без указания причины и мотивов принятого решения (л.д. 56).

Уведомлением об отказе от 24 июня 2020 года Жирных Т.П. разъяснено, что причиной отказа в назначении выплат выступило отсутствие вступившего в силу решения суда об установлении факта нахождения на иждивении (л.д. 6).

Изложенные обстоятельства выступили поводом для обращения Жирных Т.П. в суд с иском краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» об установлении факта ее нахождения на иждивении умершего мужа ФИО1, признании незаконным отказа краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в назначении выплаты, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы как члену семьи умершего инвалида с 08 июня 2020 года, указывая, что в период брака находилась на иждивении мужа, размер ее пенсии был значительно меньше, чем денежные выплаты супруга, и недостаточен для проживания.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 30 сентября 2020 года иск Жирных Т.П. удовлетворен. Установлен факт нахождения Жирных Т.П. на иждивении ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГ. Признано незаконным решение краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 17 июня 2020 года № 41237 об отказе в назначении Жирных Т.П. выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» обязано назначить и выплачивать Жирных Т.П. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как члену семьи умершего инвалида ФИО1 с 08 июня 2020 года.

С таким решением не согласился ответчик краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта в части признания незаконным отказа краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в назначении Жирных Т.П. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как члену семьи умершего инвалида катастрофы на Чернобыльский АЭС ФИО1; понуждении краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к назначению Жирных Т.П. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как члену семьи умершего инвалида ФИО1 с 08 июня 2020 года. В жалобе заявитель ссылается на отсутствие нарушения прав Жирных Т.П. на момент обращения в органы социальной защиты, отсутствие правовых оснований для назначения и выплаты спорной компенсации с момента обращения в органы социальной защиты, куда не был представлен судебный акт об установлении факта нахождения на иждивении. Заявитель полагает о наличии иной судебной практике по тождественной категории дел в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции и Алтайском краевом суде.

В письменных возражениях Жирных Т.П. заявляет об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда, поскольку при обращении в органы социальной защиты ею был представлен достаточный объем информации, позволяющий установить факт нахождения на иждивении без обращения в суд.

Проверив доводы апелляционной жалобы и возражений, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, возражения представителя Жирных Т.П., заключение прокурора, коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов (часть 2 названной статьи).

Пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства России от 21 августа 2001 года № 607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Удовлетворяя заявление Жирных Т.П. об установлении факта нахождения ее на иждивении супруга ФИО1, суд первой инстанции сослался на статью 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и указал на то, что Жирных Т.П. представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие факт ее нахождения на иждивении умершего супруга. При этом суд исходил из того, что основным источником средств существования Жирных Т.П. при жизни ее супруга являлись причитающиеся ему выплаты в качестве компенсации вреда здоровью и пенсии, составляющие в 2019 году в части страховой пенсии по старости - 17 539 руб. 84 коп., пенсии по инвалидности - 18 229 руб. 25 коп., дополнительного материального обеспечения - 1 000 руб., выплаты военнослужащему и начальствующего состава органов внутренних дел - 5 269 руб. 60 коп, выплаты по инвалидности вследствие Чернобыльской катастрофы - 2 701 руб. 62 коп. Также ФИО1 являлся получателем ежемесячно компенсации в возмещение вреда здоровью 23 751 руб. 84 коп., компенсации продуктов - 942 руб. 12 коп., ежегодно получал компенсацию за вред здоровью в сумме 1 570 руб. 19 коп.

Суд первой инстанции принял во внимание, что Жирных Т.Н. является получателем страховой пенсии по старости с 29 мая 2017 года бессрочно. Размер такой пенсии составлял в 2014 году 7 466 руб. 77 коп. ежемесячно, в 2019 году – 8 289 руб. 18 коп. ежемесячно (л.д. 36, 60). Также Жирных Т.П. получала ежемесячную федеральную доплату в размере 925 руб. 87 коп.

По мнению суда первой инстанции, факт получения ФИО1 значительных денежных выплат свидетельствует о нахождении его супруги Жирных Т.П. на иждивении мужа, так как разница в доходах супругов подтверждает наличие у умершего с учетом его собственных нужд возможности оказывать супруге помощь, которая являлась для нее постоянным и основным источником средств к существованию.

Суд первой инстанции счел, что в материалах дела присутствуют неоспоримые доказательства того, что собственного дохода Жирных Т.П. было недостаточно для ее существования.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием соглашается и суд апелляционной инстанции, дополнительно отмечая, что эти выводы суда не оспариваются заявителем апелляционной жалобы и предметом судебной поверки суда апелляционной инстанции не выступают.

Доводы жалоб об отсутствии у Жирных Т.П. права на получение спорной выплаты с момента обращения с соответствующим заявлением 08 июня 2020 года при отсутствии решения суда об установлении факта нахождения на иждивении, нельзя признать состоятельными.

Согласно части третьей статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой данной статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 21 августа 2001 года № 607, которым утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Оспаривая решение суда об удовлетворении исковых требований Жирных Т.П. об обязании назначить ей ежемесячную денежную компенсацию вреда здоровью и компенсацию по случаю потери кормильца с 08 июня 2020 года, заявитель исходит из того, что при первоначальном обращении в орган социальной защиты населения истицей не были представлены документы, подтверждающие факт нахождения ее на иждивении умершего супруга, в связи с чем право на назначение соответствующей денежной компенсации возникло у истца после подтверждения факта нахождения на иждивении решением суда.

Данные доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, в связи с невозможностью получения документов, удостоверяющих факт нахождения истца на иждивении умершего кормильца, то есть нахождении на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для Жирных Т.П. постоянным или основным источником средств к существованию, что препятствовало назначению ей ежемесячной денежной компенсации, истица обратилась в суд с заявлением об установлении данного факта.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 30 сентября 2020 года установлен юридический факт нахождения Жирных Т.П. на иждивении ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, решением суда установлено, что данный юридический факт имел место как на момент смерти инвалида, так и на момент первичного обращения истца с заявлением в орган социальной защиты о назначении ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца 08 июня 2020 года.

В силу статьи 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим данный факт.

Учитывая изложенное, ежемесячная и единовременная денежная компенсация должны быть назначены не с момента предполагаемого повторного обращения истца в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении указанной выплаты после подтверждения факта нахождения на иждивении умершего кормильца, а с момента первичного обращения истца в орган с заявлением о назначении данной выплаты, то есть с 08 июня 2020 года.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 сентября 2009 года № 5-В09-65.

В то же время суд апелляционной инстанции находит заслуживающими внимание доводы жалобы об отсутствии оснований для признания решения ответчика об отказе в назначении заявленной денежной выплаты незаконным.

Как следует из пункта 7 указанного выше Порядка, денежная компенсация назначается при представлении всех необходимых документов, в то время как из материалов дела следует, что Жирных Т.П. при первоначальном обращении с соответствующим заявлением 08 июня 2020 года не были представлены все необходимые документы, а именно те, которые с достоверностью подтверждали бы факт ее нахождения на иждивении умершего супруга.

Исходя из уведомления от 24 июня 2020 года, Жирных Т.П. отказано в назначении истребуемой выплаты исключительно по причине непредставления документов о нахождении на иждивении умершего супруга, рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении, что и было в дальнейшем сделано истцом.

Судебная коллегия полагает, что в данном конкретном случае КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» действовало в строгом соответствии с законом в рамках предоставленной компетенции, поэтому у суда первой инстанции ответствовали основания для признания незаконным отказа в выплате ежемесячной компенсации, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В то же время отсутствие незаконности в действиях ответчика не умаляет права Жирных Т.П. на получение ежемесячной компенсации с момента первоначального обращения с заявлением по изложенным выше основаниям.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда города Барнаула от 30 сентября 2020 года отменить в части признания незаконным отказа краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в назначении Жирных Татьяны Петровны ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, как члену семьи умершего инвалида Чернобыльский катастрофы, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи