Решение по делу № 33-7814/2024 от 31.07.2024

    Судья: Евдокимова М.А.                                              Дело № 33-7814/2024 (2-444/2024)

    Докладчик: Борисенко О.А.                                        42RS0019-01-2023-005384-44

                                           АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    5 сентября 2024 г.                                                                                       г. Кемерово

    Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Пискуновой Ю.А.

    судей Борисенко О.А., Болотовой Л.В.

при секретаре Черновой М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Борисенко О.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 января 2024 г.

по иску прокурора города Новокузнецка к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новокузнецку о понуждении к совершению действий,

        УСТАНОВИЛА :

    Прокурор города Новокузнецка обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к совершению действий.

    Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка информации отдела по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку в отношении Саковаровой М.М., в результате которой установлено, что гражданка Республики Таджикистан Саковарова М.М., состоящая на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, постановлением начальника иммиграционного контроля ОВМ Управления МВД России по городу Новокузнецку от 01.12.2022 № признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На указанное постановление Саковаровой М.М. была подана жалоба, в которой она указывала на незаконность вынесенного постановления в связи с тем, что русским языком не владеет. При рассмотрении жалобы Заводским районным судом города Новокузнецка Саковарова М.М. принимала участие в присутствии переводчика, поскольку не владеет русским языком. Допрошенный в судебном заседании А. пояснил, что Саковарова М.М его жена и подтвердил, что Саковарова М.М. не понимает русского языка, в связи с чем при необходимости посещения медицинских и иных учреждений он всегда ее сопровождает.

    22.09.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» Саковаровой М.М. был выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения, сроком действия до 21.09.2025.

    Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен факт того, что гражданка Таджикистана Саковарова М.М. русским языком не владеет, в связи с чем выдачу сертификата о владении русским языком нельзя признать законной.

    Прокурор просил признать сертификат №, выданный Саковаровой М.М. для получения разрешения на работу или патента Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» 22.09.2022 сроком действия до 21.09.2025 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, недействительным; обязать отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Новокузнецк внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата №, выданного Саковаровой М.М., недействительным.

    Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25.01.2024 исковые требования прокурора удовлетворены.

    В апелляционной жалобе представитель ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» Кононова В.О. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

    Ссылаясь на п. 2 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, утвержденного постановлением правительства РФ от 31.05.2021 № 824, указывает, что Саковарова М.М. сдавала экзамен на получение разрешения на работу или патента и данный экзамен не предполагает проверки у иностранных граждан говорения на русском языке и письменных работ на русском языке.

    Как усматривается из предоставленной в материалы дела видеозаписи проведения экзамена у Саковаровой М.М., последняя понимала речь тестера, являющегося работником Института, отвечала на вопросы, выполняла тестовые задания. Однако суд не счел необходимым посмотреть видеозапись экзамена.

    Отсутствие у Саковаровой М.М. в определенной степени владения русским языком в части говорения не ставит под сомнение проведение самого экзамена и не свидетельствует о недействительности сертификата. Истец не обладает специальными познаниями в сфере образования и не уполномочен производить оценку уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации, необходимого для выдачи сертификата.

    Суд, удовлетворяя исковые требования, основывался только на решении Заводского районного суда г. Новокузнецка от 14.02.2023, в ходе рассмотрения которого было установлено, что Саковарова М.М. не владеет русским языком, в связи с чем ей понадобился переводчик. При этом суд не принял во внимание, что в компетенцию истца не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

    На апелляционную жалобу заместителем прокурора г. Новокузнецка Федяевой О.С. поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца- прокурор Максимов Н.Ю. поддержал доводы поданных возражений на апелляционную жалобу.

    Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены заблаговременно, надлежащим образом.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя истца, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В п. п. 1 - 3, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» указано, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела (п. 6 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»).

По мнению судебной коллегии, обжалуемое решение указанным требованиям закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации не отвечает.

    Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

По итогам экзамена, проведенного 22.09.2022, Саковаровой М.М. был выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения, сроком действия до 21.09.2025.

В ходе проведения прокуратурой города Новокузнецка проверки информации отдела по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку выявлены нарушения миграционного законодательства.

Согласно указания начальника ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от 01.06.2022 № «О проведении мероприятий» сотрудниками отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новокузнецку в целях совершенствования работы по документированию коррупционной и иной противоправной деятельности, связанной с незаконной легализацией иностранных граждан в Российской Федерации, выявлена гражданка Республики Таджикистан Саковарова М.М., состоящая на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

На основании постановления заместителя начальника отделения иммиграционного контроля ОВМ Управления МВД России по городу Новокузнецку от 01.12.2022 № по делу об административном правонарушении, Саковарова М.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

На данное постановление Саковаровой М.М. была подана в Заводской районный суд города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса жалоба, в которой она просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием объективной стороны административного правонарушения, а также допущенными нарушениями при составлении протокола. Одним из оснований для отмены постановления, Саковарова М.М. указала, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением процессуальных норм - т.к. она не владеет русским языком, ей не был предоставлен переводчик, она расписывалась в документах, написанных на русском языке, в которых она не понимала ни слова.

При рассмотрении жалобы в Заводском районном суде города Новокузнецка, Саковарова М.М. принимала участие, давала пояснения с помощью переводчика, поскольку она не владеет русским языком. Допрошенный при рассмотрении жалобы в судебном заседании А., пояснил, что Саковарова М.М. русский язык не понимает и не владеет русским языком.

Заводским районным судом города Новокузнецка было установлено, что Саковарова М.М. русским языком не владеет, при вынесении постановления об административном правонарушении нуждалась в предоставлении переводчика, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении № от 01.12.2022 было отменено, производство по делу было прекращено.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 2, 7, 9, 13.3, 15.1, 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ), Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 824, Требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (утв. на основании постановления Правительства РФ № 840 от 31.05.2021),    исходил из того, что решением Заводского районного суда г. Новокузнецка от 14.02.2023, имеющим в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, установлен факт того, что Саковарова М.М. русским языком не владеет, на экзамене для получения сертификата отвечала на заранее выученные вопросы, что влечет недействительность выданного ей сертификата.

Судебная коллегия находит, что с выводами суда    нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст.13.3 Федерального закона N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 п.1 ст. 15.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

В силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05. 2021 N 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний. Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

С учетом приведенных положений закона обстоятельством, имеющими значение для разрешения заявленных требований о признании сертификата    недействительным являлось соблюдение процедуры экзамена, подтвердившего наличие у Саковаровой М.М. допустимого законодательством уровня знаний русского языка.

Суд первой инстанции пришел к выводу о признании недействительным сертификата на значение русского языка, выданного Саковаровой     М.М. только на том основании, что в ходе прокурорской проверки был установлен факт не знания ею русского языка и объяснений ее и мужа о том, что к экзамену она заучила конкретные вопросы и ответы на них.

При этом судом не учтено, что сотрудники правоохранительных органов, равно как и суд в ходе рассмотрения данного спора не вправе давать самостоятельную оценку знаний иностранным гражданином русского языка.

Решением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка по делу № 12-24/2023 отменено постановление № по делу об административном правонарушении от 01.12.2022, вынесенное заместителем начальника отделения миграционного контроля ОВМ Управления МВД России по г.Новокузнецку по делу об административном правонарушении в отношении Саковаровой М.М., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием к этому явился факт    непредоставления Саковаровой М.М., являющейся гражданкой Республики Таджикистан, переводчика при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по административному делу, при том, что знание ею русского языка и нуждаемость в переводчике не выяснялись, тогда как участие переводчика является гарантией защиты прав участников административного производства на дачу пояснений на родном языке.

Из содержания указанного решения суда не следует, что    судом дана оценка уровню знаний Саковаровой М.М. русского языка, как не соответствующему минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному.

Суд первой инстанции критически оценил представленные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» документы и видеозапись о проведении экзамена Саковаровой М.М., указав, что результаты экзамена, сданного Саковаровой М.М. на знание русского языка, не позволяют с достоверностью сделать вывод о том, что Саковарова М.М. владеет русским языком на минимальном уровне владения (знания) языка, поскольку экзаменационные контрольный лист, письменные тесты представляют собой шаблонную форму с перечнем ответов на заданные вопросы, обозначенные буквами А,Б,В, которые не подразумевают тестовое написание, а лишь знаковое обозначение выбранных ответов («О»), при этом, экзамен не включает в себя собеседование, а лишь письменную форму, перед началом экзамена экзаменуемого просят назвать только свои фамилию, имя и отчество, невозможно с достоверностью установить, что письменное заявление от 20.09.2022 и согласие на хранение и обработку персональных данных от 20.09.2022, заполнено Саковаровой М.М. собственноручно.

Вместе с тем, представленные с    ответом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» от 15.05.2023 документы подтверждают, что Саковаровой М.М. 22.09.2022 сертификат №, регистрационный № был выдан по результатам сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации 20.09.2022 на экзаменационной площадке института по адресу: <адрес>.

Саковаровой М.М. при сдаче экзамена были заполнены заявление о допуске к прохождению экзамена и согласие на хранение и обработку персональных данных.

Согласно контрольного листа, заполненного Саковаровой М.М. в ходе экзамена 20.09.2022, выписки из ведомости экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» следует, что по итогам экзамена Саковаровой М.М. получены следующие баллы: русский язык - 5, история - 3, законодательство – 3, итого 11 баллов.

Из CD-диска с видеозаписью собеседования при сдаче Саковаровой М.М. экзамена, следует, что она сообщает о себе сведения, отвечая на вопросы, при этом русскую речь тестера-преподавателя понимает. Ей выдан пустой бланк контрольного листа, где она самостоятельно выбирает ответы на прослушанные вопросы, заданные на русском языке.

Из объяснений свидетеля Ч., проводившей экзамен у Саковаровой М.М., следует, что    та выполнила тесты за полчаса, самостоятельно отвечала на задаваемые вопросы, иногда задумываясь над ответами, при этом наушниками не пользовалась, так как овал ее лица был открыт. Документы на русском языке были заполнены Саковаровой М.М. также самостоятельно. При сдаче экзамена она допустила 10 ошибок, но порог баллов для выдачи сертификата был пройден.

Согласно регламента проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденному Приказом ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» № 233 общ от 24.11.2021 экзамен для цели получения разрешения на работу или патента считается сданным, если кандидат набрал не менее 10 баллов за всю работу, из них не менее 5 баллов за задания по русскому языку как иностранному, не менее 2 баллов за задания по истории России и не менее 3 баллов за задания по основам законодательства РФ. Максимальное время проведения экзамена – 1 час. 20 мин. контрольно-измерительные материалы содержат 20 заданий, из которых 19 заданий с выбором одного из предложенных вариантов и одно задание с кратким письменным ответом.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о недостоверности результата экзамена, сданного Саковаровой М.М. на знание русского языка, ввиду сдачи его в формате письменного теста, поскольку по форме (письменное тестирование) и по содержанию проведенный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина»    в отношении Саковаровой М.М. экзамен соответствует требованиям Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05. 2021 N 824 и регламенту его проведения, установленному образовательной организацией, сертификат на знание русского языка, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, выдан на основании результатов проведенного экзамена, подтвердившего наличие у нее допустимого законодательством уровня знаний русского языка.

Проведенный экзамен не предполагает устного собеседования и не требует глубоких знаний русского языка.

Статьей 26 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на пользование родным языком, в связи с чем использование лицом в ходе производства по административному делу    помощи переводчика    не может служить основанием для признания    недействительным оспариваемого сертификата ввиду незнания лицом русского языка.

    Судебная коллегия считает, что прокурором не представлено бесспорных доказательств недействительности выданного    Саковаровой М.М. сертификата, в связи с чем оснований для признания его незаконным    у суда первой инстанции не имелось. При отказе в удовлетворении основного требования, не подлежат удовлетворению    и производные требования об обязании отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Новокузнецк внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата недействительным.

При таких обстоятельствах, в силу подп. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции по делу надлежит отменить, с принятием нового решения которым в удовлетворении исковых требований следует отказать.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                          ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25.01.2024    отменить, апелляционную жалобу ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» - удовлетворить. Принять новое решение.

    Отказать прокурору города Новокузнецка в удовлетворении заявленных исковых требований к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новокузнецку о признании сертификата №, выданного Саковаровой Максуде Маъруфовне для получения разрешения на работу или патента Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» 22.09.2022 сроком действия до 21.09.2025 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, недействительным, обязании отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Новокузнецк внести в информационные учетные системы МВД России сведения о признании сертификата №, выданного Саковаровой Максуде Маъруфовне, недействительным.

    Председательствующий                                                           Ю.А. Пискунова

    Судьи                                                                                          О.А. Борисенко

                                                                                                        Л.В. Болотова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.09.2024.