Решение по делу № 33-2847/2019 от 08.07.2019

    Дело № 33-2847/2019                                              Судья – Прохорчук О.В.

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        г. Севастополь                                                      09 сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего    судьи Григоровой Ж.В.,

судей Сулеймановой А.С. и Радовиля В.Л.,

при секретаре судебного заседания Снимщиковой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анисимова О.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий по апелляционной жалобе Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (Межрайонное) на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 14 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

Анисимова О.В. обратился в суд иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) (далее – УПФ РФ) со следующими требованиями – признать незаконным решение № № от 30 июля 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; обязать ответчика засчитать и исчислить в льготном порядке (1 год как 1 год 6 месяцев) специальный стаж за периоды работы, указанные в справе с места работы с 15 июня 2005 года по дату обращения в УПФ РФ – 12 февраля 2018 года в качестве врача-травматолога-ортопеда оперирующего круглосуточного травматологического пункта поликлиники № 1; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30, части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с 12 февраля 2018 года.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что ответчик нарушает право истца на назначение ему страховой пенсии по старости досрочно, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста, предоставленного пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Нарушение права заключается в том, что ответчик незаконно не учитывает в льготном порядке (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно за периоды работы истца в качестве врача-травматолога-ортопеда оперирующего круглосуточного травматологического пункта поликлиники №1 Севастопольской Городской больницы № 1 им. Н.И. Пирогова. Истец проработал в отделениях круглосуточной травматологической помощи Севастопольской городской больницы № 1 в должности <данные изъяты> в календарном исчислении 21 год 6 месяцев и 8 дней по состоянию на 11 февраля 2018 года. Из них 19 лет 1 месяц 8 дней должны быть засчитаны в льготном исчислении, как работа в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и должностей врачей, работа в которых, в течение года засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых, в течении года, засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Таким образом, общий стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по состоянию на 11 февраля 2018 года составляет 2 года 5 месяцев + 19 лет 1 месяц 8 дней х 1,5 = 31 год 27 дней.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 14 мая 2019 года исковые требования Анисимова О.В. удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что выводы суда являются необоснованными, так как с 15 июня 2005 года по 01 января 2015 года истец, осуществлял трудовую деятельность в должности <данные изъяты>, что не соответствует структурному подразделению, указанному в Перечне учреждений, дающих право на льготное, кратное исчисление такого стажа и может быть засчитан лишь в календарном исчислении на соответствующих видах работ; с 01 января 2015 года и по дату обращения с заявлением о назначении пенсии, истец осуществлял свою трудовую деятельность в том же учреждении и в той же должности; факт работы истца в круглосуточном травматологическом пункте поликлиники № 1 стал основанием для работодателя откорректировать сведения отображенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, а именно: в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального Персонифицированного учета, в выписке с индивидуального лицевого счета истца, периоды работы с 01 января 2015 года по 01 января 2018 года в графе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» указан «27-ГД», где «ГД» - лечебная и иная работа по охране здоровья населения в городах без указания, что она связанная с хирургией в городах; таким образом, за период с 01 января 2015 года по 01 января 2018 года в отношении застрахованного лица отсутствуют сведения об осуществлении им трудовой деятельности, связанной с хирургией, что свидетельствует о правомерности принятого Управлением решения о не включении данного спорного периода в льготных стаж; актом проведения проверки установлено, что круглосуточный травматологический пункт поликлиники № 1 не является учреждением, работы в котором дает право на досрочное назначение пенсии, стационар в составе круглосуточного травматологического пункта не предусмотрен.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав объяснения представителя ответчика Новиковой Н.В. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Анисимова О.В. и его представителя Маренчук М.В., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, а также представителей третьего лица ГБУЗС «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» Климовской А.И. и Титарева И.В., оставивших рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.

    Согласно абзацу первому части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Согласно части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

    Такие нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции.

    Судебной коллегией установлено, 12 февраля 2018 Анисимова О.В. обратился в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно как лицу, осуществляющему лечебную деятельность в городах.

    Решением от 30 июля 2018 года № № УПФ РФ отказало истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», на основании отсутствия у Анисимова О.В. необходимого специального стажа на соответствующих видах работ (30 лет).

    Указанным выше решением, с учетом Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ только в календарном исчислении следующие периоды работы: с 01 августа 1996 года по 31 октября 1998 – в должности врача-интерна 1-го травматологического отделения; с 01 февраля 1998 года по 31 декабря 1998 года – в должности врача-интерна 1-го отделения экстренной травматологической помощи стационара; с 15 июня 2005 года по 16 марта 2014 года, с 17 марта 2014 года по 31 декабря 2014 года, с 01 января 2015 года по 11 февраля 2018 года в должности врача-травматолога-ортопеда оперирующего круглосуточного травматологического пункта поликлиники № 1. Подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в кратном исчислении период работы в должности врача-травматолога-ортопеда оперирующего с 01 января 1999 года по 14 июня 2005 года.

    Общий страховой стаж Анисимова О.В. составляет 28 лет 3 месяца 26 дней, периодов работы, исключенных из общего стажа не имеется. Стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 9 месяцев 10 дней.

    Разрешая требования Анисимова О.В. о признании указанного решения УПФ РФ незаконным и понуждении ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж истца, суд первой инстанции руководствовался, пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О Страховых пенсиях», статьей 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208 ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях республики Крым и города федерального значения Севастополь», разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» и исходил из того, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, составляет 31 год 27 дней, а потому отказ УПФ РФ в назначении Анисимова О.В. пенсии является незаконным, противоречит установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству Российской Федерации.

    Между тем судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может.

    Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года

    По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

    Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

    Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

    В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

    Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

    Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

    Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

    В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

    В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781);

    Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список № 1066);

    Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список № 464);

    Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

    В Списке № 781 должностей и учреждений указаны врачи-специалисты всех наименований.

В пункте 1 (раздел – наименование структурных подразделений) Списка № 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка № 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.

Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

    Из приведенных нормативных положений, следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

    Как следует из материалов дела, а именно – справки № 254 от 24 октября 2017 года ГБУЗ Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» Анисимова О.В. осуществлял следующую деятельность: с 01 августа 1996 года по 31 января 1998 года в качестве врача-интерна по специальности «травматология и ортопедия» на базе 1-го травматологического отделения; с 01 февраля 1998 года по 31 декабря 1998 года в качестве врача-травматолога ортопеда отделения экстренной травматологической помощи стационара; с 01 января 1999 года по 14 июня 2005 года в качестве врача-травматолога-ортопеда круглосуточной травматологической помощи 2-го травматологического отделения стационара. В данный период работал оперирующим хирургом; с 15 июня 2005 года по настоящее время в качестве врача-травматолога-ортопеда оперирующего круглосуточного травматологического пункта поликлиники № 1.

    Работал с нагрузкой в объеме 1 ставки (полная занятость в качестве оперирующего врача) с 01 августа 1996 года по настоящее время.

    Периодов, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, нет.

    Данные периоды работы также подтверждаются записями в трудовой книжке Анисимова О.В.

Согласно Положению о круглосуточном травматологическом пункте, разработанному в соответствии с требований Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 года, № 901 н, в Структуру круглосуточного травматологического пункта поликлиники № 1 Севастопольской «Городской больницы № 1 им. Н.И. Пирогова» круглосуточный травматологический пункт (кабинет неотложной травматологии и ортопедии) создан для осуществления неотложной медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия» в амбулаторных условиях и стационарное подразделение, обслуживающие пациентов данной поликлиники, не входит.

    Таким образом, место работы Анисимова О.В. не является структурным подразделением хирургического профиля стационара, учреждения здравоохранения, работа в котором в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в соответствии со Списком № 781.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что давая оценку пенсионным правам истца, УПФ РФ обоснованно не засчитал в стаж его работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период с 15 июня 2005 года в кратном исчислении.

    Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем решение Ленинского районного суда города Севастополя от 14 мая 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Анисимова О.В. в удовлетворении заявленных им исковых требований.

    Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 14 мая 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Анисимова О.В. в удовлетворении иска к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий отказать.

Председательствующий:                                                   Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                                   А.С. Сулейманова

                                                                                                В.Л. Радовиль