Решение по делу № 2-441/2022 от 12.08.2022

Дело № 2-441/2022

УИД № 45RS0002-01-2022-000448-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    с. Белозерское                    6 октября 2022 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аквасервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аквасервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении. В обоснование иска, с учетом его изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, указано, что прокуратурой Белозерского района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений, а также законодательства о концессионных соглашениях в деятельности ООО «Аквасервис», в ходе которой выявлены нарушения. 11 мая 2021 г. главой администрации Белозерского района Курганской области, Губернатором Курганской области и ООО «Аквасервис» заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества «Имущественный комплекс объектов по водоснабжению с. Светлый Дол, с. Полевое, с. Белозерское,              д. Корюкина Белозерского района Курганской области» (далее – объект соглашения). В силу п. 32 концессионного соглашения ООО «Аквасервис» обязано использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном в соглашении порядке в целях осуществления деятельности по предоставлению услуг холодного водоснабжения. Проведенной проверкой установлено, что на территории д. Корюкина расположены 12 водоразборных колонок, из которых только 1 находится в рабочем состоянии и эксплуатируется жителями села, остальные 11 колонок разукомплектованы сотрудниками ООО «Аквасервис» в июне 2022 года, в результате чего находятся в неисправном состоянии и не могут использоваться местными жителями. С целью устранения нарушений 22 июня 2022 г. директору ООО «Аквасервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из ответа на которое следует, что водоразборные колонки в д. Корюкина будут включены после заключения договоров с потребителями. Также в нарушение требований федерального законодательства в настоящее время отключены и не работают водоразборные колонки в с. Белозерское, с. Светлый Дол, с. Полевое. Полагает, что указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении поставщиком коммунальных услуг взятых на себя обязанностей по предоставлению коммунальных услуг, негативно влияют на состояние законности в обозначенной сфере правоотношений.

Ссылаясь на ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. «а» п. 31 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, просит суд обязать ООО «Аквасервис» устранить нарушения законодательства о водоснабжении, условий концессионного соглашения путем обеспечения работоспособности водоразборных колонок, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, д. Корюкина (перекресток          ул. Труда - ул. Дружбы, ул. Труда, 9, 21, 42, 48, ул. Конституции, 13, ул. Молодежная, 10, 18, перекресток ул. Бессонова - ул. Энергетиков, ул. Дружбы, 5, 19); с. Белозерское                 (ул. Строителей, 13, 27, 45, перекресток ул. Гоголя - ул. Полевая, ул. Кооперативная, 4, 10, 20, ул. Карла Маркса, 43, ул. Цветкова, 25, перекресток ул. Пичугина - ул. Ленина, перекресток ул. Пичугина - ул. Нестерова, ул. Пичугина, 47, ул. Юбилейная, 14,                ул. Транспортная, 11, 25, ул. Энтузиастов, 14, ул. Западная, 21, ул. Мойзыха, 27, 41,         ул. Рогачева, 21, 43, пер. Светлый, 11, ул. Ленина, 69, 89, 103, ул. Калинина, 12, 26, 40, 60, 64, ул. Гоголя, 6, ул. Пушкина, 7, ул. Кирова, 12, 38, 46, 47, 63, ул. Первомайская, 5,          ул. Рабочая, 14, перекресток ул. Тобольная - ул. Мира, ул. Мира, 1, ул. Коммунаров, 1, 9, 13, перекресток ул. Советская - ул. Первомайская, ул. Советская, 25, 43, 77); с. Светлый Дол (ул. Свободы, 11, 18, 28, ул. Молодежная, 6, ул. Рабочая, 5, 16, 32, ул. Береговая, 9,    ул. Первомайская, 5, ул. Садовая, 11, ул. Степная, 11, ул. Южная, 5); с. Полевое,                ул. Полевая, 4.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Черных С.Д. просил об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении, за исключением подключенных в ходе рассмотрения дела водоразборных колонок. При этом пояснил, что в прокуратуру Белозерского района Курганской области обращался гражданин ФИО4 с заявлением о проверке правомерности и законности действий по отключению водоразборных колонок в д. Корюкина. Иных обращений и жалоб по данному вопросу от населения в адрес прокуратуры не поступало. Также указал, что нарушение прав неопределённого круга лиц заключается в том, что раньше люди пользовались водой из водоразборных колонок, сейчас по причине их отключения ООО «Аквасервис» пользоваться водой из них они не могут. Также указал, что в утвержденный тариф на воду заложены определенные потери воды.

Представитель ответчика ООО «Аквасервис» Коровин А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что водоразборные колонки отключены ввиду отсутствия потребителей, в целях исключения потерь воды, и по мере заключения договоров с потребителями они будут включены. В настоящее время в связи с заключением договоров с потребителями подключены две колонки, расположенные по ул. Береговой, 9 в с. Светлый Дол и на перекрестке ул. Труда – ул. Дружба в д. Корюкина, и населению выдано около 700 карт на пользование автоматизированными колонками. Также указал, что в тариф на воду закладываются технологические потери воды, а не потери в связи с использованием бесплатной воды в колонках.

Представитель третьего лица администрации Белозерского МО Курганской области по доверенности Еланцев С.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. При этом, поддержав позицию ООО «Аквасервис», пояснил, что замечаний по концессионному соглашению к ООО «Аквасервис» не имеется, жалоб от населения по вопросу водоснабжения в администрацию не поступало.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. В письменном ходатайстве в связи с невозможностью обеспечить участие представителя в судебное заседание просили об его отложении с учетом необходимости заблаговременной подготовки позиции по делу.

Учитывая мнение участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На территориях сельских поселений указанные вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (п. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 131-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения граждан является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

     При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 3, главой 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», 11 мая 2021 г. Муниципальное образование Белозерский район Курганской области, от имени которого выступает администрация Белозерского района Курганской области, действующая на основании решения Белозерской районной Думы от 21 августа 2020 г.     № 338 «О заключении концессионного соглашения» (концедент), в лице главы Белозерского района Завьялова А.В., с одной стороны, ООО «Аквасервис» (концессионер), в лице директора Косенкова Ю.И., с другой стороны, Курганская область, в лице Губернатора Курганской области Шумкова В.М. (Субъект Российской Федерации), с третьей стороны, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с конкурсными предложениями заключили Концессионное соглашение № 1 (далее – Соглашение), которое вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2030 г. (п. 61 Соглашения).

Согласно п. 1 Соглашения концессионер обязуется за свой счет и с привлечением средств концедента (в размерах и в сроки, указанные в приложении № 5 настоящего Соглашения), реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 11 Соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения населению и иным потребителям, с использованием объекта Соглашения, иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 2 Соглашения Субъект Российской Федерации несет следующие обязанности по концессионному соглашению: установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением; утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения; возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 4 Соглашения объектом Соглашения является совокупность объектов централизованной системы холодного водоснабжения, принадлежащих концеденту на праве муниципальной собственности, подлежащие реконструкции, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, в том числе водоразборные колонки в с. Светлый Дол (15 шт.), с. Полевое (4 шт.), с. Белозерское (80 шт.) и д. Корюкина (12 шт.) Белозерского района Курганской области.

Концессионер обязан за свой счет и с привлечением средств концедента осуществить в отношении объекта Соглашения мероприятия по реконструкции согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению в сроки, указанные в разделе 9 (с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2030 г. (п. п. 10, 62 Соглашения).

В силу п. 32 Концессионного соглашения ООО «Аквасервис» обязано использовать (эксплуатировать) объект соглашения и иное имущество, наименование и местонахождение которого указаны в приложениях № 1 и № 2, в установленном Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в п. 1 настоящего Соглашения.

Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения (п. 33 Соглашения).

В соответствии с разделом 8 Соглашения концессионер обязан:

на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, осуществлять деятельность, указанную в п. 1 Соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, установленных законодательством РФ (п. 51);

осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ (п. 53);

при осуществлении деятельности, указанной в п. 1 Соглашения, осуществлять реализацию производимых услуг по регулируемым ценам (тарифам) и (или) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) (п. 57).

В связи с поступившим 3 июня 2022 г. обращением жителя д. Корюкина Белозерского района Курганской области ФИО4 по вопросу правомерности и законности действий по отключению водоразборных колонок в д. Корюкина Белозерского района Курганской области, прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении при представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений, а также законодательства о концессионных соглашениях в деятельности ООО «Аквасервис».

Проведенной проверкой установлено, что на территории д. Корюкина расположены 12 водоразборных колонок, из которых только 1 эксплуатируется жителями, остальные 11 колонок разукомплектованы сотрудниками ООО «Аквасервис» в июне 2022 года.

Согласно ответу директора ООО «Аквасервис» от 15 июня 2022 г. на запрос прокурора в д. Корюкина находится 12 водоразборных колонок, из которых работает одна по ул. Дружбы, 29, в отношении которой заключено 3 договора с потребителями. Также в д. Корюкина заключено 26 договоров холодного водоснабжения с потребителями, где заведен водопровод в дом, 17 договоров холодного водоснабжения через автоматизированную колонку с потребителями из д. Корюкина, изъявившими желание пользоваться водоразборными колонками по картам в с. Белозерском. ООО «Аквасервис» деятельность по предоставлению коммунальных услуг холодного водоснабжения в            д. Корюкина не прекращало и не приостанавливало, подавало и подает холодную воду потребителям заключившим договоры. Жалоб от потребителей не поступало.

По факту того, что 11 колонок в д. Корюкина разукомлектованы сотрудниками ООО «Аквасервис» и находятся в неисправном состоянии 22 июня 2022 г. прокурором Белозерского района Курганской области директору ООО «Аквасервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на необходимость безотлагательного его рассмотрения и принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

На указанное представление директором ООО «Аквасервис» дан ответ, аналогичный ответу от 15 июня 2022 г.

В ответе директора ООО «Аквасервис» от 1 августа 2022 г. на запрос прокурора указано, что из 12 водоразборных колонок в д. Корюкина работает одна по ул. Дружбы, 29, в отношении которой заключено 2 договора с потребителями. Остальные колонки будут включены по мере заключения договоров с потребителями, если в этом будет необходимость. Также в д. Корюкина заключено 26 договоров холодного водоснабжения с потребителями, где заведен водопровод в дом и 21 договор холодного водоснабжения через автоматизированную колонку с потребителями из д. Корюкина, изъявившими желание пользоваться водоразборными колонками по картам в с. Белозерском. ООО «Аквасервис» деятельность по предоставлению коммунальных услуг холодного водоснабжения в д. Корюкина не прекращало и не приостанавливало, подавало и подает холодную воду потребителям заключившим договоры. Жалоб от потребителей не поступало.

Также проверкой установлено, что отключены водоразборные колонки в с. Белозерском по ул. Строителей, 13, 27, 45, перекресток ул. Гоголя - ул. Полевая, ул. Кооперативная, 4, 10, 20, ул. Карла Маркса, 43, ул. Цветкова, 25, перекресток ул. Пичугина - ул. Ленина, перекресток ул. Пичугина - ул. Нестерова, ул. Пичугина, 47, ул. Юбилейная, 14, ул. Транспортная, 11, 25, ул. Энтузиастов, 14, ул. Западная, 21, ул. Мойзыха, 27, 41, ул. Рогачева, 21, 43, пер. Светлый, 11, ул. Ленина, 69, 89, 103, ул. Калинина, 12, 26, 40, 60, 64, ул. Гоголя, 6, ул. Пушкина, 7, ул. Кирова, 12, 38, 46, 47, 63, ул. Первомайская, 5, ул. Рабочая, 14, перекресток ул. Тобольная - ул. Мира, ул. Мира, 1, ул. Коммунаров, 1, 9, 13, перекресток ул. Советская - ул. Первомайская, ул. Советская, 25, 43, 77; в с. Светлый Дол по ул. Свободы, 11, 18, 28, ул. Молодежная, 6, ул. Рабочая, 5, 16, 32, ул. Береговая, 9, ул. Первомайская, 5, ул. Садовая, 11, ул. Степная, 11, ул. Южная, 5; в с. Полевое по ул. Полевая, 4.

Согласно представленным ответчиком в материалы дела актам от 1, 6 и 8 апреля, 1 июня 2022 г. холодное водоснабжение в вышеуказанных водоразборных колонках прекращено в связи с самовольным пользованием водоразборными колонками без заключения договора на холодное водоснабжение путем закрытия запорного устройства в колодце.

В ответе от 10 августа 2022 г. на запрос прокурора глава Белозерского муниципального округа указал, что ООО «Аквасервис», с которым заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества (Имущественный комплекс объектов по водоснабжению с. Светлый Дол, с. Полевое, с. Белозерское, д. Корюкина), не прекращало деятельность по предоставлению услуг водоснабжения жителям указанных сел. Ввиду отсутствия заключенных жителями д. Корюкина договоров на потребление воды 11 водоразборных колонок отключены, и будут подключаться по мере заключения договоров с ООО «Аквасервис».

Также в адрес ООО «Аквасервис» прокурором вносились представления 24 января и 7 апреля 2022 г. в отношении водоразборных колонок, расположенных в с. Белозерском и с. Светлый Дол, в ответах на которые директор ООО «Аквасервис» также указывал на то, что колонки находятся в рабочем состоянии, но отключены в связи с отсутствием договоров с потребителями.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, а гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно п.п. «в», «г» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 4 Правил под коммунальной услугой по холодному водоснабжению понимается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно подп. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

При этом в силу п. 63 Правил потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги.

Разделом ХII Правил предусмотрены особенности предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку.

В силу п. 123 Правил предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем c потребителем.

Обеспечение надлежащего технического состояния водоразборных колонок и их безопасная эксплуатация осуществляются исполнителем (п. 124 Правил).

При отсутствии у потребителя, в собственности которого находится водоразборная колонка, индивидуального прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в порядке, установленном пунктом 42 настоящих Правил, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку либо данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил (п. 126 Правил).

Согласно п. 127 Правил потребители помимо действий, указанных в пункте 35 настоящих Правил, не вправе самовольно, без разрешения исполнителя, присоединять к водоразборным колонкам трубы, шланги и иные устройства и сооружения.

Исходя из п. 1 концессионного соглашения ООО «Аквасервис», которое в силу п. 1.1 Устава создано в целях получения прибыли от его предпринимательской деятельности, осуществляет деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения населению и иным потребителям, с использованием объекта Соглашения и иного имущества, предоставленного концедентом на срок, установленный Соглашением, на праве владения и пользования для осуществления указанной деятельности.

При этом право самостоятельно решать вопросы по организации водоснабжения ответчику не предоставлено.

При осуществлении деятельности, указанной в п. 1 Соглашения, ООО «Аквасервис» обязано реализовывать производимые услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам), что прямо следует из п. 57 Соглашения.

Во исполнение п. 2 Соглашения Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 12 октября 2021 г. № 42-3 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Аквасервис» (Белозерский район: с. Белозерское, д. Корюкина, с. Светлый Дол, с. Полевое) и долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации, которыми предусмотрены показатели энергосбережения и энергетической эффективности, в том числе уровень потерь воды.

Приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. № 640/пр утверждены Методические указания по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, согласно которым потери воды включают в себя технологические расходы, расходы на хозяйственно-бытовые нужды и организационно-учетные расходы, но не потери от использования потребителями столь значительного количества водоразборных колонок без заключенных договоров.

При этом п. 11 Соглашения предусмотрено, что концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности концессионера, указанных в приложении № 4 к настоящему Соглашению.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В то же время доказательств того, что действиями ООО «Аквасервис» в данном случае нарушены права неопределённого круга лиц истцом не представлено, каких-либо жалоб от населения в адрес прокурора, ответчика, а также администрации Белозерского МО не поступало.

Андреещев П.А., обратившийся с заявлением в прокуратуру Белозерского района Курганской области 3 июня 2022 г., в этот же день заключил договор № 328 А на холодное водоснабжение через автоматизированную водоразборную колонку, расположенную в с. Белозерское на перекрестке ул. Калинина – ул. Попова.

В материалы дела представлены договоры на холодное водоснабжение через водоразборные колонки, заключенные с потребителями с. Белозерское, с. Светлый Дол, с. Полевое и д. Корюкина, а из пояснений представителя ответчика следует, что населению выдано около 700 карт на пользование автоматизированными водоразборными колонками.

Согласно вышеуказанных положений законодательства, осуществление водоснабжения абонентов на основании заключенных договоров соответствует требованиям действующего законодательства.

Следовательно, права неопределенного круга лиц на получение услуги холодное водоснабжение не были нарушены, поскольку водоснабжение по водоразборным колонкам, на которые имеются договоры с потребителями, не прекращалось и не приостанавливалось.

Напротив, подключение указанных в исковом заявлении водоразборных колонок и бесплатное использование населением воды, приведет к нарушению прав граждан, заключивших договоры и оплачивающих получаемую ими коммунальную услугу.

Таким образом, вопреки доводам искового заявления, ООО «Аквасервис» в установленном Соглашением порядке использует (эксплуатирует) объект Соглашения в целях осуществления деятельности по предоставлению услуг холодного водоснабжения, прекращение подачи услуг ответчиком не осуществлялось. Потребители, заключившие в соответствии с действующим законодательством договоры на холодное водоснабжение, пользуются предоставляемой ответчиком коммунальной услугой.

Указанные в исковом заявлении водоразборные колонки находятся в рабочем состоянии, однако отключены ввиду отсутствия потребителей, которые не лишены возможности надлежащим образом оформить правоотношения с исполнителем коммунальной услуги.

Доказательств ненадлежащего исполнения ООО «Аквасервис» обязанностей по предоставлению коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения, а также нарушения условий концессионного соглашения материалы дела не содержат.

Доказательств того, что отключением указанных в иске водоразборных колонок нарушены чьи то права, а также доказательств отсутствия в близлежащих к ним жилых домах системы централизованного холодного водоснабжения либо иных источников водоснабжения и нуждаемости в использовании водоразборных колонок, в материалы дела вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Также необходимо отметить, что в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из принципа диспозитивности, суд принимает решение только по заявленным истцом исковым требованиям, поскольку выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аквасервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аквасервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья                                                                                                                   О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2022 г.)