Решение по делу № 33а-10068/2021 от 27.07.2021

Судья Лябзина Т.Г. Дело 33а-10068/2021

УИД 24RS0003-01-2020-000877-71

А-3.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 августа 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе: председательствующего судьи Корниенко А.Н.,

судей Данцевой Т.Н., Парфеня Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зыкова Георгия Александровича к и.о. прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфу Дмитрию Александровичу о признании незаконным бездействия по привлечению к административной ответственности должностных лиц МО МВД России «Балахтинский»,

по апелляционной жалобе Зыкова Г.А.

на решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 3 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Зыков Г.А. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 8 октября 2019 года истец обратился в прокуратуру Балахтинского района Красноярского края с заявлением о проведении проверки в отношении должностных лиц МО МВД России «Балахтинской» и мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края, которые допустили бездействие и халатное отношение к своим обязанностям, в результате чего Лещин В.Г. незаконно освобожден от административной ответственности за совершение в отношении административного истца административного правонарушения по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

14 октября 2019 года получен ответ заместителя прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфа Д.А. о том, что обращение в части проведения проверки в отношении мирового судьи судебного участка №7 перенаправлено на имя председателя Балахтинского районного суда Красноярского края Дергаленко А.В., а в отношении должностных лиц МО МВД России «Балахтинский» проводится соответствующая проверка.

15.11.2019 года получен ответ заместителя прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфа Д.А. о том, что по результатам прокурорской проверки установлены многочисленные нарушения, допущенные сотрудником МО МВД России «Балахтинский» Шараповым И.С. во время проведения административного расследования по административному материалу, возбужденному 09.10.2017 года в отношении Лещина В.Г. по ст. 6.1.1 КоАП РФ. Установлены факты неоднократных злостных уклонений от выполнения требований прокуратуры и Балахтинского районного суда, направленных ранее в МО МВД России «Балахтинский», предписывающих устранить допущенные нарушения по привлечению лица к установленной законом ответственности. В адрес начальника МО МВД России «Балахтинский» 07.11.2019 года прокуратура Балахтинского района направила представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с ответом зам. прокурора Маркграфа Д.А., административный истец 15.11.2019 года по Интернет-сети направил возражение на имя прокурора Балахтинского района Бреева Д.Е., в котором просил поручить следственному комитету в Балахтинском районе проведение проверки в отношении капитана полиции Шарапова И.С. по фактам халатности и злоупотребления служебным положением, а также с просьбой предоставить подробные разъяснения относительно несоответствия дат составления и направления первоначального протокола в суд.

30 ноября 2019 года получен ответ от прокурора Балахтинского района Бреева Д.Е. об отсутствии оснований для привлечения должностных лиц полиции, допустивших нарушение законодательства РФ к административной и уголовной ответственности, поскольку их действия подлежат оценке в дисциплинарном порядке.

С декабря 2019 года по апрель 2020 года административный истец пытался получить от прокурора Балахтинского района Бреева Д.Е. мотивированное разъяснение по поводу указанного отказа.

20 мая 2020 года, выражая свое несогласие с решением прокурора Бреева Д.Е. и руководства полиции о привлечении должностных лиц полиции только лишь к дисциплинарной ответственности, административный истец направил жалобу в прокуратуру Красноярского края, которая была 29 мая 2020 года возвращена в прокуратуру Балахтинского района для рассмотрения.

07 июля 2020 года получен ответ от и.о. прокурора Балахтинского района Маркграфа Д.А., который разъясняет отказы в возбуждении уголовного дела от 10.02.2020г. и 05.03.2020г. и не содержит мотивированного ответа на доводы указанные в жалобе от 20 мая 2020 года.

Незаконными действиями капитана полиции Шарапова И.С. грубо нарушено законодательство РФ, административному истцу причинен существенный вред неимущественного характера, он лишен гарантированной ст.ст. 45 и 46 Конституции РФ государственной и судебной защиты, так как предъявить в настоящее время какие-либо претензии к Лещину не может в связи с истечением срока давности привлечения лица к ответственности. Данные обстоятельства не были учтены и.о. прокурора Балахтинского района Маркграфом Д.А.

Зыков Г.А. просил суд признать незаконными действия(бездействие) и.о. прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфа Д.А. по непривлечению к административной ответственности должностных лиц МО МВД России «Балахтинский» и возложить на и.о. прокурора Балахтинского района Маркграфа Д.А. обязанность устранить допущенные нарушения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Зыков Г.А. просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, полагая, что суд первой инстанции не дал им должной оценки. Кроме того, судом нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в рассмотрении дела с участием не уполномоченного представителя прокуратуры Красноярского края Леончук А.А. В деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении Маркграфа Д.А., его заявление о рассмотрении дела в его отсутствие вызывает сомнение. По ст.ст. 17.7, 19.1 КоАП РФ допустимо привлечение должностных лиц МО МВД России «Балахтинский» к административной ответственности.

Заслушав представителя прокуратуры Красноярского края по доверенности Бухарову Т.С., полагавшую жалобу необоснованной, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо оставить без изменения в связи со следующим.

В силу п.1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ст.10 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В соответствии с п.1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии со статьями 9, 10, 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по результатам его рассмотрения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В целях установления в органах прокуратуры РФ единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, издан Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

Согласно пп. 3.1 данной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений, в том числе, о принятии к разрешению; о направлении в другие органы.

В силу ч.2 ст. 15 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 2017 года по 2020 год Зыков Г.А. неоднократно обращался в прокуратуру Балахтинского района Красноярского края с жалобами на нарушения при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении Лещина В.Г. по ст.6.1.1 КоАП РФ по факту причинения кровоподтека правого плеча 4 октября 2017г.

08.12.2017г. зам. прокурора Маркграфом Д.А. по обращению Зыкова Г.А. начальнику МО МВД России «Балахтинский» направлено представление об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях, в котором прокурор потребовал принять меры к устранению отмеченных нарушений, причин и условий им способствовавшим, решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении своих обязанностей.

09.01.2018г. на данное представление начальником МО МВД России «Балахтинский» направлено сообщение с указанием должностных лиц, проводивших административное расследование, сообщением об устранении выявленных нарушений. За ненадлежащее исполнение обязанностей УУП капитану полиции Шарапову И.С. объявлено взыскание в виде устного замечания в публичной форме; за ненадлежащий контроль за подчиненными сотрудниками начальнику ОУУПиПДН МО МВД России «Балахтинский» майору полиции Марому С.В. объявлено взыскание в виде устного замечания в публичной форме.

В ноябре 2018г. прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения сотрудниками МО МВД России «Балахтинский» законодательства об административных правонарушениях, в ходе которой выявлены нарушения при расследования дела об административном правонарушении в отношении Лещина В.Г. по ст.6.1.1 КоАП РФ по заявлению Зыкова Г.А.

30.11.2018г. по результатам проверки зам.прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфом Д.А. в адрес начальника МО МВД России «Балахтинский» внесено представление, в котором прокурор потребовал принять меры к устранению отмеченных нарушений, причин и условий им способствовавшим, решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении своих обязанностей.

23.01.2019г. согласно сообщению начальника МО МВД России «Балахтинский» представление прокурора рассмотрено, указано, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении положений гл. 28 КоАП РФ в части не всестороннего, не полного, не объективного и не своевременного выяснения обстоятельств дела, самоустранения от сбора доказательств, а также нарушения порядка проведения проверочных мероприятий по материалу проверки по заявлению Зыкова Г.А, от 06.10.2017 г., капитан полиции Шарапов И.С. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако учитывая, что он имеет действующее дисциплинарное взыскание в виде замечания от 07.12.2018г., ограничились этим.

08.10.2019 года Зыков Г.А. обратился в прокуратуру Балахтинского района с заявлением о проведении проверки в отношении должностных лиц МО МВД России «Балахтинской» и судебного участка №7 в Балахтинском районе, которые допустили бездействие и халатное отношение к своим обязанностям, в результате чего Лещин В.Г. незаконно освобожден от административной ответственности за совершение в отношении административного истца административного правонарушения по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

На основании указанного обращения прокуратурой Балахтинского района Красноярского края проведена проверка, для проведения которой 11.10.2019г. зам.прокурора Балахтинского района Маркграфом Д.А. направлено требование начальнику МО МВД России «Балахтинский» о предоставлении подробной информации о результатах административного расследования по заявлению Зыкова, с приобщением документов, связанных с направлением материалов в суд, причинах возвращения судом материалов, принятых мерах по уведомлению Лещина В.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении.

18.10.2019г. начальником МО МВД России «Балахтинский» в адрес зам.прокурора Маркграфа Д.А. согласно поступившему требованию направлено соответствующие сообщение, с указанием должностных лиц, проводивших проверку по делу об административном правонарушении в отношении Лещина В.Г. и о движении данного дела.

07.11.2019 года по результатам проверки зам. прокурора Маркграфом Д.А. вынесено представление в адрес начальника МО МВД России «Балахтинский» об устранении нарушений законодательства с требованием принять меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также о привлечении к ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, а также в указанных нарушениях законодательства.

08.11.2019 года Зыкову Г.А. направлено соответствующее уведомление о рассмотрении его обращения от 08.10.2019 года.

На основании приказа МО МВД России «Балахтинский» от 16.12.2019г. № 1089 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушение требований ст. 28.8 КоАП РФ по материалу проверки по факту причинения побоев гр. Зыкову Г.А. в части нарушения срока предоставления материалов дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями и возвращения судье в срок не более трех суток со дня поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, УУП ОУУПиПДН МО МВД России «Балахтинский» капитану полиции Шарапову И.С. объявлен строгий выговор. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п.12.13.2 Положения об отделе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Балахтинский» по факту ненадлежащего контроля за своевременностью и законностью принимаемых решений при рассмотрении заявлений (сообщений) и обращений граждан начальнику ОУУПиПДН МО МВД России «Балахтинский» подполковнику полиции И.Н. Соловьеву объявлен выговор.

16.12.2019г. начальником МО МВД России «Балахтинский» зам.прокурора Маркграфу Д.А. направлен ответ на представление с приложением приказа МО МВД России «Балахтинский» от 16.12.2019г. № 1089 л/с.

15.11.2019 года Зыков Г.А. направил возражение на имя прокурора Балахтинского района Бреева Д.Е., в котором просил поручить следственному комитету в Балахтинском районе проведение проверки в отношении капитана полиции Шарапова И.С. по фактам халатности и злоупотребления служебным положением.

20.05.2020 года административный истец направил жалобу в прокуратуру Красноярского края о несогласии с решением прокурора и руководства полиции о привлечении должностных лиц полиции к дисциплинарной ответственности, которая 29.05.2020 года возвращена в прокуратуру Балахтинского района для рассмотрения.

И.о. прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфом Д.А. дан Зыкову Г.А. ответ от 02.07.2020 года о том, что в рамках административного расследования указанного дела об административном правонарушении сотрудниками полиции допущены нарушения законодательства об административных правонарушений, выразившиеся в непринятии исчерпывающих мер к установлению лица, совершившего противоправные действия, а также установлению иных обстоятельств подлежащих выяснению. Указанное явилось основанием для внесения прокуратурой района 08.12.2017г., 30.11.2018г. и 07.11.2019г. в адрес начальника МО МВД России «Балахтинский» представлений об устранении нарушений закона. В каждом случае при внесении представлений перед руководством МО МВД России «Балахтинский» ставился вопрос о привлечении виновных в нарушениях законодательства должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Вышеуказанные акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены в полном объеме. По результатам их рассмотрения 4 должностных лица МО МВД России «Балахтинский», в том числе 2 руководителя привлечены к дисциплинарной ответственности. Оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования не имеется.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Зыкова Г.А., суд первой инстанции, проанализировав предоставленные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что и.о. прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфом Д.А. права Зыкова Г.А. не нарушались, так как и.о. прокурора Маркграф Д.А. в рамках своей компетенции в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ «О прокуратуре РФ», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, КоАП РФ, ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" своевременно рассматривал обращения Зыкова Г.А. и предоставлял мотивированные ответы в том положении, что сотрудники полиции были привлечены к установленной законом дисциплинарной ответственности, а оснований для привлечения сотрудников полиции к административной ответственности не имелось.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела и на требованиях законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. Со стороны и.о. прокурора Балахтинского района Красноярского края Маркграфа Д.А. не допущено нарушений при рассмотрении обращений Зыкова Г.А. о привлечении к ответственности должностных лиц МУ МВД России «Балахтинский», допустивших халатное отношение при административном расследовании дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, по факту причинения Зыкова Г.А. кровоподтека правого плеча 4 октября 2017г. Ответы Зыкову Г.А. давались своевременно, по результатам обращений принимались меры прокурорского реагирования. Несогласие Зыкова Г.А. с содержанием данных ему ответов и принятых мер прокурорского реагирования не может являться основанием для удовлетворения административного иска. Оснований для привлечения сотрудников полиции по предлагаемым Зыковым Г.А. составам административных правонарушений не имелось.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушение процессуальных сроков рассмотрения дела не является основанием к отмене судебного постановления,

Полномочия представителя прокуратуры края - старшего помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончука А.А. подтверждены доверенностью, выданной в установленном законом порядке заместителем прокурора края, проверены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 58 КАС РФ. Обязательное приобщение оригинала доверенности к материалам дела законом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ участие сторон при рассмотрении административного дела является их правом, а не обязанностью, за исключением случая, если явка участника процесса является обязательной или признана таковой судом.

Учитывая, что явка и.о. прокурора Балахтинского района Маркграфа Д.А. судом обязательной не признавалась, рассмотрение дела в его отсутствие при наличии надлежащего уведомления о дате и времени судебного разбирательства отвечает требованиям ст. 151 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 3 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи: