Решение по делу № 33-5603/2023 от 19.05.2023

УИД 91RS0010-01-2023-000128-29

Дело в суде первой инстанции № 2-291/2023 судья Никишенко Т.Н.

Дело в суде апелляционной инстанции № 33-5603/2023

Резолютивная часть апелляционного определения оглашена 16.08.2023

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23.08.2023

Апелляционное определение

16 августа 2023 года                         г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лозового С.В.,

судей Заболотной Н.Н., Копаева А.А.

при секретаре судебного заседания Космачевой А.А.,

с участием прокурора Ислямовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лозового С.В.

гражданское дело по иску Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зеленонивский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым, администрации Красноперекопского района Республики Крым, Управлению образования и молодежи Администрации Красноперекопского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации Красноперекопского района Республики Крым, апелляционной жалобе Управления образования и молодежи Администрации Красноперекопского района Республики Крым и апелляционной жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зеленонивский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования и.о. Красноперекопского межрайонного прокурора Мяснянкина Ю.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Зеленонивский УВК» муниципального образования Красноперекопский район Республика Крым устранить нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Управление образования и молодежи Администрации Красноперекопского района Республики Крым и Администрацию Красноперекопского района Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Зеленонивский УВК» муниципального образования Красноперекопский район Республика Крым»,

установила:

и.о. Красноперекопского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Зеленонивский УВК" муниципального образования Красноперекопский район Республика Крым, Администрации Красноперекопского района Республики Крым, Управлению образования и молодежи Администрации Красноперекопского района Республики Крым, в котором просил возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Зеленонивский УВК» муниципального образования Красноперекопский район Республика Крым обязанность устранить нарушения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; возложить на Управление образования и молодежи Администрации Красноперекопского района обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Зеленонивский УВК» муниципального образования Красноперекопский район Республика Крым; возложить на Администрацию Красноперекопского района Республики Крым обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Зеленонивский УВК» муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой с привлечением соответствующих специалистов была проведена проверка в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Зеленонивский УВК» МО Грасноперекопского района (далее – МБОУ «Зеленонивский УВК») по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-2110 питьевая вода в МБОУ «Зеленонивский УВК» не соответствует установленным предельным нормативам показателей качества, а именно: показатель «жесткость» составил 8,8+1,3 градусов жесткости, при гигиеническом нормативе не более 7,0 градусов жесткости.

21.10.2022 межрайонной прокуратурой в адрес МБОУ «Зеленонивский УВК» внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения, однако указанные нарушения устранены не были.

Определением суда от 15.02.2023 к участию по делу в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, ГУП РК «Вода Крыма» в лице Красноперекопского филиала, Территориальный отдел по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков МБОУ «Зеленонивский УВК», Управления образования и молодежи Администрации Красноперекопского района Республики Крым, Администрации Красноперекопского района Республики Крым просили отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица Территориального отдела по Северному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю просил иск прокурора удовлетворить.

Представители третьих лиц Министерства образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым, ГУП РК «Вода Крыма», ФБУЗ «ЦГиЭ Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» в Джанкойском, Красногвардейском, Красноперекопском и Первомайских районах в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, ответчики подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков сводятся к тому, что надлежащим ответчиком по делу является ГУП РК «Вода Крыма», так как является поставщиком питьевой воды. Кроме того, апеллянты ссылаются на отсутствие финансирования для выделения денежных средств на устранение нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Также апеллянты указывают на неактуальность сведений о качестве воды в учебном заведении на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил отказать в удовлетворении апелляционных жалоб, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Красноперекопской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела по Красноперекопскому и Первомайскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю и специалистов филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» в Джанкойском, Красногвардейском, Красноперекопском и Первомайском районах - аккредитованный испытательный лабораторный центр, была проведена проверка в МБОУ «Зеленонивский УВК» по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-2110 питьевая вода в МБОУ «Зеленонивский УВК» не соответствует установленным предельным нормативам показателей качества, а именно: показатель «жесткость» составил 8,8+1,3 градусов жесткости, при гигиеническом нормативе не более 7,0 градусов жесткости.

Несоответствие питьевой воды СанПиНу 1.2.3685-21 по жесткости в указанном образовательном учреждении также подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «ЦГиЭ в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» № 7.301/Г.125 от 28.09.2022 и заключением Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Внесенное прокурором 21 октября 2022 года в адрес МБОУ «Зеленонивский УВК» представление об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении учащихся питьевой водой исполнено не было.

Доказательств тому, что выявленные нарушения были устранены, и питьевая вода соответствовала на день принятия судом обжалуемого решения вышеуказанным санитарным нормам и правилам, ответчики не представили.

Таким образом, установив несоответствие питьевой воды по показателям жесткости, представляющее угрозу безопасности жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения и его работников, применив к спорным правоотношениям положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федерального закона 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

При этом отсутствие финансирования для устранения нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, на которое ссылаются ответчики, не может служить основанием для отказа прокурору в иске.

Доводы апеллянтов о том, что надлежащим ответчиком по делу является ГУП РК «Вода Крыма», так как является поставщиком питьевой воды, являются несостоятельными, поскольку обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" возложена на МБОУ «Зеленонивский УВК», а не на ГУП РК «Вода Крыма».

Кроме того, в соответствии с п. 23, 31, 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации.

Доказательств тому, что ГУП РК «Вода Крыма» осуществляет поставку питьевой воды до указанной точки несоответствующей санитарным требованиям, материалы дела не содержат, следовательно, довод ответчиков о том, что ответственность в связи выявленными нарушениями по качеству воды должно нести ГУП РК «Вода Крыма», несостоятельны.

Ссылка ответчиков на неактуальность сведений о качестве воды в учебном заведении на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции объективно ничем не подтверждена. При этом доказательств тому, что ответчики не могли получить такие сведения по состоянию на день принятия решения судом первой инстанции и представить их суду, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что юридически значимые обстоятельства судом установлены, изложенные судом в решении выводы установленным обстоятельствам соответствуют, нормы материального права при разрешении спора применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению обжалуемого решения суда судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Красноперекопского района Республики Крым, апелляционную жалобу Управления образования и молодежи Администрации Красноперекопского района Республики Крым и апелляционную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зеленонивский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: