Решение от 22.05.2019 по делу № 2-579/2019 от 13.03.2019

                                                                                                  Дело № 2-579(1)/2019

64RS0034-01-2019-000425-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22.05.2019 года                                                                                                         п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Балабашиной Н.Г.,

при секретаре Бескровновой К.В.,

с участием: истца Савинова А.А., представителя ответчика Пузиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савинова А.А. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области об обязании согласовать схему земельного участка,

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области об обязании согласовать схему земельного участка, указав, что 17.06.2015г. купил земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, который поставлен на кадастровый учет по упрощенной схеме и имеет вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства». Затем обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы уточнения местоположения границ земельного участка, с кадастровым номером №. Однако истцу было отказано в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 11.04.2013 № пересекает границы территориальных зон ИМ-1 (зона магистральной и улично-дорожной сети) и Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования), в которых не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами. Полагая отказ незаконным, истец обратился в суд.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и наставил на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 11.04.2013 № пересекает границы территориальных зон ИМ-1 (зона магистральной и улично-дорожной сети) и Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования). В настоящее время, в соответствии с муниципальной программой «Градостроительное планирование развития территорий и сельских поселений Саратовского муниципального района на 2018-2021 годы» администрацией Саратовского муниципального района заключен муниципальный контракт на выполнение проектной документации по корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района № от 16.04.2019г. Назначение функциональных и территориальных зон генерального плана и правил землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района будут определены при подготовке соответствующих проектов с учетом постановления администрации Саратовского муниципального района № от 17.01.2018 и в соответствии с действующим законодательством. Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний будет опубликована в районной газете «Большая Волга» и размещена на официальном сайте администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в сети Интернет.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайства об отложении слушания дела от них не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Савинов А.А. имеет в собственности земельный участок, общей площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2015г. (л.д.10). 22.01.2019г. Савинов А.А. обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы уточнения местоположения границ земельного участка, с кадастровым номером №. 06.02.2019г. № администрация Саратовского муниципального района Саратовской области письмом отказала Савинову А.А. в согласование границ по следующей причине, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 11.04.2013 № пересекает границы территориальных зон ИМ-1 (зона магистральной и улично-дорожной сети) и Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования), в которых не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, тогда как образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

Сторонами не оспаривалось, что образование испрашиваемого земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице.

Также сторонами не оспаривалось, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 11.04.2013г. № № «Об утверждении правил землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области», земельный участок с кадастровым номером №, площадью 520 кв.м., расположен в нескольких территориальных зонах: Р-1(Зона зеленых насаждений общего пользования) и ИС-1 (Зона магистральной и улично-дорожной сети).

В соответствии со ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Как видно из материалов дела и пояснений представителя ответчика, что в соответствии с заключением комиссии по подготовке Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Саратовского муниципального района и Правил землепользования и застройки от 25.12.2017 принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовскогомуниципального района Саратовской области (постановление № от 17.01.2018).

В соответствии с муниципальной программой «Градостроительное планирование развития территорий и сельских поселений Саратовского муниципального района на 2018-2021 годы» администрацией Саратовского муниципального района заключен муниципальный контракт на выполнение проектной документации по корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района № от 16.04.2019. Назначение функциональных и территориальных зон генерального плана и правил землепользования и застройки Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района будут определены при подготовке соответствующих проектов с учетом постановления администрации Саратовского муниципального района № от 17.01.2018 и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 36, 38 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу, что расположение земельного участка в нескольких территориальных зон ИМ-1 (зона магистральной и улично-дорожной сети) и Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования) будет препятствовать рациональному использованию и охране земель недостаткам, приведет к нарушению требований Земельного кодекса РФ, другим федеральным законам, и как следствию, наличию законных оснований для отказа Савинову А.А. в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.05.2019░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                             ░░░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░               ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░: