Решение по делу № 2а-487/2018 от 14.05.2018

                                    Дело № 2а-487/2018

                                                                                                                                    Строка № 163а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Россошь                                                                                                    13 июня 2018 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Гладько Б.Н.

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием прокурора /Федорова В.А./ ,

представителя заинтересованного лица /Сакардин А.В./ ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Россошанского межрайпрокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к /Бондарь В.Д./ о прекращении права на управление транспортными средствами,

установил:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к /Бондарь В.Д./ о прекращении права на управление транспортными средствами, указывая в обоснование исковых требований на то, что Россошанской межрайпрокуратурой совместно с бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Россошанская районная больница», территориальным отделом Россошанского района управления государственного технического надзора по Воронежской области проведена сверка лиц, поставленных на наркологический учет с заболеваниями «наркомания», «алкоголизм».

Согласно выписке территориального отдела Россошанского района управления государственного технического надзора Воронежской области административный ответчик /Бондарь В.Д./ имеет действующее удостоверение № тракториста - машиниста категории: В, С, D, E, F, выданное ему 03 мая 2011 года на срок до 03 мая 2021 года. При этом /Бондарь В.Д./ состоит с 03.12.2017 г. на диспансерном наблюдении в БУЗ ВО «Россошанская районная больница» с диагнозом <данные изъяты> Наличие у /Бондарь В.Д./ права на управление транспортными средствами в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Со ссылками на нормы действующего законодательства прокурор просит:

    - прекратить действие права на управление транспортными средствами /Бондарь В.Д./ , имеющего удостоверение тракториста-машиниста № выданное ему 03 мая 2011 года на право управления транспортными средствами категории B, C, D, E, F и действительное до 03 мая 2021 года;

    - обязать /Бондарь В.Д./ сдать водительское удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № выданное ему 03 мая 2011 года на право управления транспортными средствами категории «B,C,D,E,F» и действительное до 03 мая 2021 года в Территориальный отдел Ростехнадзора по Россошанскому району по адресу: Воронежская область, город Россошь, площадь Ленина, 4 (л.д. 3-4).

Исковые требования поддержала в суде прокурор /Федорова В.А./ , обосновала их аналогично тексту искового заявления, просила требования удовлетворить, несмотря на представленные административным ответчиком документы.

Административный ответчик /Бондарь В.Д./ в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 15), приложил к заявлению уведомление начальника ТО Россошанского района УГТН ВО об аннулировании и изъятии удостоверения тракториста-машиниста № выданного ему 03 мая 2011 года (л.д. 17).

Представитель заинтересованного лица БУЗ ВО «Россошанская районная больница» /Сакардин А.В./ в судебном заседании поддержал административный иск прокурора, представил суду справку об установлении диспансерного наблюдения в отношении

/Бондарь В.Д./ и медицинскую карту, из которой судом изготовлена копия отдельных страниц (л.д. 19,20,21).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08.11.1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Из положений пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что право на управление транспортными средствами может быть предоставлено только тем гражданам, которые, в частности не имеют ограничений на управление транспортными средствами.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В названном выше Перечне указано, что больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к водительской деятельности при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительного ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел при наличии стойкой ремиссии в течение длительного времени.

В силу статьи 26 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей - психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1-3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 4-6 статьи 46 Федерального закона от 21 июня 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в пункте 7 раздела II которого указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) F10 - F16), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с действующей Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704, с учетом положений Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 апреля 2015 года № 14-2/2017686, срок стойкой, объективно подтвержденной ремиссии для больных алкоголизмом составляет 3 года.

Указанные обстоятельства по делу в отношении административного ответчика не установлены.

Из материалов дела следует, что /Бондарь В.Д./ 03 мая 2011 года выдано удостоверение № тракториста - машиниста категории: В, С, D, E, F на срок до 03 мая 2021 года (л.д. 5). При этом /Бондарь В.Д./ состоит с 03.12.2017 г. на диспансерном наблюдении в БУЗ ВО «Россошанская районная больница» с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 19). Из медицинской карты /Бондарь В.Д./ усматривается, что 03.12.2017 г. диагноз ему подтвержден (F10.2), установлено абстинентное состояние с делирием (л.д. 20-21).

Таким образом, имеющееся у /Бондарь В.Д./ заболевание при продолжающемся диспансерном наблюдении и отсутствии необходимого срока ремиссии следует расценивать как противопоказание к управлению транспортными средствами (основание для прекращения права на управление транспортными средствами).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с изложенными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно статье 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого, с момента вступления решения суда в законную силу, административный ответчик обязан устранить допущенные им нарушения действующего законодательства и сообщить об этом надлежащей стороне.

Однако в настоящее время, согласно уведомления начальника территориального отдела Россошанского района управления государственного технического надзора по Воронежской области № 67-33-23 от 29 мая 2018 года, у административного ответчика /Бондарь В.Д./ удостоверение тракториста-машиниста № выданное ему 03 мая 2011 года, аннулировано и изъято (л.д. 17).

Учитывая, что прокурор настаивает на удовлетворении административного иска, он подлежит удовлетворению, но без обращения решения суда к принудительному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к /Бондарь В.Д./ о прекращении права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права /Бондарь В.Д./ на управление тракторами по удостоверению тракториста-машиниста категории: B, C, D, E, F № выданному 03 мая 2011 года.

Решение суда не обращать к принудительному исполнению в связи с его фактическим исполнением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

        судья                                                                 Б.Н. Гладько