Решение по делу № 12-249/2024 от 30.05.2024

РЕШЕНИЕ

3 июля 2024 года                                город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Осокин К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (УИД № об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ЖКХ г.Кирова», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя привлекаемого лица и в отсутствие данных о надлежащем извещении Общества о его составлении, что влечет невозможность использования протокола как доказательства. Предписание, выданное государственной жилищной инспекцией Кировской области, является неисполнимым, так как установленный двухмесячный срок для его исполнения является неразумным.

ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» участие своего защитника в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представлены письменные возражения на жалобу, в которых инспекция просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ № направлена ООО «ЖКХ г. Кирова» ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана согласно штемпелю на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, в том числе, относятся требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖКХ г. Кирова» зарегистрировано по адресу: <адрес> является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Государственной жилищной инспекцией Кировской области ДД.ММ.ГГГГ выдана ООО «ЖКХ г.Кирова» лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с информацией, размещенной в ГИС ЖКХ, ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляло управление МКД по адресу: <адрес>, на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственниками МКД по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организацией.

Согласно информации, размещенной в реестре лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанный МКД находился в перечне МКД, управление которыми осуществляло ООО «ЖКХ г. Кирова».

Решением инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № указанный МКД исключен в реестре из перечня МКД, находящихся в управлении ООО «ЖКХ г. Кирова» и решением от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД в перечень МКД, находящихся в управлении ООО УК «Арс-Плюс».

Согласно части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 ЖК РФ, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

Таким образом, ООО «ЖКХ г. Кирова» обязано было осуществить передачу ООО «Арс-Плюс» технической документации и иной, связанной с управлением МКД документации в адрес собственников помещений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 24 Правил № 491 предусмотрен состав технической документации на МКД, которая включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б)    документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в)    акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных, частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г)    инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением МКД включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б)    выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в)    заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г)    документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д)    проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено; строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии)

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е)    иные связанные с управлением многоквартирным домом документы,
перечень которых установлен решением общего собрания собственников
помещений.

В соответствии с подпунктом 1.5.1 пункта 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 10 от 27.09.2003 (далее - Правила № 170), в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Пунктом 1.5.2 пункта 1.5 Правил № 310 установлено, что техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Согласно подпункту 1.5.3 пункта 1.5 Правил № 170 предусмотрено, что в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.

В связи с поступлением в инспекцию обращения собственников помещений МКД по адресу: <адрес>, о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям в части не передачи ООО «ЖКХ г. Кирова» технической документации на МКД в объеме, предусмотренном п. 24, 26 Правил № 491, п. 1.5 Правил № 170 в адрес ООО «Apс-Плюс», на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам указанной проверки на основании анализа копии акта приема-передачи ООО «ЖКХ г. Кирова» технической документацией на МКД от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ООО «Арс-Плюс» в ответ на запрос инспекции, установлено, что техническая и иная документация на МКД, подлежащая передаче новой управляющей организации в объеме, предусмотренном действующим законодательством, ООО «ЖКХ г. Кирова» не передана.

В силу пункта 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Поскольку на момент окончания документарной проверки - ДД.ММ.ГГГГ сведения о принятии мер к восстановлению технической документации на МКД в инспекцию от ООО «ЖКХ г. Кирова» не поступили, а доказательства передачи технической документации в объеме, предусмотренном действующим законодательством, не представлены, по результатам документарной проверки Обществу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, по своему содержанию является законным, на его исполнение был предоставлен разумный срок, то есть предписание является исполнимым. Сведений об обжаловании данного предписания материалы дела не содержат.

Предписание было вручено ООО «ЖКХ г. Кирова» нарочно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Общества на копии сопроводительного письма.

В связи с истечением срока для исполнения указанного предписания и не поступлением в ГЖИ отчета о его исполнении на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по <адрес> от 14.03.№, согласованного с прокурором, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что требования, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок - по ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент окончания проверки не выполнены, отчет об исполнении предписания в инспекцию также не представлен, что подтверждается актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и выдачей ООО «ЖКХ г. Кирова» повторного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств отсутствия у ООО «ЖКХ г.Кирова» возможности по объективным причинам исполнить требования предписаний, а также принятия всех зависящих от него мер, направленных для исполнения предписаний в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи основано на представленных материалах. Порядок и срок давности привлечения ООО «ЖКХ г.Кирова» к административной ответственности не нарушены. Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с правилами назначения наказания с применением положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья            /подпись/            К.В. Осокин

Копия верна.

Судья                            К.В. Осокин