Решение по делу № 2-6649/2023 от 22.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.12.2023 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.А.,

помощнике прокурора Рыбкиной В.С.

при секретаре судебного заседания Гинеатулине Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6649/23 по иску ... к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения комиссии ГУ МВД России по адрес незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что он состоял на службе в органах внутренних дел с 03.10.2004г. по 10.01.2018г. - в ГУ МВД России по Самарской области в звании полковника внутренней службы, на должности заместителя начальника части - начальник центра- главного государственного санитарного врача (центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора).

В июне 2017 г. перенес инфаркт миокарда, ему была проведена операция на коронарных артериях сердца, в октябре 2017 г. перенес острое нарушение мозгового кровообращения, в связи с чем выдано направление для прохождения военно-врачебной комиссии.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии (свидетельство о болезни № 4550) от 30 ноября 2017 года имеющиеся заболевания являются военной травмой, получены в период военной службы, не годен к службе в органах внутренних дел, не годен к поступлению на службу по контракту.

Приказом начальника ГУ МВД России по Самарской области N 666 л/с от 29.12. 2017 года ... уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального Закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В апреле 2018г МСЭК установила истцу третью группу инвалидности с причинно- следственной связью «военная травма».

На основании Постановление Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" ФКУ" ГБ МСЭ по Самарской области" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 26 от 20.06.2023г. ... установлена стойкая утрата трудоспособности.

23.06.2023г. документы о выплате ежемесячной денежной компенсации были направлены в ГУ МВД России по Самарской области

24.07.2023 г. решением комиссии ГУ МВД России по Самарской области по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба (исх. № 15/9-3267 от 24 июля 2023 г) в назначении ежемесячной денежной компенсации было отказано в связи с тем, что необходимость установления стойкой утраты трудоспособности отсутствует, согласно новому механизму, закрепленному в Федеральном законе от 12.02. № 15-ФЗ «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О полиции»».

ВВК от 30.11.2017 г. истец признан не годным к службе в органах внутренних дел, в связи с заболеваниями с причинной - следственной связью «военная травма», в апреле 2018г МСЭК установила третью группу инвалидности с причинно- следственной связью «военная травма» и 20.06.2023г. установлена стойкая утрата трудоспособности с причинно- следственной связью «военная травма».

На основании изложенного, проси суд признать решение комиссии ГУ УМВД России по Самарской области от 19.07.2023 г. по рассмотрению документов на выплату ежемесячной денежной компенсации незаконным; признать право на получение ежемесячной денежной компенсации; выплату ежемесячной денежной компенсации с момента прохождения МСЭК; освободить меня от уплаты государственной пошлины на основании п. 1 ч. 1 ст. 336.36 НК РФ.

В судебном заседании истец ... исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ..., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Помощник прокурора ... просила исковые требования удовлетворить частично.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ... состоял на службе в органах внутренних дел с 03.10.2004г. по 10.01.2018г. - в ГУ МВД России по Самарской области в звании полковника внутренней службы, на должности заместителя начальника части - начальник центра- главного государственного санитарного врача (центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора).

Согласно заключению военно-врачебной комиссии (свидетельство о болезни № 4550) от 30 ноября 2017 года имеющиеся заболевания являются военной травмой, получены в период военной службы, не годен к службе в органах внутренних дел, не годен к поступлению на службу по контракту.

Приказом начальника ГУ МВД России по Самарской области N 666 л/с от 29.12.2017 года ... уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального Закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В апреле 2018г МСЭК установила истцу третью группу инвалидности с причинно- следственной связью «военная травма».

На основании Постановление Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" ФКУ" ГБ МСЭ по Самарской области" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 26 от 20.06.2023г. ... установлена стойкая утрата трудоспособности.

19.07.2023 г. решением комиссии ГУ МВД России по Самарской области по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба в назначении ежемесячной денежной компенсации было отказано в связи с тем, что необходимость установления стойкой утраты трудоспособности отсутствует, согласно новому механизму, закрепленному в Федеральном законе от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О полиции».

В соответствии с частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно справке о стойкой утрате трудоспособности от 20.06.2023 № 1.26.63/2023, свидетельству о болезни № 4550, справке об инвалидности серия МСЭ-2017 №... ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России, выписке из приказа начальника ГУ МВД России по Самарской области № 666 л/с от 29.12.2017 следует, что в январе 2018 года ... был уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В настоящее время ... является инвалидом III группы.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией части 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» одним из условий получения ежемесячной денежной компенсации являлась необходимость установления стойкой утраты трудоспособности, порядок определения которой был определен постановлением Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 70 «О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»).

Согласно Федеральному закону от 12.02.2015 № 15-ФЗ, необходимость установления стойкой утраты трудоспособности отсутствует, так как в качестве основного условия определения размера ежемесячной денежной компенсации он закрепляет установление сотруднику органа внутренних дел соответствующей группы инвалидности.

Юридически значимыми обстоятельствами для выплаты ежемесячной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» являются получение инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Ранее ... обращался в комиссию для решения вопроса о выплате ежемесячной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции», на что ему было отказано, так как травма, полученная ..., имела место в период прохождения службы во внутренних войсках МВД России до поступления на службу в органы внутренних дел и не связана с профессиональной деятельностью ... как сотрудника органов внутренних дел. Также ранее, это же обстоятельство было установлено апелляционным определением Самарского областного суда от 11.12.2018 № 33-14827/2018.

В соответствии с частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из имеющихся материалов дела, представленного заключения административного расследования по факту получения травмы старшим офицером группы медицинского обеспечения группировки ВВ МВД России в СКР майором м/с ... от 09.01.2002, свидетельству о болезни № 4550, справке о травме № 49 от 21.12.2001 ВВ МВД России н.п. Ханкала, справке об инвалидности серия МСЭ-2017 № 1578443 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России, выписке из приказа начальника ГУ МВД России по Самарской области № 666 л/с от 29.12.2017) следует, что ... в настоящее время являющийся инвалидом III группы, получил закрытую черепно-мозговую травму при исполнении обязанностей военной службы во внутренних войсках МВД России, где проходил службу в период с 1987 по 2004 год.

В октябре 2004 года ... поступил на службу в органы внутренних дел, откуда в январе 2018 года был уволен по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Так, в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ... на момент получения военной травмы являлся военнослужащим, проходящим военную службу во внутренних войсках МВД России.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Кроме того в статье 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Учитывая, что ... на момент получения 20 декабря 2001 года военной травмы являлся военнослужащим внутренних войск МВД России и проходил военную службу, на него распространяются требования вышеуказанных федеральных законов, в том числе и Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № ЗО6-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

На момент получения ... травмы Федеральный закон от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции» и Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» не действовали, поскольку эти законы были приняты позже, в связи с чем применение к вышеназванным правоотношениям вышеуказанных федеральных законов не допустимо, так как эти законы не имеют обратной силы.

Также, согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.07.1996, органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему Министерства. Однако, внутренние войска МВД России не входят в состав органов внутренних дел, что следует из Положений о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18.06.1996 №1039 и Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 (утр.силу с 21 декабря 2016).

Как следует из материалов дела по исковому заявлению Приходько А.А., в 2018 году комиссией по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба ГУ МВД России по Самарской области ранее был рассмотрен материал о назначении выплаты единовременного пособия в соответствие с частью 5 статьи 43 ФЗ «О полиции» ... и принято решение об отказе в назначении данной выплаты в связи с тем, что военную травму ... получил во внутренних войсках МВД России, не относящихся к органам внутренним дел, и направлении пакета документов в Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации для рассмотрения возможности назначения данной выплаты.

В 2018 году ... обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области от 21.02.2018 о признании незаконным решение комиссии, признании за ним права на получение единовременной выплаты в размере 2 000 000 рублей, предусмотренной частью 5 статьи 43 ФЗ «О полиции» и взыскания с ГУ МВД России по Самарской области в его пользу единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда от 18.09.2018 вышеуказанное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 11.12.2018 №... решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.09.2018 отменено, апелляционная жалоба ГУ МВД России по Самарской области удовлетворена, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Судом установлено и из материалов дела следовало, что травма, полученная ... 20 декабря 2001 года, имела место в период прохождения службы во внутренних войсках, до поступления на службу в органы внутренних дел и не связана с профессиональной деятельностью ..., как сотрудника органов внутренних дел.

Обстоятельствами для выплаты ежемесячной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» являются получение инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции. Установленное аналогичное обстоятельство также необходимо для выплаты, предусмотренной частью 5 статьи 43 ФЗ «О полиции».

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что травма, полученная ... 20 декабря 2001 года, имела место в период прохождения службы во внутренних войсках МВД России до поступления на службу в органы внутренних дел и не связана с профессиональной деятельностью ... как сотрудника органов внутренних дел, а также тот факт, что травма ... не исключала для последнего возможность прохождения службы, как во внутренних войсках МВД России (с 2001 по 2004 год), так и в органах внутренних дел (с 2004 по 2017 год), суд полагает, что требования ... в части признания права на получение ежемесячной денежной компенсации и выплате ежемесячной денежной компенсации необходимо оставить без удовлетворения.

Рассматривая требования о признании решения комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 19.07.2023 суд приходит к следующему.

19.07.2023 г. решением комиссии ГУ МВД России по Самарской области по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба в назначении ежемесячной денежной компенсации было отказано в связи с тем, что необходимость установления стойкой утраты трудоспособности отсутствует, согласно новому механизму, закрепленному в Федеральном законе от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О полиции».

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба от 19.07.2023, членом комиссии являлась ..., заместитель начальника части – начальник комиссии – врач ФКУЗ «МСЧ МВД России по Самарской области».

Из выписки из приказа ФКУЗ «МСЧ МВД России по Самарской области» от 23.06.2023 №101 л/с следует, что ... предоставлен отпуск с 03.07.2023 по 26.07.2023. Сведений о том, что ее отзывали из отпуска 19.07.2023 в материалах дела не содержится.

Данный факт также подтверждается допрошенной ... в судебном заседании, предупрежденной ст. 307 УК РФ, которая пояснила, что из отпуска не отзывалась официально, на заседаниях при рассмотрении вопроса о назначении выплаты истцу участвовала лично.

Статьей 114 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В период отпуска ... не должна была выполнять свои трудовые обязанности, и поскольку она является членом комиссии по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм возмещения ущерба, в период отпуска ее трудовые обязанности должен был исполнять заместитель, однако, ... собственноручно поставлена подпись в протоколе от 19.07.2023.

Из материалов дела следует, что заседание комиссии проходило в период отпуска ..., подпись поставлена ... собственноручно, официально из отпуска в период заседания комиссии ... не отзывалась, ввиду чего, подпись ... является недействительной, и поскольку подпись члена комиссии недействительна, судом признается решение комиссии по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба от 19.07.2023 недействительным.

Таким образом, суд приходит к частичному удовлетворению требований ...

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения комиссии ГУ МВД России по Самарской области незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации удовлетворить частично.

Признать решение ГУ МВД России по Самарской области комиссии по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба от 19.07.2023 недействительным.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого в течение 5 рабочих дней.

Судья                              Т.А. Орлова

Мотивированное решение суда изготовлено 11.12.2023

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***