Решение по делу № 2-3414/2018 от 21.05.2018

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО19, при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по восстановлению в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит возложить на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить его с учетом членов семьи – жены ФИО2, сына – ФИО3, дочери ФИО16, внучки ФИО8 и внука ФИО9 в едином реестре военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному после увольнения месту жительства – с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска ФИО1 указал, что проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срочная служба) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контракту. ФИО1 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет выслугу более 21 год. Он состоит в браке с ФИО2, имеет двоих детей – сына и дочь, с семьей проживает в служебной квартире по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> на основании ордера № ****** от ДД.ММ.ГГГГ Перед увольнением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к командиру войсковой части с рапортом о включении его с учетом членов семьи в списки военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии ФИО1 с составом семьи из 4 человек признан нуждающимся в жилом помещении. В выписке из приказа командующего 2-й гвардейской армией от ДД.ММ.ГГГГ № ****** указано на изъявление желания получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в 1 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о восстановлении в едином реестре военнослужащих и граждан, нуждающихся в обеспечении жильем. ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено представить дополнительные документы, в том числе рапорт и книгу протоколов заседания жилищной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что оснований для восстановления в реестре не имеется. Истец не согласен с доводами ответчика и просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 на исковых требованиях настаивает, в обоснование которых привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что у истца имел место конфликт с одним из командиров войсковой части, что может быть взаимосвязано с тем, что в личном деле отсутствуют рапорт на увольнение, лист беседы.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО20 с иском не согласился, пояснил, что отсутствуют основания для восстановления истца на учете, в возражениях на исковое заявление указал, что ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ Выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации истца на момент увольнения в календарном исчислении составила 21 год 02 месяца. ФИО1 на момент увольнения в списках очередников войсковой части на получение жилых помещений не состоял, в автоматизированную базу учета не включен, таким образом, нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, не признан. Представленными в исковом заявлении документами выводы, на которых ФИО1 основывает свои требования, не доказаны, обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, документально не подтверждены. В нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены документы, являющиеся доказательствами соблюдения порядка постановки на учет нуждающихся. Не доказан представленными документами (данные о нахождении военнослужащего в базе данных «Учёт» по ФГКЭУ КЭЧ района) факт соблюдения ранее установленного порядка постановки на учет для получения жилого помещения. ФИО1 было дано согласие на увольнение без получения жилого помещения, поскольку на учете нуждающихся в получении жилого помещения по линии Министерства обороны на момент увольнения он не состоял, увольнение с военной службы без обеспечения жильем, также, как и приказ об исключении из списков личного состава воинской части без указания на оставление в списках очередников части, нуждающихся в получении жилого помещения, истцом в установленном порядке и в установленные законом сроки не обжалован. Представленный в материалы дела протокол заседания жилищной комиссии войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ****** по вопросу постановки в очередь для получения постоянного жилья не может быть доказательством постановки истца на учет. Карточка учета в отношении ФИО1 в архиве ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствует, истцом также не представлена. Протокол не подписан ни председателем комиссии – майором ФИО14, ни членами комиссии – майорами ФИО10, ФИО15 и ФИО11, отсутствует подпись секретаря комиссии – ФИО12 Рапорт истца от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об одновременном предоставлении документов, предусмотренных п. 27 Инструкции.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО16, представители привлеченных к участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, военного комиссариата <адрес>, военного комиссариата <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от ФИО2, ФИО3, ФИО16 поступили ходатайства о рассмотрении искового заявления без их участия, исковые требования поддерживают.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением, у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

Как установлено судом, истец ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Был уволен с военной службы приказом командующего 2 гвардейской армией № ******-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен на учет в отдел военного комиссариата <адрес>). Общая продолжительность военной службы истца составила 21 год и 02 месяца в календарном исчислении. При увольнении с военной службы ФИО1 изъявил желание получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части, основание: представление командира № ****** отдельного автомобильного батальона от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ

На основании ордера № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КЭЧ <адрес> ПриВО военного округа, ФИО1 в период прохождения военной службы предоставлено жилое помещение на состав семьи, с учетом ФИО2 (жена), ФИО3 (сын), ФИО13 (дочь) по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № ******, в котором ходатайствовал перед вышестоящим командованием о включении его и членов его семьи в списки граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избираемому после увольнения месту жительства <адрес>, с составом семьи: жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО13

Решением жилищной комиссии в/ч № ****** оформленным протоколом № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии: председатель комиссии: ФИО14, члены комиссии: ФИО10, ФИО15, ФИО11, секретарь: ФИО12, единогласно принято решение о постановке ФИО1 с составом семьи из 4 человек в очередь для получения постоянного жилья. На момент постановки ФИО1 для получения постоянного жилья количество очередников в в/ч № ****** составляет 2 человека.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес ответчика по вопросу принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи: ФИО2 (супруга), ФИО13 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО8 (внучка).

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи: супруга ФИО2, дети: ФИО3, ФИО16, иные члены семьи: ФИО8 Основанием отказа послужило непредоставление документов, подтверждающих постановку ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент увольнения ФИО1 с военной службы.

Согласно материалам учетного дела ФИО1, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в адрес военного комиссариата <адрес> сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ****** высланы копия послужного списка, копии выписок из приказов об увольнении и исключении из списков части, копия расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, копия рапорта на увольнение и копия листа беседы из пенсионного (личного) дела пенсионера МО РФ ФИО1 Одновременно сообщается, что в пенсионном (личном) деле рапорт на предоставление жилья отсутствует.

При этом, на запрос суда, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» сообщило, что копия рапорта о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем, решения уполномоченного органа, рапорта об увольнении, листа беседы об увольнении, представления на увольнение и сведения об обеспечении жилым помещением в личном деле № ****** ФИО1 отсутствуют. В личном деле ФИО1 имеется сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ******, в котором была допущена ошибка в поименованных документах (рапорт на увольнение и лист беседы), которые не были высланы в военный комиссариат <адрес> ввиду их отсутствия в личном деле.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о восстановлении его с учетом членов семьи в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

На заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщило о необходимости предоставить в адрес 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» документы, подтверждающие признание истца и членов его семьи нуждающимися в обеспечении постоянными жилыми помещениями в период прохождения военной службы, а именно: оригинал рапорта о постановке на учет нуждающихся в постоянном жилом помещении; оригинал книги протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части, оригинал карточки учета военнослужащего находящегося на квартирном обеспечении Министерства обороны Российской Федерации, иные документы, подтверждающие признание нуждающимся в постоянном жилом помещении в период прохождения военной службы.

Порядок постановки на учет нуждающихся, действовавший в период прохождения истцом службы и увольнения его с военной службы, регламентировался приказом Министра обороны РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Инструкцию «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно п. 28 указанной инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагался пакет документов, установленный п. 29 данной Инструкции. Учет военнослужащих осуществлялся довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников с внесением всей информации в автоматизированную систему учета.

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем. Это гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащих, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могли исключить без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы до обеспечения жилыми помещениями в установленном законодательством порядке.

При указанных обстоятельствах данное право не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

Так, согласно п. 10 Инструкции, военнослужащие, ранее принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (или в форме получения ГЖС).

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся.

Как установлено судом, истцом были выполнены все необходимые условия, в период прохождения военной службы он в установленном порядке обратился по вопросу признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, был признан нуждающимся.

При этом, истец представил заверенные копии материалов, которые у него имелись, представленные письменные доказательства никем не опорочены, ходатайств об их подложности не заявлено, они согласуются с иными материалами, находящимися в деле, не оспариваемыми сторонами, в том числе приказом об увольнении № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что истец изъявил желание получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части, имеется ссылка на рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, что может быть установлено только до увольнения истца с военной службы. Суд не находит оснований сомневаться в представленной истцом копии протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она оформлена должным образом и удостоверена командиром войсковой части, несостоятельными являются доводы представителя ответчика относительно отсутствия в представленной копии подписей членов комиссии, как основания полагать о недостоверности документа, поскольку данные сведения являются обязательными для оригинала. При обращении в адрес ответчика ФИО1 предоставил необходимые сведения об отсутствии у него прав на иные жилые помещения, указанные сведения ответчиком проверялись согласно представленных материалов учетного дела. Доказательств иного суду не представлено (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, при решении вопроса о восстановлении на учете не имеют правового значения обстоятельства, возникшие после постановки на учет.

Кроме того, истец с составом семьи занимает предоставленное ему в период службы жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое по представленным 1 отделом ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ данным относится к специализированному жилому фонду, то есть постоянным жильем по избранному месту службы не обеспечен, при этом относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1998 г., то есть истец подлежал обеспечению постоянным жильем еще по истечению пяти лет службы.

В свою очередь, запрашиваемых ответчиком оригиналов учетных материалов. В том числе книги протоколов заседания жилищной комиссии, у истца не может быть априори. Отсутствие надлежащего учета, хранения и передачи учетных сведений со стороны уполномоченных лиц не может служить основанием для ущемления прав истца и препятствовать в восстановлении нарушенных прав. Доказательств обратному, передачи в установленном порядке учетных дел военнослужащих от КЭЧ района в адрес правопреемника – ответчика по настоящему делу не представлено. При этом, возникшие после постановки на учет обстоятельства относительно наличия прав на иные жилые помещения подлежат проверке уполномоченным органом после восстановления на учете непосредственно при ведении такового учета и решении вопроса о сохранении истцом права на жилищное обеспечение.

При решения вопроса по существу суд также принимает во внимание социальную значимость данного вопроса, поскольку истец с учетом основания увольнения и выслуги лет имел право на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны РФ, являясь инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы, относится к категории граждан, обеспечиваемых дополнительными гарантиями и требующих особой защиты, жилым помещением обеспечен не был, хотя, независимо от внесения учетных данных, вправе был на него рассчитывать.

В соответствии с вышеуказанными положениями п. 10 Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО1 сохраняет право состоять на учете до получения им жилого помещения, в данном случае, по избранному месту жительства.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. При разрешении настоящего спора по существу оснований для снятия истца с учета не установлено.

Таким образом, с учетом положений ст. 5 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», в силу которых никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, ФИО1 подлежит восстановлению в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ (даты принятия решения о постановки на учет), с составом семьи, которым был первоначально поставлен, а именно ФИО2 (супруга), ФИО3 (сын), ФИО18 (ранее ФИО17) ФИО21 (дочь), поскольку в отношении иных лиц требование о признании их членами семьи не заявлено, данных о принятии соответствующих решений не представлено, указанные обстоятельства не являлись предметом судебного разбирательства по настоящему делу. По представленным военкоматом материалам изменения в учетные данные относительно состава семьи истца не вносились, при этом он не лишен возможности обращения с подобным вопросом после восстановления на учете.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по восстановлению в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 с составом семьи, в том числе ФИО2 (супруги), ФИО3 (сыном), ФИО17 (в настоящее время - ФИО18) ФИО4 (дочерью), в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина