Решение по делу № 2а-1029/2022 от 12.01.2022

    Дело №2а-1029/22

            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        18 марта 2022 года                                                          г. Сергиев Посад

        Московской области

            Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

            председательствующего судьи Пчелинцевой С.Н.

            при секретаре Кущевой К.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шакин В.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить действия по государственной регистрации права собственности,

        УСТАНОВИЛ:

Шакин В.Е. с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить действия по государственной регистрации права собственности. В обоснование иска указано, что Шакин В.Е. является постоянным (бессрочным) пользователем земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственней книги № по <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год, № по <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год, выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок является раннее учтенным, поставлен на кадастровый учет, сведения о нем имеют статус «актуальные». ДД.ММ.ГГГГ административный истец с целью оформления своих прав на земельный участок с кадастровым номером №, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приложив надлежаще заверенную архивную копию выписки из похозяйственной книги № по <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ, № по <адрес> администрации с/п Васильевское за ДД.ММ.ГГГГ год. Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № было приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности. По тем основаниям, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером № административным истцом на государственную регистрацию прав собственности не представлен. Истец считает решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № о приостановлении осуществления государственной регистрации прав собственности незаконным, нарушающим его права и законные интересы по тем основаниям, что выписка из похозяйственной книги является документом, дающим основание для регистрации права собственности ранее учтенного объекта недвижимости. Просит суд признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в течении пяти рабочих дней с, момента поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу настоящего решения суда осуществить действия по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес> (Л.Д.2-5, 73).

    В судебное заседание административный истец Шакин В.Е. не явился. Представитель административного истца по доверенности Копылова О.П. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области по доверенности Зотова К.М. возражала против заявленного административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.29-34). Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Балашова Ж.В., действующая по доверенности от Шакина В.Е. обратилась за подтверждением ранее возникшего права на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В качестве документов-оснований была представлены архивные выписки из похозяйственной книги для ведения личного подсобного хозяйства за ДД.ММ.ГГГГ гг, выданные в пользу Шакина В.Е, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № государственная регистрация по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, приостановлена по причине того, что не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, которые бы соответствовали требованиям статьи 49 Закону о регистрации. Из анализа сведения ЕГРН было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № внесен как ранее учтенный на основании выписки из постановления от ДД.ММ.ГГГГ за №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. То есть, представленные архивные выписки из похозяйственной книги для ведения личного подсобного хозяйства за ДД.ММ.ГГГГ гг, выданные в пользу Шакина В.Е, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., не подтверждали ранее возникшее право на заявленный земельный участок с имеющимися характеристиками в ЕГРН. Таким образом, исходя из сведений ЕГРН и представленных административным истцом документов, не представлялось возможным установить, что земельный участок с кадастровым номером №, внесенный в ЕГРН по выписке из постановления от ДД.ММ.ГГГГ за №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, является тем же земельным участком, который указан в архивных выписках из похозяйственной книги для ведения личного подсобного хозяйства за ДД.ММ.ГГГГ гг, выданных в пользу Шакина В.Е, площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку в качестве документа-основания в соответствующей выписке поименованы другие реквизиты акта органа местного самоуправления. В связи с чем, представленные архивные выписки не подтверждали однозначным образом право собственности административного истца на заявленный земельный участок с содержащимися в ЕГРН характеристиками. В дальнейшем, в связи с неустранением обстоятельств приостановления, и истечения срока приостановления, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственной регистрации за № №. Указала также, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №). Изменения в части соблюдения требований о форме выписки похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Представленная истцом выписка из похозяйтсвенной книги не соответствует форме, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что вынесенные Управлением решения являются законными и обоснованными. Просит в иске отказать.

        Выслушав пояснения сторон, изучив доводы административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

        Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Судом установлено, что административный истец Шакин В.Е. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> за подтверждением ранее возникшего права на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В качестве документов-оснований была представлены архивные выписки из похозяйственной книги для ведения личного подсобного хозяйства за <данные изъяты> гг, выданные в пользу Шакина В.Е, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м (л.д.52-68).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № государственная регистрация по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, приостановлена по причине того, что не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, которые бы соответствовали требованиям статьи 49 Закону о регистрации. (л.д.49-51).

     В дальнейшем, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, на основании ст.27 Закона о регистрации, вынесено решение об отказе в государственной регистрации от 22.10.2019г. (л.д.46-48)

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 49 государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Административным истцом на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлена выписка из похозяйственной книги для ведения личного подсобного хозяйства за <данные изъяты> г., в которой указано, что Шакину В.Е. в д.<адрес> предоставлен в собственность земельный участок, площадь которого с ДД.ММ.ГГГГ год указана <данные изъяты> га, с ДД.ММ.ГГГГ года площадь участка исправлена на <данные изъяты> га, в графе «дополнительные сведения» указано, что <данные изъяты> предоставлено под ИЖС на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ года и свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-58). В выписке из похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ указано, что Шакину В.Е. предоставлено в собственность <данные изъяты> га под ИЖС на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ года и свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-61).

В силу Закона о регистрации проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Судом установлено, что представленная административным истцом выписка из похозяйственной книги не соответствует форме, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». Однако вышеуказанный Приказ Росреестра вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратился в регистрационный орган ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данные доводы административного ответчика суд считает не могут иметь правового значения.

При этом суд считает заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что указанный в выписках из похозяйственной книги вид земельного участка – под ИЖС не соответствует виду, указываемому в выписках из похозяйственной книги.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", в Приложении № «Порядок ведения похозяйственных книг» в п.1 указано, что ведение похозяйственных книг предусмотрено в целях учета личных подсобных хозяйств и осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов на территории которых имеются хозяйства.

    Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены необходимые для государственной регистрации документы, а также если форма и содержания документа не отвечает требованиям действующего законодательства.

Суд считает, что административным ответчиком правомерно произведена приостановка осуществления государственного кадастрового учета регистрации права собственности, так как в представленной выписке из похозяйственной книги и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.65) указан вид предоставленного участка – под ИЖС, тогда как выписки из похозяйственной книги выдаются только на участки под ЛПХ.

Кроме того, площадь участка, указанная в выписке из ЕГРН – <данные изъяты> кв.м не соответствует площади участка, указанной в выписке из похозяйственной книги – <данные изъяты> кв.м и при отсутствии точного адреса участка и установленных границ не имеется возможности идентифицировать объект недвижимости.

    Согласно ответа Администрации Сергиево-Посадского городского округа, свидетельства о праве собственности на землю в д.<адрес>, в том числе свидетельство № и Постановление от ДД.ММ.ГГГГ на хранение в архив не поступали 9л.д.74).

    Ранее истец Шакин А.В. обращался в суд с аналогичным административным иском, где в качестве правоустанавливающего документа предоставлял Постановление Главы администрации Васильевского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Шакин В.Е. в собственность бесплатного земельный участок под ИЖС в д.<адрес>, площадью <данные изъяты> га» (л.д.67).

    Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Шакину В.Е. было отказано в удовлетворении его требований о признании незаконным решения Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок ввиду отсутствия в архиве документов, на которые ссылался истец и несовершеннолетнего возраста истца на дату предоставления ему земельного участка (л.д.42-45).

    Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений (л.д.37-41).

На основании вышеизложенного, при наличии противоречивости в предоставленных истцом на государственную регистрацию документов, отсутствия у земельного участка с КН № точного адреса и установленных границ, что не позволяет идентифицировать его как объект права, суд считает оспариваемое истцом Уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

При отсутствии документов, бесспорно подтверждающих право на земельный участок и необходимых для государственной регистрации права в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации, административный истец не лишен возможности обратиться за разрешением вопроса о наличии у него права на земельный участок в порядке гражданского судопроизводства, о чем также указано в кассационном определении суда от ДД.ММ.ГГГГ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

        РЕШИЛ:

        Административный иск Шакин В.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить действия по государственной регистрации права собственности - оставить без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

        Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2022 года.

            Судья                                                                                              С.Н. Пчелинцева