Решение по делу № 33а-4767/2020 от 03.08.2020

Судья Кобцев В.А. апелляционное дело № 33а-4767/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2020 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

Председательствующего Волкова А.Е.

судей Погорельцевой Т.В., Степановой М.Г.

при секретаре Калининой Д.О.

с участием прокурора Зоричевой Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-243/2020 по апелляционной жалобе акционерного общества «Югра-Экология» на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 июня 2020 года по административному исковому заявлению акционерного общества «Югра-Экология» к администрации городского поселения Агириш Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующими в части постановления от 21 июня 2019 года № 136/НПА «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Агириш от 16 апреля 2018 года № 76/НПА «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в городском поселении Агириш», которым суд акционерному обществу «Югра-Экология» в удовлетворении исковых требований отказал.

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителя акционерного общества «Югра-Экология» Губина А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда правильным и не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Акционерное общество «Югра-Экология» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты принятия постановления администрации г.п. Агириш № 136/НПА от 21 июня 2019 года «О внесении изменений в постановление администрации г.п. Агириш от 16 апреля 2018 года № 76/НПА «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в г.п. Агириш» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в сторону их уменьшения по многоквартирным и индивидуальным жилым домам. С оспариваемым постановлением административный истец не согласен, полагая, что при его принятии использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 269, что влечет его недействительность. Также указало, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г.п. Агириш оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в ХМАО-Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 21 октября 2016 года № 559-рп» (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы. Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года № 647-рп в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории г.п. Агириш Советского района. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком постановления от 16 апреля 2018 года № 76/НПА «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в г.п. Агириш». В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Между тем, по прошествии чуть более 1 года после последнего изменения нормативов накопления и внесения изменений в Терсхему, административным ответчиком было принято новое постановление, которым нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением № 76/НПА от 16 апреля 2018 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку. Указанное изменение повлекло для административного истца возникновение убытков за период с 01 июня 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 1 076 261,60 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Прокурор в заключении указал, что административным истцом объективных и достоверных доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением не представлено, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда акционерное общество «Югра-Экология» не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, полагая, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению. Повторяя доводы административного искового заявления и позицию, изложенную представителем в суде первой инстанции, указало, что представленные административным ответчиком замеры перед принятием постановления от 21 июня 2019 года № 136/НПА не отвечают требованиям Правил и Методических рекомендаций определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269.

Администрацией г.п. Агириш представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация г.п. Агириш не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п.4 ст.24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения № 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными

полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

     16 апреля 2018 года администрацией г.п. Агириш на основании приказа Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 октября 2017 года N 38-п-162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" принято постановление № 76 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в г.п.Агириш», в том числе для многоквартирных домов на 1 проживающего 198,414 кг./год; 2,19 куб.м./год и для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего 283,919 кг/год; 3,285 куб.м./год.

21 июня 2019 года администрацией г.п. Агириш принято постановление № 136/НПА «О внесении изменений в постановление администрации г.п. Агириш от 16 апреля 2018 года № 76 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в г.п. Агириш», которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в сторону их уменьшения по многоквартирным домам (124,1; 1,56) и индивидуальным жилым домам (124,1; 1,56).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

В соответствии с пунктом 4 названных правил, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций №524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций №524/пр замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, в том числе расчет нормативов накопления ТКО на территории г.п. Агириш, утвержденный и.о. Главы поселения 21 июня 2019 года, пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого постановления указанным Правилам и Методическим рекомендациям определения нормативов накопления ТКО.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.

Как следует из представленных административным ответчиком письменных доказательств, определение нормативов накопления ТКО многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, малоэтажных жилых домов блокированной застройки на территории г.п. Агириш, осуществлялось в полном соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, путем фактических замеров по конкретным адресам многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, малоэтажных жилых домов блокированной застройки на территории г.п. Агириш на протяжении всех четырех сезонов (с 05 ноября 2018 года по 09 июня 2019 года) с внесением соответствующих сведений в сводные сезонные ведомости определения нормативов ТКО (т.1, л.д.68-74).

Судебной коллегией не принимается довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Правилам и Методическим рекомендациям определения нормативов накопления ТКО, поскольку при проведении расчетов среднесуточного норматива административным ответчиком допущена ошибка.

При этом судебная коллегия исходит из того обстоятельства, что само по себе отсутствие в представленных расчетах данных о делении на 7 полученных в течение календарной недели сведений о массе и объемах ТКО не свидетельствует о нарушении прав, законных интересов административного истца и причинении ему убытков.

Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

    Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Югра-Экология»- без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий                      А.Е. Волков

Судьи                             Т.В. Погорельцева

                                     М.Г. Степанова