Решение по делу № 33-11817/2024 от 11.06.2024

Судья Галиуллин А.Р.             УИД 16RS0046-01-2023-015508-28

                         дело № 2-1628/2024

                     дело № 33-11817/2024

                                      учёт № 035г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июля 2024 года                                 г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Никулиной О.В.,

судей Моисеевой Н.Н. и Габидуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прохоровой Л.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиМоисеевой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 13 февраля 2024 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан (ИНН 1654002248, ОГРН 1021602833196) предоставить Карамову Л.Г., <данные изъяты> г.р. (паспорт <данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение на территории Республики Татарстан на основании договора найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Карамов Л.Г. (далее – истец) обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее – ответчик) о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование требований, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Министерства образования и науки Республики Татарстан от 17.05.2019 г. № <данные изъяты> истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Поскольку до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, просит обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылаясь на положения пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и на разъяснения, приведённые в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», апеллянт выражает мнение о необходимости рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства. Заявитель жалобы полагает, что до обращения в суд истец должен был обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Поскольку участие в суде апелляционной инстанции является правом участвующих в деле лиц, а также с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату включения истицы в Список) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстанот 4 мая 2013 года № 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерство образования и науки Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями.

По делу установлено, что истец Карамов Л.Г. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением Министерства от 17.05.2019 г. № <данные изъяты> включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Поскольку до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, он просит обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм с 02 апреля 2019 года.

До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не предоставлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец обладает правом на внеочередное предоставление ему жилого помещения указанной категории.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и верной оценке представленных доказательств.

В силу приведённых положений закона обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории.

Приведённый вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

Поскольку истец приобрел право на предоставление ему специализированного жилого помещения, но такое помещение Министерством ему не предоставлено, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

Согласно разъяснениям, приведённым в абзаце 5 пункта 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящее исковое заявление правомерно рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства, поскольку истец не заявлял требований об оспаривании бездействия Министерства; напротив, ею заявлены требования, которые носят материальный характер и связаны с возникновением гражданских прав и обязанностей, а именно требования о предоставлении жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец до предъявления иска не обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в данном случае основанием для отмены оспариваемого решения служить не может.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Республике Татарстан регулируются Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Согласно положениям части 5 статьи 3 названного Закона Республики Татарстан, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении жилого помещения и заключает договор найма специализированного жилого помещения не позднее 15 дней с даты подачи лицом, включённым в Список, соответствующего заявления.

Факт наличия у истца права на предоставление жилого помещения ответчиком не оспаривался. В апелляционной жалобе ответчик указывает лишь на несоблюдение истцом порядка обращения к ответчику.

Несмотря на очевидное волеизъявление истца на реализацию предоставленного ему законом права на обеспечение жилым помещением, ответчик на протяжении рассмотрения настоящего гражданского дела, мер к предоставлению жилого помещения истцу не предпринял.

Учитывая фактическое признание ответчиком наличия у истца права на обеспечение жилым помещением и значительное превышение установленного законом срока для рассмотрения соответствующего заявления, само по себе отсутствие такого заявления в данном случае не может служить основанием для отмены решения суда лишь в целях формального обращения истца к ответчику.

Также необходимо отметить, что оспариваемым решением на Министерство не возложено иной гражданско-правовой ответственности (например, в виде взыскания судебных расходов).

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 13 февраля 2024 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан – Зиннатуллина Р.Р. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи