Решение по делу № 2-8/2022 (2-553/2021;) от 18.06.2021

                                                                                                 Дело № 2-8/2022

18RS0017-01-2021-000713-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2022 года                   п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зенбаевой Зои Григорьевны к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении квартиры по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Зенбаева З.Г. обратилась с иском о понуждении Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений МО РФ и Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации предоставить ей благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 44,3 кв.м., отвечающую установленным требованиям, в границах <адрес> Удмуртской Республики.

Свое заявление истец мотивирует тем, что до 16.12.2009г. проживала по договору социального найма в квартире по адресу: <адрес>, квартира была предоставлена мужу командованием войсковой части 55498, где он работал. По указанному адресу истец имеет регистрацию до настоящего времени. Приказом Министра обороны РФ от 01.08.2012г. № <адрес> был снесен, в 2009 году ей предоставлена квартира по адресу <адрес>, но договор социального найма не заключен. До настоящего времени истец не обеспечена постоянным жилым помещением по договору социального найма, жилого помещения в собственности не имеет. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: дети – Зенбаевы Александр Николаевич и Алексей Николаевич.

В судебное заседание истец Зенбаева З.Г. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

В судебное заседание от представителя истца - Фатыхова И.М. (ордер 5534 от 05.08.2021г. л.д.42) поступило ходатайство об исключении из числа ответчиков Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Данное ходатайство судом удовлетворено, о чем вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ, кроме этого уточнил исковые требования и просил предоставить Зенбаевой З.Г. отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 46,2 квадратных метров. Просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Определением Кизнерского районного суда УР ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от исковых требований к Департаменту имущественных отношений МО РФ.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации не явились. Извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются почтовые уведомления в получении судебных извещений, определений суда. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки в суд не поступало.

Представитель третьего лица ФГАУ «Росжилкомплекс» Черкашина К.И. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГАУ «Росжилкомплекс». В своих возражениях от 11.01.2022г. просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что в своем исковом заявлении Зенбаева З.Г. ссылается на то, что до ДД.ММ.ГГГГ проживала на основании договора социального найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое была предоставлено ее супругу ФИО1, в период его трудовых отношений в войсковой части. Согласно имеющейся во ФГАУ «Росжилкомплекс» копии трудовой книжки, ФИО1 работал в войсковой части 55498 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протокола заседания жилищной комиссии войсковых частей 55498 и 11129 № от ДД.ММ.ГГГГ Зенбаевой З.Г., на состав семьи 3 человека (она, сын - Зенбаев А.Н., сын - Зенбаев А.Н.), распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес>, общей площадью 44,3 кв.м. На основании Постановления Главы администрации поселка Кизнер Республики Удмуртия № от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: УР, <адрес> признана служебной. На момент получения данного жилого помещения Зенбаева З.Г. знала о том, что спорное жилое помещение на момент их вселения было включено в перечень закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и предоставлялось им как служебное жилое помещение, так как жилые помещения, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения приватизации не подлежат, так же истцом не представлены доказательства того, что спорная квартира была, предоставлена на условиях социального найма. Так же истцом не представлены документы на вселение, т.е. договор социального найма, на который ссылается истец в своем исковом заявлении и основания предоставления жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>, семье Зенбаевых, а так же отсутствуют данные об общей площади данного жилья. Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения жильцов. В материалах дела отсутствуют заключение и акт Межведомственной комиссии Министерства обороны РФ по установленным Приказом приложениям, отсутствует также и выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии и Постановление о признании жилого дома, расположенного по адресу: УР, <адрес> непригодным для проживания. Так же отсутствует и Распоряжение органа власти с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 49 Положения. Кроме того, не установлены и сами заявители, инициировавшие списание объектов недвижимости с пятна застройки Министерства промышленности и торговли РФ. В ФГАУ «Росжилкомплекс» вышеуказанные документы, подтверждающие признание жилого фонда, расположенного на территории <адрес> УР подлежащим сносу и непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 так же не поступали. Так же в пункте 43 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 80 от 15.02.2000 (далее - Инструкция), действовавшей до 09.11.2010 года, указано, что обеспечение жилыми помещениями граждан, не имеющих трудовых отношений с Министерством обороны, но проживающих в жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны, в домах, подлежащих сносу, производится в установленном порядке. Другие граждане, проживающие в указанных домах, обеспечиваются жилыми помещениями Министерством обороны. Кроме того, во ФГАУ «Росжилкомплекс» имеется информация об отсутствии трудовых отношений с Министерством обороны РФ Зенбаевой З.Г. которой было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, таким, образом, в силу действующего законодательства, Зенбаева 3.Г. подлежала обеспечению жильем лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 Жилищного Кодекса РФ, т.е. по решению органа самоуправления, а не Министерством обороны. Учитывая выше изложенное представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» полагает, что Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ не несут обязательств по предоставлению жилья по договору социального найма Зенбаевой З.Г.

Третьи лица Зенбаев-Бурло А.Н., Зенбаев А.Н. в судебное заседание не явились, в заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявление Зенбаевой З.Г. поддержали.

    Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом положений ст.167 ГПК РФ.

     Выслушав стороны, изучив обстоятельства по делу, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

    Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии от 04.12.2009г. Зенбаевой З.Г. с составом семьи 3 человека (сын Зенбаев А.Н., сын – Зенбаев А.Н.) проживающим по адресу: <адрес>, подпадающее в пятно застройки распределено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 112).

Согласно сообщению МО МВД России «Кизнерский» Зенбаева З.Г. зарегистрирована по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.68).

Согласно справке № от 11.11.2014г. РЭУ 07 Филиал «Пермский» ОАО «Славянка» Зенбаева З.Г. с 24.09.1976г. по 02.04.1979г. проживала в военном городке без указания адреса, с 02.04.1979г. по 16.02.2009г. проживала по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: УР <адрес> (л.д.17).

Согласно справке № от 01.06.2010г. Домоуправления № ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» Зенбаева З.Г. занимаемую площадь по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, сдала полностью, задолженности по жилищно-коммунальным услугам не имеет (л.д.18).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 46,2 кв.м., сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома некоммерческого использования отсутствуют (л.д. 40).

    Из предоставленных Архивным сектором Администрации МО «Кизнерский район» копий постановлений Главы администрации поселка Кизнер Удмуртской Республики от 21.11.2017г. №67, от 18.10.2001г. №105, от 21.11.2002г. №81, от 05.02.2003г. №5, от 02.07.2003г. №77, от 13.08.2003г. №91, от 02.09.2005г. №53, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> не отнесено к категории служебного жилья (л.д.28-34).

Согласно приказа Министра обороны РФ № 2156 от 01.08.2012 года дом №14 по ул.Сосновая п.Кизнер, закрепленный на праве оперативного управления за ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в котором проживала истец, был списан и снесен (л.д.96-99). Иные документы, приложенные к указанному Приказу №2156 не сохранились в связи с истечением срока хранения о чем свидетельствует ответ Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 01.10.2021г. (л.д.95).

04.12.2009г. в целях отселения пятна застройки жилых домов истцу Зенбаевой З.Г. предоставлена <адрес>, УР. Однако договор найма жилого помещения с Зенбаевой З.Г. не заключен, в указанной квартире она не зарегистрирована.

07.11.2018г. истец обратилась в ОП «Приволжское» ООО ГУЖФ» с просьбой о получении регистрации по месту жительства по адресу: УР, <адрес>, однако ей было отказано, поскольку жилое помещение является служебным, заключение договора найма служебного жилого помещения возможно лишь с военнослужащими или работниками организаций, подведомственным Министерству обороны РФ (л.д.84).

На обращение Зенбаевой З.Г. о заключении договора социального найма жилого помещения отказано ответом ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 02.03.2015г. №14-02-12/4034 (л.д.83). Ответ аналогичного содержания дан ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ 07.08.2019г. в связи с обращением Зенбаевой З.Г. в общественную приемную Партии «Единая Россия» (л.д.87-88).

На обращение Зенбаевой З.Г. о переселении в ведомственное жилье или «расслужебить» жилое помещение по адресу: УР, <адрес>, отказано ответом ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 19.02.2019г. №09-07-15/850 (л.д.82).

В судебном заседании достоверно установлено, что Зенбаевой З.Г., проживающей в <адрес>, общей площадью 46,2 кв.м (согласно выписки и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ) на условиях социального найма, в связи со сносом <адрес> 2012 году была предоставлено в нарушение её жилищных прав служебное жилое помещение, находящееся в ведении Министерства обороны РФ, которое не располагает жилым фондом для постоянного проживания граждан.

Постановлением главы администрации посёлка Кизнер УР № от 21.11.1997г. «Об объявлении жилого фонда войсковой части 55 498 служебными помещениями» жилое помещение расположенное по адресу: УР, <адрес>, отнесено к служебному жилому помещению.

Согласно Уведомлению №КУВИ-002/2021-113912721 от 30.08.2021г. Зенбаева З.Г. не имеет недвижимого имущества на праве собственности (л.д.56).

Из справки Можгинского филиала БУ УР "ЦКО БТИ" от 29.10.2021г. Зенбаева З.Г. право бесплатной приватизации не использовала.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

     Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что все равны перед законом и судом; при этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. По смыслу названной нормы во взаимосвязи с ст. ст. 17, 18 и 55 Конституции РФ конституционный принцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредственно провозглашенные Конституцией РФ, но и на связанные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании Федерального закона.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года в период вселения Зенбаевой З.Г. в квартиру по адресу: <адрес>, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера или письменного договора найма при фактическом вселении в предоставленную ей квартиру, проживание в ней и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст.ст. 50, 51 и 105 ЖК РСФСР, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Жилищный кодекс РСФСР не содержал понятия договора социального найма, а содержал лишь понятие договора найма жилого помещения (глава 2 ЖК РСФСР).

До принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 25.08.1995 года №3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой" под вселением в установленном порядке понималось соблюдение правил прописки граждан в жилом помещении, поэтому судебной практикой прописка расценивалась как юридический факт, с наличием или отсутствием которого связывалось осуществление жилищных прав граждан.

Следовательно Зенбаева З.Г. на законных основаниях была зарегистрирована на постоянной основе в <адрес> Республики с членами своей семьи, следовательно квартира предоставлена фактически по правилам социального найма.

      В соответствии со ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

     Согласно п.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № и п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны организаций.

Поэтому в соответствии со ст.86 ЖК РФ решение о расселении жильцов проживающих в жилом фонде Минобороны РФ должно быть принято Министерством обороны РФ.

Согласно ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Тем не менее в нарушение ст.60, 86 ЖК РФ решение о переселении истца Зенбаевой З.Г. в <адрес> принято решением заседания объединенной жилищной комиссии войсковых частей 55498 и 11129 утвержденным командиром войсковой части 55498 Ю.А. Кравцовым в целях отселения пятна застройки жилого дома и с предоставлением квартиры не по договору социального найма, а служебной квартиры без заключения какого либо договора найма жилого помещения с Зенбаевой З.Г.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Во всяком случае, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Предоставление гражданам для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

(Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2010 N 83-В09-11)

     Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: УР, <адрес>, ранее занимаемое истцом имело площадь 46,2 кв.м.

Согласно Приказа Министра обороны РФ от 01.08.2012 года №2156 дом №14 был списан и снесен. До настоящего времени квартира по договору социального найма на постоянной основе истцу не предоставлена.

В силу приведенных норм закона в целях восстановления нарушенных жилищных прав, Зенбаевой З.Г. должна быть предоставлена отдельная благоустроенная квартира по договору социального найма, общей площадью не менее 46,2 кв.м, отвечающая установленным требованиям в границах п.Кизнер УР.

Согласно абз. 11 п.п. 1 п. 8, оз. 5 п.п. 2 п. 8 Положения о Департаменте жилищного обеспечения управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 744, вопросы жилищного обеспечения, в том числе организация работы по заключению, изменению и расторжению договоров социального найма, иных договоров на жилые помещения жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, а также по заключению договоров передачи жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, относятся к полномочиям Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Зенбаевой Зои Григорьевны к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении квартиры по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации предоставить Зенбаевой Зое Григорьевне отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 46,2 квадратных метров, отвечающую установленным требованиям, в границах поселка <адрес> Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                            Э.А Городилова