Решение по делу № 33-3538/2022 от 08.11.2022

Судья Фролова С.Л. № 33-3538/2022

№ 2–2192/2022

67RS0002-01-2022-001785-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15декабря 2022 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: судьи Шитиковой Т.М.,

судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.

при помощнике Заец Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., объяснения представителя ОАО «РЖД» Моргунова О.В., представителя эксплуатационного локомотивного депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги ОАО «РЖД» Манькова А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Колпакова А.А. – Буденкова Р.И. на жалобу, судебная коллегия

установила:

Колпаков А.А. обратился в суд с иском к Эксплуатационному локомотивному депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги ОАО «РЖД» (далее -Депо) о признании незаконным приказа № 64 от 11.02.2022 об отстранении его от работы, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в сумме 20394,36 руб., компенсации морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование иска указал, что работает в должности машиниста тепловоза грузового движения, необоснованно отстранен от работы без выплаты заработной платы в связи с отказом от вакцинации против новой коронавирусной инфекции. Поскольку выполняемая им работа не входит в перечень работ, выполнение которых обусловлено обязательной вакцинацией, отстранение от работы считает незаконным, причинившим ему моральные страдания.

В судебном заседании истец и его представитель Буденков Р.И. иск поддержали.

Представители ответчиков Маньков А.Н. и Виденин И.Н. иск не признали, сославшись на то, что в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям включена прививка от коронавирусной инфекции; обязательность прививок обусловлена нормами ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

28.06.2021 Главным государственным санитарным врачом по Смоленской области принято Постановление "О проведении профилактических прививок новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", которым определены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе работники сферы транспорта общего пользования.

Истец осуществляет грузовые перевозки железнодорожным транспортом, относится к работникам сферы транспорта общего пользования.

Депо издан приказ от 17.12.2021 об обеспечении до 31.12.2021 выполнения целевого показателя вакцинации работников против новой коронавирусной инфекции с учетом достижения коллективного иммунитета не менее 100%, с которым истец ознакомлен.

Поскольку истец отказался от вакцинации, не имея противопоказаний, он обоснованно отстранен от работы на основании приказа.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 06.09.2022 иск Колпакова А.А. удовлетворен частично, постановлено:

признать незаконным и отменить приказ начальника Эксплуатационного локомотивного депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги ОАО «РЖД» № 64 от 11.02.2022 об отстранении Колпакова А.А. от работы;

взыскать с ОАО «РЖД» в пользу Колпакова А.А. средний заработок за время вынужденного прогула с 11.02.2022 по 01.03.2022 в размере 20394,36 руб.;

взыскать с ОАО «РЖД» в пользу Колпакова А.А. компенсацию морального вреда в размере 8 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход бюджета госпошлину в размере 1111,83 руб.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на незаконность решения, нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 76 Трудового Кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы. В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, Колпаков А.А. на основании трудового договора от 17.10.2005 работал в Эксплуатационном локомотивном депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги ОАО «РЖД» в должности помощника машиниста тепловоза (грузовое движение), приказом № 180 от 11.05.2021 переведен на должность машиниста тепловоза (вспомогательная работа при депо).

20.07.2021 вынесено постановление Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ № 5 «О проведении кампании по иммунизации против новой коронавирусной инфекции(COVID-19) среди работников железнодорожной отрасли, которым определен срок завершения компании по вакцинации работников – 01.11.2021.

Телефонограммой начальника Московской дирекции тяги № 10119/МСК Т от 15.12.2021 Эксплуатационному локомотивному депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги ОАО «РЖД» дано указание обеспечить до 31.12.2021 выполнение целевого показателя вакцинации работников против новой коронавирусной инфекции с учетом достижения коллективного иммунитета не менее 100 %.

Эксплуатационном локомотивном депо Смоленск-Сортировочный издан приказ от 17.12.2021 № 583/МСК ТЧЭ-42 об обеспечении до 31.12.2021 выполнение целевого показателя вакцинации работников против новой коронавирусной инфекции с учетом достижения коллективного иммунитета не менее 100 %.

Колпаков А.А. уведомлен о необходимости прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции.

Приказом начальника Депо № 64 от 11.02.2022 Колпаков А.А. отстранен от работы без сохранения заработной платы, как не прошедший вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, заработная плата с этой даты ему не выплачивается.

Согласно положению об Эксплуатационном локомотивном депо Смоленск-Сортировочный оно является структурным подразделением Московской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», руководство Депо осуществляет его начальник, который осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками Депо.

Истцом представлен расчет среднего заработка за период с 11.02.2022 по 01.03.2022 в размере 20394,36 руб., исходя их среднего дневного заработка за 2021 год - 1699,53 руб. и 12 рабочих дней отстранения от работ.

Разрешая спор и принимая решение о признании приказа начальника Депо № 64 от 11.02.2022 незаконным и его отмене, а также производя взыскание в пользу истца с ОАО «РЖД» среднего заработка за время вынужденного прогула с 11.02.2022 по 01.03.2022 в размере 20394,36 руб., и компенсации морального вреда – 8 000 руб., суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отстранения Колпакова А.А. от работы у работодателя не имелось.

Положения ст. 76 ТК РФ предусматривают обязанность работодателя отстранить работника от работы только в случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, однако нормативным правовым актом РФ не предусмотрена обязанность работодателя отстранять от работы работника, у которого отсутствует прививка по эпидемическим показаниям. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (ред. от 24.12.2014) утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. В отношении работодателей установлена обязанность при отсутствии профилактических прививок отказать в приеме на работу или отстранить от работы по правилам ст. 76 ТК РФ (абз. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней") тех работников, для которых вакцинация является обязательной в силу названного Постановления. Данный перечень включает двенадцать пунктов видов работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Истец хоть и являлся работником транспортного обслуживания, однако фактически его трудовые функции в должности машиниста тепловоза (грузовое движение) не связаны с непосредственным контактом с людьми.

Между тем суд не учел, что согласно ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 N 1307н).

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) (далее - постановления) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от 28.06.2021 N 1160 работодателям поручено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отношении граждан, работающих на основании трудового договора в организациях, осуществляющих деятельность в сфере транспорта общего пользования (п. 1.1).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

Проанализировав эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Смоленской области и оценив ее как неблагополучную, Главным государственным санитарным врачом по Смоленской области принято постановление от 28.06.2021 N 1160 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", которым поручено обеспечение проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договора в организациях, осуществляющих деятельность в сфере транспорта общего пользования.

При этом отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Поскольку истец не прошел вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), судебная коллегия приходит к выводу о том, что при отсутствии подтвержденных противопоказаний у работодателя имелись основания для отстранения истца от работы без сохранения денежного содержания до устранения обстоятельств на период эпидемиологического неблагополучия (до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности).

Трудовая деятельность истца в Эксплуатационное локомотивное депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги ОАО «РЖД» в должности машиниста тепловоза связана с работой в сфере общественного транспорта. Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от 28.06.2021 N 1160 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" истецбыл уведомлен о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции, вариантов прохождения вакцинации или ее замены, последствий в случае отказа от вакцинации, вместе с тем он отказался от прохождения вакцинации. Поэтому ответчик обоснованно отстранил истца от работы, учитывая, что им не предоставлены документы о своей вакцинации либо о невозможности вакцинации по медицинским показаниям в установленные сроки. Процедура отстранения Колпакова А.А. от работы ответчиком соблюдена.

Кроме того, вопреки правовой позиции стороны истца и выводам суда, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом (статья 4).

В силу ст. 29 названного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей. Абзацем 8 ч.1 с. 76 ТК РФ предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких случаев является нарушение положений Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", из которых следует, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Такие полномочия подтверждаются пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ и приказом Минздрава N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (приложение N 2 "Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям").

Таким образом, в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса. Она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной. Отказавшегося от прививки сотрудника работодатель вправе отстранить без сохранения заработной платы. (Указанная правовая позиция изложена также в письме Федеральной службы по труду и занятости от 13.07.2021 N 1811-ТЗ).

В силу ч.2 ст. 76 ТК РФ работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудового кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст. 76 ТК РФ, в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами; в случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьями 5, 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", постановлением Главного санитарного врача по Смоленской области от 28.06.2021 N 1160 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в Смоленской области, в котором указан период прохождения вакцинации (первым компонентом или однокомпонентной вакциной в срок до 09.08.2021, а в срок до 01.09.2021 вторым компонентом), постановлением Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ № 5 от 20.07.2021 «О проведении кампании по иммунизации против новой коронавирусной инфекции(COVID-19) среди работников железнодорожной отрасли, которым определен срок завершения компании по вакцинации работников – 01.11.2021, телефонограммой начальника Московской дирекции тяги № 10119/МСК Т от 15.12.2021, эксплуатационном локомотивном депо Смоленск-Сортировочный издан приказ от 17.12.2021 № 583/МСК ТЧЭ-42 об обеспечении до 31.12.2021 выполнение целевого показателя вакцинации работников против новой коронавирусной инфекции с учетом достижения коллективного иммунитета не менее 100 %.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от 28.06.2021 N 1160 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" предусмотрена по существу обязанность работодателей обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в сфере транспорта общего пользования.

Поскольку истец работал в должности машиниста тепловоза грузового движения в Эксплуатационном локомотивном депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги ОАО «РЖД», т.е. организации, осуществляющей деятельность в сфере транспорта общего пользования, то в отношении него обоснованно применены положения указанных правовых актов.

Ответчик надлежащим образом исполнил наложенные на него федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности в части проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий с целью предотвращения массовой заболеваемости инфекционными болезнями, которые могут причинить значительный вред здоровью и жизни граждан, а именно потребовал от работников соблюдения требований закона о проведении вакцинации путем издания приказа от 17.12.2021 № 583/МСК ТЧЭ-42 о проведении вакцинации и правомерно, на основании приказа начальника Депо № 64 от 11.02.2022 отстранил Колпакова А.А. от работы без сохранения заработной платы, как не прошедшего вакцинацию от новой коронавирусной инфекции.

При этом работодателем не допущено нарушений требований закона, отстранение от работы истца произведено при соблюдении процедуры отстранения.

Позиция стороны истца о незаконности действий ответчика по отстранению его от исполнения должностных обязанностей, ошибочна; за работником сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению, чем истец и воспользовался.

С учетом изложенного, с решением суда нельзя согласиться и оно подлежит отмене на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе Колпакову А.А. в удовлетворении иска.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 сентября 2022 г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Колпакова Андрея Александровича к Эксплуатационному локомотивному депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене приказа, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2022.