Решение по делу № 2а-565/2021 от 13.01.2021

                                К делу №а-565/2021

УИД 01RS0№-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи                        Одинцова В.В.

при секретаре                             ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконными действий,

                    У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании действий администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по направлению уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600002:116, площадью 565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8, незаконными; обязать Администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» установить допущенные нарушения и выдать Уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600002:116, площадью 565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8.

    В обоснование указал, что ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:1600002:116, площадью 565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

14.10.2020г. в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ истец направил в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что на земельном участке планируется строительство двухэтажного индивидуального жилого дома высотой 9 м., площадью застройки 122 кв.м., также указал об отступах границ земельного участка от границ соседних земельных участков.

20.10.2020г. Администрация направила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны подтопления противопаводковыми водами реки Кубань в границах прибрежной защитной полосы, а также границах водоохранной зоны. Сведения о том, что его земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Считает, что указанными действиями администрация нарушает его права и эти действия являются незаконными.

В отношении его земельного участка с кадастровым номером 01:05:1600002:116, площадью 565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальною жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8 каких либо ограничений прав или сведений о нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями как в период приобретения, так и в настоящее время в ЕГРН не зарегистрировано.

Считает, что отсутствие в государственном реестре сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600002:116, площадью 565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8 расположен в границах зон подтопления противопаводковыми водами реки Кубань, в границах прибрежной защитной полосы, а также в границах водоохранной зоны свидетельствует о неправомерности действий административного ответчика, который незаконно направил мне уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Более того указанные действия ведут к невозможности использования принадлежащего ему земельного участка по его прямому назначению.

Административный истец надлежащим образом извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать.

Административный ответчик надлежащим образом извещенное о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось, суд о причинах не явки не извещен.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещенное о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось, суд о причинах не явки не извещен.

Суд, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:1600002:116, площадью 565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

14.10.2020г. административный истец направил в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600002:116.

20.10.2020г. Администрация МО «Яблоновское городское поселение» на вышеуказанное уведомление направила ФИО2 уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600002:116, в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в границах зоны подтопления противопаводковыми водами <адрес>, а также в границах водоохраной зоны.

В соответствии со ст.ст. 40,41 ЗК РФ правом возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения наделены только собственники и иные законные пользователи земельных участков в соответствии с щелевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их пристройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением    случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта &apos;.индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами (землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона РФ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утверждены Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от 14.10.2019г.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600002:116, по адресу: <адрес>, 8, принадлежащий на праве собственности административному истцу находится в зоне подтопления противопаводковыми водами <адрес>, а также в границах водоохраной зоны.

Изложенное подтверждается картой градостроительного зонирования территории Яблоновского городского поселения с границами зон с особыми условиями (Приложении 4 к Правилам землепользования и застройки).

Согласно ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

-размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

-использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

-размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов [производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

-осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Исполнение требований ст. 67.1 Водного кодекса РФ является императивным требованием. Стороны не могут объективно исключать вероятность возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, повреждения имущества в случае возникновения ЧС.

Таким образом, доводы административного истца о том, что зоны затопления не внесены в государственный кадастр недвижимости, и в сведениях в ЕГРП по данному участку отсутствуют ограничения /обременения/, являются несостоятельными, поскольку регистрация такого обременения не исключает земельный участок административного истца из зоны, подверженной риску возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Из изложенного следует, что уведомление № от 20.10.2020г. Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600002:116, по адресу: <адрес>, 8, в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ основано на ограничениях, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, оспариваемое уведомление не нарушает права административного истца, поскольку установленные ограничения направлены на защиту жизни и здоровья граждан, следовательно, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании действий администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по направлению уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600002:116, площадью 565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8, незаконными; обязать Администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» установить допущенные нарушения и выдать Уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 01:05:1600002:116, площадью 565 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течения месяца со дня вынесения.

Судья     Тахтамукайского

районного суда РА                        В.В. Одинцов