Решение от 08.12.2021 по делу № 2-602/2021 от 23.11.2021

Дело № 2-602/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск                                                                                                08 декабря 2021 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Н.В. Стручинской,

при секретаре Быструшкиной М.П.,

с участием помощника Называевского межрайонного прокурора Цыценко П.Д.,

представителя третьего лица - Администрации Называевского муниципального района Омской области Бауэра Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Называевского межрайонного прокурора Омской <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кисляковская СОШ» о возложении обязанности провести работу по снятию с учета необоснованно поставленного на учет противорадиационного укрытия инв. №, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 2.5-2.12 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка МБОУ «Кисляковская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере ГО и ЧС, о противодействии терроризму; установлено, что на балансе МБОУ «Кисляковская СОШ» состоит противорадиационное укрытие инв. № по адресу: <адрес>, которое не соответствует требованиям законодательства и в связи с этим необоснованно поставлено на учет. В нарушение требований Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Указа Губернатора Омской области от 30.09.2008 № 109 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Омской области», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, учреждением до настоящего времени не приняты надлежащие меры для снятия указанного объекта ЗС ГО с учета, что, как указывает административный истец, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате совершения террористического акта, военных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «Кисляковская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, из ответа на представление следует, что создана комиссия для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны. Из ответа на запрос прокурора Комитета по образованию Называевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что образовательными учреждениями в целях снятия необоснованно созданных ПРУ созданы комиссии, утверждены Положения о комиссиях. Финансовые средства на проведение указанной работы не выделялись. Соответственно, до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены, документы на снятие с учета ЗС ГО не подготовлены и в соответствующий государственный орган для принятия решения о снятии с учета ЗС ГО не направлены. Процессуальный истец просил обязать МБОУ «Кисляковская СОШ» Омской области (ИНН 5523003559, КПП 552301001, ОГРН 1025501782118) провести работу по снятию с учета необоснованно поставленного на учет противорадиационного укрытия инв. № по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 2.5-2.12 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном размере.

В судебном заседании помощник Называевского межрайонного прокурора Омской области Цыценко П.Д., действующий на основании удостоверения, исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнил, что по факту данное ПРУ не существовало и не существует, в советское время ему был лишь присвоен номер, с указанием местонахождения, однако, поскольку формально, по документам, оно имеется, его необходимо снять с учета согласно процедуре, установленной в соответствии с требованиями п.п. 2.5-2.12 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно путем создания комиссии и направления документов в адрес МЧС, в противном случае при проверках МБОУ «Кисляковская СОШ» будет оштрафовано за данное нарушение, а потому, в соответствии с положениями действующего законодательства, надлежит снять ПРУ с учета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Администрации Называевского муниципального района Бауэр Е.В. полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку, по его мнению, целесообразнее признать ПРУ несуществующим на основании фотоматериалов, которые возможно сделать при выезде на место нахождения МБОУ «Кисляковская СОШ». Полагал, что положения приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае неприменимы.

Представитель ответчика МБОУ «Кисляковская СОШ» и представитель третьего лица - Комитета по образованию Называевского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, согласно уведомлению и расписке от ДД.ММ.ГГГГ, не просили об отложении судебного заседания.

Представитель третьего лица - ТО НД и ПР Называевского района УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просил рассмотреть дело без его участия, выразил согласие с иском.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав помощника прокурора и представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 3, 6, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 вышеназванного Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в частности, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 вышеуказанного закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и др. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 данного Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в частности, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в числе прочего, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с абз. 2 п. 19 Указа Губернатора Омской области от 30.09.2008      № 109 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Омской области», силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями, в соответствии с законодательством.

Требованиями пунктов 2.5, 2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, установлено, что с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу, при этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу. В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Следуя представленным исковой стороной доказательствам, на балансе МБОУ «Кисляковская СОШ» состоит противорадиационное укрытие инв. № по адресу: <адрес>, <адрес>, которое не соответствует требованиям законодательства и в связи с этим необоснованно поставлено на учет. Называевским межрайонным прокурором Омской области было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адресМБОУ «Кисляковская СОШ» об устранении нарушения, ссылка на которое имеется в административном исковом заявлении; предложено о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д. 9-13). В нарушение вышеуказанных требований законодательства учреждением до настоящего времени не приняты надлежащие меры для снятия указанного объекта ЗС ГО с учета.

Как следует из ответа МБОУ «Кисляковская СОШ» Омской области в адрес Называевской межрайонной прокуратуры, МБОУ «Кисляковская СОШ» Омской области не подпадает под перечень объектов, деятельность которых соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в приложении № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Территория Кисляковского сельского поселения и, соответственно, <адрес> не относится к категории по ГО и не имеет наиболее работающей смены, не имеет потребность эксплуатироваться как укрытие, т.к. находится на территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне. Также МБОУ «Кисляковская СОШ» мобилизационного задания на военное время и категории по гражданской обороне не имеет. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ     № создана комиссия для снятия с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в оперативном управлении МБОУ «Кисляковская СОШ», утверждено Положение (л.д. 14-20).

Комитет по образованию Называевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в своем ответе информирует, что в образовательных организациях Называевского муниципального района, в частности, в МБОУ «Кисляковская СОШ», в целях снятия с учета необоснованно созданных ПРУ созданы комиссии для снятия с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в оперативном управлении. Утверждены Положения о комиссиях для снятия с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в оперативном управлении образовательных организаций. Финансовых средств выделено не было (л.д. 21).     

Из ответа ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-238-17502 следует, что имеются объекты, в отношении которых правообладателями не проводится работа по снятию с учета (изменению типа) защитного сооружения, информация представлена в приложении №. В данном приложении, указано, в частности, МБОУ «Кисляковская СОШ» (л.д. 22-23).

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта непринятия МБОУ «Кисляковская СОШ» вопреки требованиям законодательства достаточных мер для списания с учета не соответствующего требованиям закона противорадиационного укрытия. Доказательств отсутствия нарушений, заявленных к устранению прокурором, ответной стороной не представлено.

Поскольку МБОУ «Кисляковская СОШ» Омской области до настоящего времени не приняты меры для списания с учета не соответствующего требованиям закона противорадиационного укрытия, это может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Доводы представителя третьего лица - Администрации Называевского муниципального района Омской области Бауэра Е.В. о том, что положения приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в рассматриваемом случае не применимы, со ссылкой на то, что возможно установить фактическое отсутствие противорадиационного укрытия путем выезда на территорию МБОУ «Кисляковская СОШ», где вместо ПРУ имеется затопленный подвал, суд находит безосновательными, отмечая, что, как установлено в ходе судебного разбирательства, на балансе данное ПРУ состоит (что не оспаривается сторонами), требованиям законодательства не соответствует, а потому его необходимо снять с учета, при этом убедительных причин, по которым в данном случае не подлежат применению положения приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, прямо предусматривающие, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, представителем третьего лица не названо и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

С учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 5523003559, ░░░ 552301001, ░░░░ 1025501782118) ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░. № 572-56 ░░ ░░░░░░: 646115 ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 5, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. 2.5-2.12 ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 15.12.2002 № 583 (░ ░░░. ░░ 26.06.2018) «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░ ░░ 01.06.2022.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░░░