Решение по делу № 33-9035/2023 от 04.10.2023

УИД 11RS0001-01-2023-004084-47

г. Сыктывкар                 Дело № 2-5976/2023

(№ 33-9035/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Архаровой Л.В.,

судей Никитенковой Е.В. и Перминовой Н.А.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в судебном заседании 12 октября 2023 года дело по апелляционной жалобе Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 1 августа 2023 года, по которому

в удовлетворении требований Томова И.И. к прокуратуре Республики Коми, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий при рассмотрении жалобы от 30 января 2023 года незаконными, взыскании компенсации морального вреда отказано,

действия прокуратуры Республики Коми при рассмотрении жалобы от 26 января 2023 года признаны незаконными,

в пользу Томова И.И. с Российской Федерации в лице главного распорядителя денежных средств Генеральной прокуратуры Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация морального вреда в размере 3000 рублей.

Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., объяснения представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Коми – Распоповой О.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Томов И.И. обратился в суд с иском к прокуратуре Республике Коми, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 14000 рублей (дело № 2-5362/2023).

В обоснование требований указал, что 26 января 2023 года обратился в прокуратуру Республики Коми с жалобой, ответ на которую был дан прокуратурой с нарушением установленного законом 30-дневного срока.

Также Томов И.И. обратился в суд с иском к прокуратуре Республике Коми, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей (дело № 2-5976/2023).

В обоснование указанных требований истец указал, что 30 января 2023 года он обратился с жалобой, ответ на которую был дан прокуратурой с нарушением 30-дневного срока.

Суд перешел к рассмотрению требований Томова И.И. к Прокуратуре Республики Коми, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, компенсации морального вреда в размере 14 000 руб. по правилам гражданского судопроизводства, объединил гражданские дела № 2-5362/2023 и № 2-5362/2023 в одно производство, привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заместителя прокурора Республики Коми Чиркова Р.А., начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Долгова Р.А., о чем вынес соответствующие определения, и постановил приведённое решение, оспоренное представителем Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Коми.

В апелляционной жалобе заявитель оспаривает выводы суда о наличии оснований для удовлетворения требований Томова И.И., ссылаясь на неверную оценку судом обстоятельств по направлению ответа на жалобу истца от 26 января 2023 года.

Принявший участие в суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры Республики Коми и генеральной прокуратуры Российской Федерации – Распопова О.Л. на доводах своей апелляционной жалобы настаивала.

Томов И.И. отбывает наказание в виде лишения свободы, извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, об участии в судебном заседании посредством использования систем ВКС не заявил.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительности причин неявки.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции по делу судебного акта не усматривает.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан в прокуратуре Республики Коми регламентирован Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 4.14 Инструкции предусмотрено, что по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений, включая: «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; «удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; «разъяснено» - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; «принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка.

Как установил суд, и подтверждается материалами дела, 2 февраля 2023 года в адрес прокуратуры Республики Коми поступила жалоба Томова И.И. от 26 января 2023 года о несогласии с результатами проведенной в территориальном отделе ... проверки прокуратуры <Адрес обезличен>.

Указанное обращение Томова И.И. зарегистрировано в прокуратуре Республике Коми 2 февраля 2023 года за вх. № <Номер обезличен>.

По данному обращению Прокуратурой Республики Коми проведена проверка, по результатам которой Томову И.И. подготовлен ответ за <Номер обезличен> от 3 марта 2023 года за подписью исполняющего обязанности начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Долговым Р.А. и, согласно списку внутренних почтовых отправлений <Номер обезличен>, направлен Томову И.И. 10 марта 2023 года.

Кроме того, 8 февраля 2023 года в адрес прокуратуры Республики Коми поступила жалоба Томова И.И. от 30 января 2023 года о несогласии с результатами проверки прокуратуры Республики Коми, проведенной по обращению истца по вопросу получения сведений о результатах проверки ... деятельности ООО ....

Указанное обращение Томова И.И. зарегистрировано в прокуратуре Республике Коми 8 февраля 2023 года за вх. № <Номер обезличен>.

По данному обращению Прокуратурой Республики Коми проведена проверка, по результатам которой Томову И.И. подготовлен ответ за <Номер обезличен> от 9 марта 2023 года за подписью заместителя прокурора республики Чиркова Р.А. и, согласно списку внутренних почтовых отправлений <Номер обезличен>, направлен Томову И.И. 14 марта 2023 года.

Оценивая правомерность действий ответчиков, суд первой инстанции исходил из положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 года № 450, которые привел в решении, а также положений статей 151, 1069, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с разъяснениями Пленума Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», в результате чего пришел к выводу о том, что ответ прокуратуры Республики Коми на обращение Томова И.И. от 26 января 2023 года был дан заявителю с нарушением установленного законом срока, и взыскал в пользу Томова И.И. компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Нарушений ответчиком сроков дачи ответа на обращение Томова И.И. от 30 января 2023 года с учетом его подписания должностным лицом 3 марта 2023 года после 12 часов, порядка и сроков регистрации и отправки, установленных Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 года № 450, а также выходных и праздничных дней, судом установлено не было, в связи с чем в удовлетворении иска в указанной части судом было отказано.

Оснований для иных выводов по делу с учётом доводов жалобы прокуратуры судебная коллегия не усматривает.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 5.1 и 5.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации; в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктами 2.4.1.3, 2.6.3 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 года № 450, документы регистрируются один раз: входящие в первой половине дня - в день поступления, во второй половине дня - до 12 часов следующего рабочего дня, внутренние - в день подписания. Сроки регистрации исходящих документов аналогичны срокам регистрации входящих документов. Вся почта, подлежащая отправке, сдается в отдел прохождения корреспонденции в день подписания, а поступившая в отдел документационного обеспечения во второй половине дня - до 12 часов следующего рабочего дня.

В соответствии со статьёй 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установил суд по настоящему делу, обращение Томова И.И. поступило в прокуратуру Республики Коми, и было зарегистрировано 2 февраля 2023 года, следовательно, указанное обращение должно было быть рассмотрено прокуратурой Республики Коми в срок до 3 марта 2023 года включительно.

Поскольку обращение Томова И.И. от 26 января 2023 года было рассмотрено 3 марта 2023 года, ответ на указанное обращение за <Номер обезличен> подписан исполняющим обязанности начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Долговым Р.А. после 12 часов 3 марта 2023 года (пятница), указанный ответ должен был быть сдан в отдел прохождения корреспонденции до 12 часов следующего рабочего дня - 6 марта 2023 года.

Вместе с тем, как об этом было указано и в возражениях ответчика на исковое заявление (л. д. 92-99), и в апелляционной жалобе, подготовленный ответ на обращение Томова И.И. был передан на регистрацию лишь 6 марта 2023 года после 12 часов, в службу делопроизводства – 7 марта 2023 года, в отдел прохождения корреспонденции – 9 марта 2023 года, что не соответствует пункту 2.6.3 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, и направлен Томову И.И. 10 марта 2023 года.

Таким образом, учитывая, что внутренние правила регистрации, учета документов и дел, а также отправления исходящих документов (то есть правила документооборота), предусмотренные указанной Инструкции, не изменяют и не продляют общие сроки, установленные в пункте 5.1 Инструкции N 45 и части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении прокуратурой Республики Коми сроков рассмотрения обращения Томова И.И. от 26 января 2023 года, и обоснованности требований о взыскании компенсации морального вреда.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены постановленного судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 1 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Коми – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 16 октября 2023 года

Председательствующий –

Судьи –