Решение по делу № 5-387/2021 от 02.02.2021

Дело № 5-387/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Рязань 4 февраля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., изучив протокол об административном правонарушении // от 23 января 2021 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Макаровой Ирины Вячеславовны,

УСТАНОВИЛ:

2 февраля 2021 года в Советский районный суд г. Рязани поступил на рассмотрение протокол // от 23 января 2021 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Макаровой И.В.

Однако при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выявлены обстоятельства, являющиеся основаниями для возвращения протокола в орган, его составивший, исходя из нижеследующего.

По общему правилу, установленному п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, являются основанием для возвращения протокола и других материалов дела в орган, который составил протокол.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», существенным недостатком протокола, являющимся безусловным основанием для его возвращения должностному лицу, является отсутствие данных, прямо перечисленных в ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении; судье также необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении, когда иные материалы дела оформлены неправильно или представлены неполно.

По смыслу данной нормы в контексте правовой позиции Верховного Суда РФ, несущественными недостатками протокола и (или) других материалов дела об административном правонарушении могут быть признаны лишь те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела, а в остальных случаях их устранение осуществляется исключительно органом или должностным лицом, которыми составлен протокол.

Так, согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить суду за пределы которого заведомо недопустимо.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, инкриминируемая Макаровой И.В., предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Диспозиция данной нормы является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, каковые должны быть приведены в протоколе о привлечении к административной ответственности с обязательным указанием на содержание данных норм и описанием события вменяемого административного правонарушения, связанного именно с нарушением данных норм.

В ином случае протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим требованиям названного Кодекса, и, как следствие, положить его в основу постановления по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае описательно-мотивировочная часть протокола об административном правонарушении содержит следующую формулировку: «лицо, находясь в общественном месте вне пределов своего места жительства без уважительных причин возле дома, без использования средств зашиты дыхания (повязки, маски, респиратора или иных средств их заменяющих) и перчаток, нарушил п. 12 Распоряжения Губернатора Рязанской области от 17 марта 2020 года № 70 (в редакции от 4 декабря 2020 года)».

Как таковое включение в протокол сведений о наличии распоряжения губернатора субъекта Российской Федерации о введении на территории Рязанской области режима повышенной готовности и содержащихся в нем конкретных инструкций (требований) относительно поведения граждан в определенных ситуациях согласуется с разъяснениями Верховного Суда РФ («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года)).

Между тем, как таковые Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, о которых говорится в ст. 20.6.1 КоАП РФ, установлены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, ссылок на которое протокол об административном правонарушении не содержит.

Также в протоколе указано, что соответствующее распоряжение, датированное 17 марта 2020 года, имеет номер «№ 70», в то время как в действительности Распоряжение, принятое Губернатором Рязанской области 17 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) имеет номер «№ 70-рг».

Причем, п. 12 данного Распоряжения в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливал обязанность граждан использовать средства защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) и перчатки - при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, при совершении поездок в транспорте общего пользования, легковом такси, при нахождении на остановках общественного транспорта, в зданиях железнодорожных и иных вокзалов, в других общественных местах.

Наличие соответствующих неустранимых противоречий протокола об административном правонарушении, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяет сделать бесспорный вывод о его виновности в инкриминируемом деянии.

Более того, протокол об административном правонарушении не содержит информацию об адресе регистрации лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, «//», а лишь указан его фактический адрес проживания «//», в то время как в определении о передаче дела об административном правонарушении адрес регистрации и фактическое место жительства указаны как «//».

При таком положении дела протокол об административном правонарушении нельзя признать в полном объеме соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что представленный протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, каковое несоответствие не может быть восполнено при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении // от 23 января 2021 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Макаровой Ирины Вячеславовны – возвратить в ОМВД России по Советскому району г. Рязани для устранения выявленных недостатков.

Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) и возвращаются судье с внесенными в них изменениями и дополнениями в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Судья (подпись) Прошкина Г.А.