Решение по делу № 21-23/2021 от 22.12.2020

Судья первой инстанции

Кныш Н.Н.                                                                                                         Дело № 21-466/2020

                                                                                                                            № 21-23/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Севастополь                                                                                  13 января 2021 года

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «водно – спортивная база отдыха «Яхт – Клуб Юг» (далее – ООО «ВСБО «Яхт –клуб Юг», Общество) - Демянчука А.С. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 26.11.2020 г., вынесенное по жалобе ООО «ВСБО «Яхт –клуб Юг» на постановление ведущего специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо – Азовского морского управления Росрыболовства, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Подреза В.Т. № от 25.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ВСБО «Яхт –клуб Юг»,

установил:

постановлением ведущего специалиста – эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо – Азовского морского управления Росрыболовства, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Подреза В.Т. №106/05/242/ОГ/2020 от 25.08.2020 г., оставленного без изменения решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26.11.2020 г., юридическое лицо ООО «ВСБО «Яхт –клуб Юг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, представитель ООО «ВСБО «Яхт –клуб Юг» Демянчук А.С. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в нарушение ч.1 ст.25.12 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания незаконно допущено к участию в деле об административном правонарушении в суде первой инстанции в качестве представителя административного органа, поскольку последний является лицом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области охраны окружающей среды. Считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, с безусловностью свидетельствующих о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения. Полагает, что суд первой инстанции не верно указал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Так акт обследования и фототаблица составлены в рамках иного мероприятия, которое проведено на основании приказа от 01.06.2020 г. №160 – КНД «Об утверждении планового рейдового задания», при этом сам протокол об административном правонарушении составлен по результатам проведенного административного расследования. Указывает, что Общество участия в проведении административного расследования не принимало по независящим от него причинам, в связи с чем, не смогло воспользоваться своими правами, предусмотренными ч.ч. 3 и 3.1 ст.28.7 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение ч.ч. 4,6 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола по делу об административном правонарушении в адрес Общества не поступала. Также указывает, что аналогичная проверка по вопросу свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования в отношении Общества проводилась Отделом МВД России по Гагаринскому району г. Севастополя с участием законных представителей Общества, по результатам проверки нарушений не обнаружено, что подтверждается ответом УМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя. Указанные в постановлении географические координаты где, по мнению административного органа, расположено бетонное ограждение не могут являться доказательством совершения Обществом административного правонарушения.

Указанная жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежат рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель ООО «ВСБО «Яхт –клуб Юг» Демянчук А.С. доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил ее удовлетворить.

Черноморо – Азовское Управление Росприроднадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени его проведения извещено.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частями 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора поступили обращения о нарушениях природоохранного законодательства от граждан (вх. № 242-ОГ от 21.05.2020 г., вх. № 307-ОГ от 03.06.2020 г.) в области ограничения доступа граждан к водному объекту (акватории Черного моря) общего пользования и его береговой полосе.

04.06.2020 г. в целях проверки доводов, указанных в поступивших обращениях, и в соответствии с приказом Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора от 01.06.2020 г. №160-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведено обследование акватории и водоохранной зоны Черного соря в районе <адрес>.

В ходе данного осмотра (визуального обследования) было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № в районе точки с географическими координатами <данные изъяты><данные изъяты> зафиксировано наличие бетонного ограждения с колючей проволокой, ограничивающего доступ граждан к водному объекту общественного пользования и его береговой полосе. Также в береговой полосе Черного моря по <адрес> в <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером №, в район точки с географическими координатами <данные изъяты> установлены металлические ограждения, ограничивающие доступ граждан к водному объекту общественного пользования и его береговой полосе.

По результатам данной проверки составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.04.2020 г. и фототаблица к акту обследования от 05.06.2020 г.

Поскольку в ходе проведения рейдового обследования установить лиц совершивших указанное правонарушение не представилось возможным, по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц по ст.8.12.1 КоАП РФ, в рамках которого в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ, а также заказана выписка из ЕГРН направлены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В ходе изучения поступивших в адрес Управления документов установлено, что на вышеуказанной территории деятельность осуществляет ООО «ВСБО «Яхт-клуб «Юг».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ВСБО «Яхт-клуб «Юг» к административной ответственности по настоящему делу.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что находящийся в распоряжении общества земельный участок, расположенный на береговой линии Черного моря в районе бухты Круглая, огорожен бетонным ограждением с колючей проволокой и металлическим ограждением в результате чего доступ на территорию береговой полосы ограничен, что препятствует свободному доступу граждан к названному водному объекту общего пользования в нарушение вышеприведенных положений ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судья районного суда обосновано признал доказанным наличие в действиях ООО «ВСБО «Яхт-клуб «Юг» события и состава вменяемого правонарушения.

Тот факт, что свободный доступ на указанный земельный участок, в том числе к береговой полосе, возможен через проходную ООО «ВСБО «Яхт-клуб «Юг» не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку исходя из смысла приведенного выше законодательства свободный доступ должен быть обеспечен именно по береговой полосе, если для этого не имеется естественных препятствий (природных, законная застройка и т.п.). В данном случае, как установлено, доступ по береговой полосе ограничен ограждением, доходящим непосредственно до водного объекта, что к указанным препятствиям не относится.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения ООО «ВСБО «Яхт-клуб «Юг» к административной ответственности установлено судом первой инстанции.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание обществу в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Доводы жалобы о том, что Общество участия в проведении административного расследования не принимало по независящим от него причинам, в связи с чем, не смогло воспользоваться своими правами, предусмотренными ч.ч. 3 и 3.1 ст.28.7 КоАП РФ подлежат отклонению ввиду следующих оснований.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В данном случае определение № от 09.06.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования (акватории Черного моря) и его береговой полосе, по адресу: <адрес> было возбуждено в отношении неустановленных лиц, требование о прибытии законного представителя общества для составления протокола об административном правонарушении было получено ООО «ВСБО «Яхт-клуб» 30.07.2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении с идентификатором №, однако Общество не воспользовалось предоставленным ему правом на судебную защиту, в том числе право получить копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Вопреки доводам жалобы, копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «ВСБО «Яхт-клуб» 10.08.2020 г. посредством почтовой корреспонденции и получена последним 18.08.2020 г., что подтверждается уведомлением о вручении с идентификатором №

Ссылки в жалобе на то, что Подрез В.Т. являясь сотрудником Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, проводивший административное расследование и вынесший оспариваемое постановление, не имел права в соответствии с положениями ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ участвовать при рассмотрении административного дела в суде в качестве представителя по доверенности, основаны на неправильном толковании положений КоАП РФ. Данной нормой права установлен запрет на участие в производстве по делу об административном правонарушении сотрудников государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, только в качестве защитника или представителя, то есть, установлен запрет на сочетание в одном лице функций защитника или представителя и лиц, выполняющих, по существу, противоположные функции: сотрудников государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела. Подрез В.Т. представлял интересы организации, установившей факт совершения ООО «ВСБО «Яхт- клуб «Юг» административного правонарушения, послужившего основанием для административного расследования, при таких обстоятельствах, противоречий в его правовом положении в суде не имелось.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы районным судом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ/2020 и решения судьи от 26.11.2020 г. не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 26.11.2020 г. оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «водно – спортивная база отдыха «Яхт – Клуб Юг» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                             В.В. Бабич