Решение от 11.05.2021 по делу № 2а-511/2021 от 23.03.2021

Дело № 2а-511/2021

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2021 года                           г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при секретаре Алимбековой С.А.

с участием представителя административного ответчика Тугушева Е.А.,

рассмотрев в открытомсудебном заседании административное дело по административному иску Свиридова А.С. к прокурору г. Коркино Челябинской области о признании действий незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Свиридов А.С. обратился в суд с административным иском к прокурору г. Коркино Челябинской области о признании действий незаконным. В обоснование требований указал, что он отбывает наказание в виде лишение свободы в исправительной колонии особого режима. 11 января 2021 года в прокуратуру г. Коркино им была подана жалоба в которой содержались факты и доводы о нарушении его прав, просил истребовать материалы, подтверждающие нарушение его прав, провести проверку. 03.03.2021 года заявителю было вручено письменное сообщение прокурора г. Коркино А.С.Ж. от 18.02.2021 года НОМЕР, которое не содержит сведений о том, что жалоба заявителя была рассмотрена в соответствии с инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ. Врученное письменное сообщение от 18.02.2021 года прокурора г. Коркино А.С.Ж. не относится к числу решений должностных лиц, а является ответом информационного характера, то есть не является процессуальным решением. Прокурором А.С.Ж. не проведена проверка жалобы от 11 января 2021 года, дело в отношении заявителя не изучалось. Письменное сообщение прокурора г. Коркино от 18.02.2021 года за НОМЕР не соответствует инструкции, а именно: письменное обращение не является решением; доводы заявителя не рассмотрены и не проверены; письменное сообщение не содержит исчерпывающих ответов; отказ в удовлетворении жалобы не обоснован. Просит суд признать действия административного ответчика при рассмотрении жалобы незаконными, обязать прокурора г. Коркино рассмотреть и разрешить поданную административным истцом жалобу в прокуратуру г. Коркино от 11.01.2021 года (л.д.2-5)

Административный истец Свиридов А.С. в судебное заседание не явился, содержится в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. (л.д.40).

Представитель административного ответчика Тугушев Е.А. в судебном заседании возражал по заявленным требованиям. Представил суду возражения, согласно которых указал, что обращение Свиридова А.С. о принесении протеста на постановление Коркинского городского суда Челябинской области от 05.07.2016 о замене наказания в виде ограничения свободы на лишение свободы рассмотрено в соответствии с Федеральным законом 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. (л.д.14,15)

Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены прокуратура г. Коркино Челябинской области, прокуратура Челябинской области, которые о времени и месте судебного заседании извещены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившегося участника дела.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры, работники которой несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года N 45, Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4.2 Инструкция от 30 января 2013 года N 45 поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

Пунктом 5.1 Инструкции от 30 января 2013 года N 45 предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 6.1 Инструкции от 30 января 2013 года N 45 обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Пунктом 6.5 Инструкции от 30 января 2013 года N 45 предусмотрено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Судом установлено, что административный истец Свиридов А.С. направил в адрес прокурора г. Коркино Челябинской области жалобу о нарушении его прав предусмотренных Конституцией РФ 11.01.2021 года (л.д.20-22)

В связи с поступившими в прокуратуру г. Коркино Челябинской области обращением от Свиридова А.С., прокурором г. Коркино А.С.Ж. были запрошены для ознакомления материалы уголовного дела в отношении Свиридова А.С., осужденного Коркинским городским судом Челябинской области 07.09.2016 года по п. «б» ч.3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228 УК РФ, назначено наказание в виде 8 лет 7 месяцев лишения свободы, а так же запрошены материалы о замене ограничения свободы Свиридову А.С. на лишение свободы по постановлению Коркинского городского суда от 05.07.2016 года. (л.д.23-29)

На данное обращение был дан мотивированный ответ от 18.02.2021 года за подписью прокурора г. Коркино старшего советника юстиции А.С.Ж., согласно которого прокурором не усмотрены нарушения, нет оснований для отмены или изменения вступившего 16.07.2016 года в законную силу постановления Коркинского городского суда Челябинской области от 05.07.2016 года путем внесения кассационного представления прокурором. По результатам проверки нарушений действующего законодательства не установлено. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. (л.д.31,31)

Факт получения вышеуказанных ответов административным истцом не оспаривается.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса административного судопроизводства, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Возможность принятия мер прокурорского реагирования предусмотрена специальным (Федеральный закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации") и процессуальным законодательством.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Суд приходит к выводу, что заявление Свиридова А.С. рассмотрено уполномоченным лицом, в установленном законом порядке, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ, содержание которого соответствует требованиям законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Полученный ответ по своей сути не удовлетворяет административного истца, однако это не может рассматриваться как незаконное решение, действие (бездействие) должностного лица (органа) при рассмотрении обращения Свиридова А.С.

Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц административного ответчика.

Поскольку наличие нарушений прав, свобод и законных интересов Свиридова А.С., либо возникновение реальной угрозы их нарушения, судом не установлено, основания для возложения на компетентный орган обязанности устранить нарушения этих прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18 ░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░