Решение по делу № 33а-2512/2021 от 30.06.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Фалилеева М.Н.                                                                       поступило 30 июня 2021г.

Номер дела суда 1 инст. 2а-583/2021                                                                 33а-2512/2021

УИД 04RS0010-01-2021-000661-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2021 года                                                                г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей коллегии Вагановой Е.С., Матвеевой Н.А.,

при секретаре Дашиевой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Иволгинский район" о признании незаконными бездействия,

по апелляционной жалобе представителя администрации МО «Иволгинский район»,

на решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 12 мая 2021г., которым постановлено:

Иск Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Иволгинский район" о признании незаконными бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Иволгинский район» РБ в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, с географическими координатами 51.803276,107.395320

    Обязать администрации МО "Иволгинский район" в течении одного месяца, со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенной на приаэродромной территории аэродрома г. Улан-Удэ (Мухино) на земельном участке с географическими координатами 51.803276,107.395320.

Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Бурятским транспортным прокурором РБ проведена проверка по обращению генерального директора Аэропорт «Байкал», в границах приаэродромной территории. В процессе проверки выявлено, что на прилегающий к Аэропорту «Байкал» территории допускается несанкционированное складирование бытовых отходов. Так как несанкционированные свалки располагаются в границах ведения ответчика, обращаясь в суд, Бурятский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга просит признать незаконными бездействие, и обязать в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку мусора с приаэродромной территории аэродрома Улан-Удэ (Мухино) на земельном участке с установленными географическими координатами.

В судебном заседании помощник Бурятского транспортного прокурора Манданов А.А. требования, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме по доводам, указанным в нем. Считает, что поскольку земли, на которых выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению данными земельными участками имеет Администрация МО «Иволгинский район» РБ. Доказательств иного ответчиком не предоставлено.

В судебное заседание представитель Администрации МО «Иволгинский район» не явился, уведомлены надлежащим образом.

Районным судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО «Иволгинский район» по доверенности Мокрова А.И. просит отменить решение суда первой инстанции, указывая, что подготовка по делу проведена 30 апреля 2021г., решение вынесено 12 мая 2021г. С 1 по 11 мая 2021г. - нерабочие выходные дни. Тем самым, административный ответчик был лишен возможности представить суду и административному истцу возражения и документы, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления.

В ходе беседы, ответчиком суду представлена карта перераспределения земель, согласно которой можно сделать вывод, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, принадлежит Российской Федерации. Свалка также расположена на земельных участках с кадастровыми номерами: ..., о чем было указано в ответе на представление прокурора. Считает, что необходимо было привлечь к участию в деле собственников указанных земельных участков.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО «Иволгинский район» по доверенности Мокрова А.И. настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель административного истца Наумов К.Н. просил решение суда первой инстанции    оставить без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела были допущены нарушения норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверки установлено наличие несанкционированной свалки, расположенной на приаэродромной территории аэродрома г. Улан-Удэ (Мухино) на земельном участке с географическими координатами ... и по информации Управления Росреестра по Республике Бурятия, в границах кадастрового квартала ...

    Из сообщения Администрации МО «<...>» на представление прокурора следует, что свалка также расположена на земельных участках с кадастровыми номерами: ...

Согласно выписок из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... не зарегистрировано, предоставлен в аренду Нечаеву А.А. с .... сроком на 49 лет; право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано за Цыреновой Э.Б.-М.

Указанные земельные участки находятся в границах кадастрового квартала ....

Кроме того, представитель административного ответчика ссылалась на предоставление    суду первой инстанции карты перераспределения земель Учхоза «Байкал» в масштабе 1:25 000 000, из содержания которой сделан вывод, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, принадлежит Российской Федерации, однако в материалах дела указанная карта отсутствует.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не учел указанные выше требования закона, не проверил доводы административного ответчика, и не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле собственников земельных участков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется по общим правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу главы 4 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38).

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5 статьи 38).

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных ответчиков, замене их правопреемниками относится к компетенции суда (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из основополагающих принципов административного судопроизводства - состязательность и равноправие сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Так как выявленные нарушения не могут быть устранены без отмены решения и повторного рассмотрения дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ), доводы апелляционной жалобы по существу спора оценке не подлежат.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку их доводам и возражениям, а также представленным по делу доказательствам и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 12 мая 2021г. отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: