Решение по делу № 2-338/2021 от 15.03.2021

Дело № 2-338/2021

УИД66RS0036-01-2021-000403-68

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

17 мая 2021 года                                                    город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием помощника прокурора города Кушва Щербинина В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ямалеевой С.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушва в интересах Колпакова Евгения Владимировича к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Кушвинский центр занятости» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор г. Кушва обратился в суд в интересах Колпакова Е.В. с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Кушвинский центр занятости» (далее ГКУ «Кушвинский центр занятости»), в котором просит возложить на ответчика обязанность зарегистрировать Колпакова Е.В. в качестве безработного.

    В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кушва проведена проверка по обращению Колпакова Е.В. Установлено, что Колпаков Е.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> но фактически проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Колпаков Е.В. обратился в ГКУ «Кушвинский центр занятости» для регистрации с целью поиска подходящей работы. В день обращения зарегистрирован с целью поиска подходящей работы, ему предоставлен список актуальных вакансий. Однако трудоустроиться он не смог. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Кушвинский центр занятости» Колпакову Е.В. направлен ответ о невозможности поставить его на учете в качестве безработного ввиду отсутствии регистрации по месту жительства на территории Кушвинского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ Колпаков Е.В. зарегистрирован отделом по вопросам миграции МО МВД России «Кушвинский» по месту пребывания в городе <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие у Колпакова Е.В. регистрации по месту жительства на территории Кушвинского городского округа не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, о рассмотрении дела стороны извещены путем направления судебных извещений.

Помощник прокурора г. Кушвы Щербинины В.Ю. в судебном заседании исковые требования уточнил, просит возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Кушвинский центр занятости» обязанность зарегистрировать Колпакова Евгения Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>    в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

    Истец Колпаков Е.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месту судебного заседания. Суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Кушвинский центр занятости» Кожевников В.Н. суду пояснил, что Колпаков Е.В. не был поставлен на учет в центр занятости в качестве безработного ввиду того, что он не имеет регистрации на территории Кушвинского городского округа. В случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований, оно будет исполнено.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от 19.04.1991 № 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года № 1868-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 5 октября 2000 года № 199-О, от 6 февраля 2003 года № 105-О и др.).

Кроме того, оспариваемое законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право на труд и социальную защиту от безработицы.

Установлено, что Колпаков Е.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>2 /л.д. 8-9/.

ДД.ММ.ГГГГ Колпаков Е.В. обратился в ГКУ «Кушвинский центр занятости» для регистрации с целью поиска работы, в тот же день зарегистрирован с целью поиска подходящей работы, ему предоставлен список актуальных вакансий /л.д. 20/.

Однако, он трудоустроиться не смог, так как является инвалидом 3 группы с детства (практически отсутствует слух), инвалидность установлена бессрочно, очередному освидетельствованию не подлежит /л.д. 11-12/, установлена индивидуальная программа реабилитации /л.д. 10/.

ДД.ММ.ГГГГ Центром занятости Колпакову Е.В. отказано в постановке на учете в качестве безработного ввиду отсутствии регистрации по месту жительства на территории Кушвинского городского округа /л.д. 30/.

С целью защиты прав Колпаков Е.В. обратился в прокуратуру г. Кушва /л.д. 7/.

В ходе проверки прокуратурой г. Кушва установлено, что 02.03.2021 Колпаков Е.В. зарегистрирован отделом по вопросам миграции МО МВД России «Кушвинский» по месту пребывания по адресу <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что Колпаков Е.В. обратился в ГКУ «Кушвинский центр занятости» лично, т.е. находясь непосредственно на территории Кушвинского городского округа, указал свое фактическое место жительства - квартира № многоквартирного <адрес>, в дальнейшем оформил регистрацию по месту пребывания по указанному адресу.

Установленные в ходе проверки обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что местом жительства Колпакова Е.В. является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Отсутствие у Колпакова Е.В. постоянной регистрации по месту жительства на территории Кушвинского городского округа не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, не может свидетельствовать о наличии в его действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ему не причиталось.

В связи с изложенным иск прокурора г. Кушвы в интересах Колпакова Е.В. подлежит удовлетворению. При этом, вопреки доводам истца, судом не усматривается оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах Колпакова Евгения Владимировича к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Кушвинский центр занятости» о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Кушвинский центр занятости» обязанность зарегистрировать Колпакова Евгения Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>    в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения, через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья                                                  В.В. Мальцева