Решение по делу № 2-148/2023 (2-1432/2022;) от 23.11.2022

дело № 2-148/2023

УИД 83RS0001-01-2022-001925-52

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2023 года                                                                          г.Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Димитриевой Н.С., при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О., с участием:

представителя истца - Шибалова А.Э., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – Канева Е.В., действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица – Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа Кустышевой С.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» к Машкову Федору Михайловичу о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности очистить земельный участок,

установил:

администрация муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» (далее по тексту – администрация МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», Администрация) обратилась в суд с иском к Машкову Ф.М. о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности очистить земельный участок.

В обоснование требований указано, что 28 сентября 2021 года между администрацией и Машковым Ф.М. был заключен договор аренды земельного участка №. Предметом договора является аренда земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование – для размещения лодочной станции, местоположение: <адрес>.

На земельный участок распространяются ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно раздела 3 Договора арендатор обязан:

п. 3.3.3 - заключить договор водопользования; согласно п.3.3.8 – не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов, для проведения которых требуется соответствующее разрешение; п. 3.3.7 - не допускать нанесение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде, не нарушать права других землепользователей; п. 3.3.10 – исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и нормативными актами Администрации Ненецкого автономного округа и администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей»; п. 3.3.3.12 - не устанавливать ограждения или иные препятствия, пользования водным объектом для третьих лиц в пределах береговой полосы общего пользования.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ земельный участок находится в водоохраной, прибрежной зоне залива Захребетной реки Печора, а также в зоне затопления паводком.

В нарушение условий договора аренды ответчиком договор водопользования не заключен; на арендованном участке размещены отломки кирпича, строительного мусора, арматуры и прочих материалов, не пригодных к использованию по назначению, что нарушает Решение Искательского поселкового Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 11.11.2007 № 269 «Об утверждении Правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».

Истцом указано, что арендатором нарушены условия раздела 3 Договора, в связи с чем, в соответствии с п. 4.3.10 договора арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора аренды.

Арендатору направлялось требование от 16.08.2022 № 2241/02-6 в срок до 10 сентября 2022 года очистить земельный участок от находящегося на нем строительного мусора и предоставить заключенный договор водопользования.

24 октября 2022 года в адрес ответчика направлено претензионное письмо № 3007/02-6 с целью добровольного расторжения договора.

26 октября 2022 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в адрес администрации были направлены материалы выездного обследования для принятия мер в рамках полномочий.

28 октября 2022 года ответчику было вынесено предписание № 3 об устранении выявленных нарушений, он был предупрежден об административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

По изложенным в иске доводам и основаниям истец просит расторгнуть договор аренды земельного участка № 15/2021-113 от 28 сентября 2021 года, заключенный с Машковым Ф.М.; возложить на Машкова Ф.М. обязанность очистить земельный участок с кадастровым номером № от находящегося на нем строительного мусора.

В судебном заседании представитель истца - администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенном в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Показал, что ответчиком нарушения не устранены, поскольку до настоящего времени Машковым Ф.М. договор водопользования не заключен. Также пояснил, что на арендованный земельный участок Машковым Ф.М. завезен строительный мусор в виде битого кирпича и частей деревянных строений.

Ответчику неоднократно разъяснялось, что необходимо очистить участок от строительного мусора, но он не выполнил требования. Выездной проверкой, проведенной 15 ноября 2022 года, было установлено, что Машковым Ф.М. предписание № 3 от 28.10.2022 не было выполнено, на указанном земельном участке также был размещен строительный мусор. За неисполнение предписания Машков Ф.М. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Ответчик Машков Ф.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На предыдущих судебных заседаниях пояснил, что исковые требования не признает. Свою позицию обосновал тем, что он неоднократно обращался в Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа с заявлением о заключении договора водопользования. Полагал, что им не допущено нарушений условий договора аренды, по его мнению, администрация должна была предоставить земельный участок в аренду с правом пользования водой.

Указал, что с ним не подписан акт приема-передачи земельного участка, ему не обозначены границы арендованного земельного участка. В то же время не отрицал, что с ним заключен договор аренды, что он не обращался в Администрацию с предложением о внесении изменений в условия договора аренды. Пояснил, что на арендованном участке находятся кирпичи и трубы, завезенные им и предназначенные для строительства ограждения.

Представитель ответчика Канев Е.В. исковые требования не признал. Обосновывая свою позицию, указал, что материалами дела не доказано, что Машков Ф.М. допустил загрязнение арендованного земельного участка и причинил вред окружающей среде. Пояснил, что нарушения условий договора аренды в указанной части могут быть подтверждены лишь постановлением о привлечении Машкова Ф.М. к административной ответственности по главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Указал, что в материалы дела не представлены сведения о привлечении Машкова Ф.М. к административной ответственности, соответственно, не доказано нарушение им условий договора аренды в указанной части. Также полагал, что Машков Ф.М. не допускал нарушений условий договора аренды в части исполнения обязанности по заключению договора водопользования, поскольку он неоднократно обращался в Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса НАО с заявлением о заключении договора водопользования, но ему было отказано в заключении договора водопользования.

Представитель третье лица - Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа Кустышева С.В. в судебном заседании поддержала исковые требования. Показала, что земельный участок, переданный Машкову Ф.М. в аренду, находится в водоохранной зоне. Размещение на арендованном участке строительного мусора нарушает требования природоохранного законодательства, приводит к загрязнению земельного участка. Из отзыва Департамента, представленного в материалы дела, следует, что с Машковым Ф.М. договор водопользования не заключен.

Третье лицо – Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статья 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; (создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

- иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что между администрацией МО «Городское поселение «Рабочий поселок «Искателей» и Машковым Ф.М. 28 сентября 2021 года заключен договор аренды земельного участков № 15/2021-113 (далее –Договор).

Согласно п. 1.1 Договора арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 10820 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для размещения лодочной станции. Местоположение: <адрес>. На земельный участок распространяются ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1.3 Договора срок договора аренды устанавливается с 28 сентября 2021 года по 27 сентября 2026 года.

Права и обязанности арендатора предусмотрены разделом 3 Договора, арендатор обязан:

- п. 3.3.3 - заключить договор водопользования;

- п. 3.3.7 - не допускать нанесение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде, не нарушать права других землепользователей;

-п. 3.3.8 – не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов, для проведения которых требуется соответствующее разрешение;

- п. 3.3.10 – исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и нормативными актами Администрации Ненецкого автономного округа и администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей»;

п. 3.3.3.12 - не устанавливать ограждения или иные препятствия, пользования водным объектом для третьих лиц в пределах береговой полосы общего пользования.

В соответствии с п. 4.3.0 Договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случае нарушения арендатором условий договора, а именно: не внесение арендной платы в течение двух кварталов подряд;

- - использование участка не по целевому назначению; неисполнения и/или ненадлежащего исполнения условий раздела 3 настоящего Договора; осуществление без согласия на то арендодателя или без регистрации сделок, предусмотренных настоящим договором, с право аренды участка, размещения без согласия арендодателя недвижимого имущества иных лиц на участке; расторгнуть договор также и по иным основаниям, предусмотренными законодательными актами Российской Федерации.

Заявляя требование о расторжении договора аренды и возложении на ответчика обязанности по очистке земельного участка от находящегося на нем строительного мусора, истцом в качестве основания для расторжения договора указаны: не заключение Машковым Ф.М. договора водопользования; размещение на арендованном земельном участке строительного мусора, что является нарушением раздела 3 Договора.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.9 Водного кодекса РФ (ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов.

Частью 3 статьи 12 ВК РФ установлено, что договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Судом установлено и следует из материалов дела, арендатором Машковым Ф.М. в нарушение п. 3.3.3 договора аренды, договор водопользования не заключен.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления (далее - отходы) относятся - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из акта выездного обследования от 25 октября 2022 года и протокола осмотра от 25 октября 2022 года № 4, составленных государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО8 следует, что проведено обследование по адресу: (местоположению): Ненецкий автономный округ, Заполярный район, п. Искателей, водоохранная зона Захребетной курьи р. Печора в районе плавучей заправочной станции. В ходе проведения выездного обследования водоохраной зоны Захребетной курьи р. Печора на территории площадью 50 кв.м. с координатами угловых точек N 67040’12,2” E 53005’40,6”, N 67040’12,8” E 53005’41,9”, N 67040’12,7” E 53005’42,5” выявлено складирование навалом мусора от сноса и разборки зданий (лом бетона, кирпича).

На территории площадью 200 кв.м. с координатами угловых точек

N 67040’11,8” E 53005’33,5”,

N 67040’12,0 E 53005’34,3”,

N 67040’11,8” E 53005’35,2”,

N 67040’11,4” E 53005’35,5”,

N 67040’11,6” E 53005’33,9”, выявлено складирование навалом бетонных конструкций, металлолома, (бочки, трубы, автомобильные диски), деревянных поддонов, досок от разборки зданий и пр. Из данного акта следует, что в ходе выездной проверки выявлены признаки нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Администрацией МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» 28 октября 2022 года Машкову Ф.М. выдано предписание № 3 об устранении выявленных нарушений, зафиксированных в акте выездного обследования от 25.10.2022 и в протоколе осмотра от 25.10.2022 № 4.

В соответствии с данным предписанием Машкову Ф.М. в срок до 14 ноября 2022 года необходимо было обеспечить очистку от мусора земельного участка с кадастровым номером № с вывозом строительных отходов на санкционированный полигон г. Нарьян-Мара.

Из акта обследования территории № 1 от 15 ноября 2022 года следует, что в ходе осмотра и обследования земельного участка с кадастровым номером 83:00:060005:113, территория муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», Ненецкий автономный округ, <адрес>, установлено, что требования предписания № 3 от 28.10.2022 об устранении выявленных нарушений, Машковым Ф.М. не выполнены.

В связи с неисполнением законного предписания, постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 от 23 декабря 2022 года Машков Ф.М. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, из которого следует, что бой строительного кирпича, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, древесные отходы от сноса и разборки зданий отнесены к отходам.

В процессе рассмотрения дела, сторонами не оспаривалось и указанное подтверждается материалами дела, что до настоящего времени земельный участок, переданный Машкову Ф.М. в аренду, не очищен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что довод ответчика и его представителя о том, что хранящиеся на арендованном земельном участке кирпичи и деревянные предметы предназначены для обустройства лодочной станции и укрепления береговой линии, соответственно, не являются строительным мусором, не состоятельны.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд довод представителя ответчика о том, что загрязнение земельного участка, переданного в аренду, может быть подтверждено лишь сведениями о привлечении ответчика к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ, т.е. за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, суд считает несостоятельным.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, находит доказанным, что Машковым Ф.М. допущено нарушение условий договора аренды: не заключен договор водопользования; допущено загрязнение арендованного земельного участка в связи с размещением на нем строительного мусора от сноса и разборки зданий, меры по очистке территории им не предприняты, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав положения приведенных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло подтверждение, что в нарушение требований законодательства ответчиком Машковым Ф.М. на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, расположенном в водоохраной зоне, переданном ему в аренду на основании договора аренды № 15/2021-113 от 28 сентября 2021 года, допущено загрязнение арендованного земельного участка в связи с размещением на нем строительного мусора от сноса и разборки зданий.

Размещение на арендованном земельном участке строительного мусора, а также использование арендованного земельного участка без оформления договора водопользования посягает на публичные интересы, связанные с установленным законом режимом использования земельных участков, расположенных в водоохраной зоне; затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

Разрешая дело, суд приходит к выводу о том, что в силу закона ответчиком по требованию об очистке арендованного земельного участка от строительного мусора является лицо, разместившее его на земельном участке, преданном ему пользование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены надлежащим истцом к надлежащему ответчику.

Доказательств того, что освобождение земельного участка от строительного мусора должно произвести иное лицо в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в силу указания ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., с зачислением в местный бюджет.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» к Машкову Федору Михайловичу о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности очистить земельный участок от находящегося на нем строительного мусора удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка № 15/2021-113 от 28 сентября 2021 года, заключенный между администрацией муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» и Машковым Федором Михайловичем (<данные изъяты>

Обязать Машкова Федора Михайловича (<данные изъяты>) в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу за счет собственных средств очистить земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения лодочной станции, местоположение: <адрес> от отходов строительства.

Взыскать с Машкова Федора Михайловича (<данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                               Н.С. Димитриева