Решение по делу № 3а-498/2019 от 10.06.2019

Дело № 3а-498/2019 28 июня 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Шинаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 28 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Тимошенко О.А., Зеловой П.В. в лице законного представителя Тимошенко О.А., Зеловой Л.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Тимошенко О.А., Зелова П.В. в лице законного представителя Тимошенко О.А., Зелова Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указали, что Северодвинским городским судом Архангельской области по гражданскому делу № 2-3937/2011 от 19 октября 2011 года принято решение по их иску, которым на администрацию МО «Северодвинск» возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке на условиях заключения договора социального найма благоустроенное жилое помещение. Судебное решение исполнено 13 декабря 2018 года. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения имело место по независящим от истцов обстоятельствам. При подаче административного искового заявления истцами уплачена государственная пошлина в размере по 300 рублей. Просят взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 364 100 рублей, судебные расходы в размере по 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Тимошенко О.А. Уткин А.Н. исковые требования поддержал.

Административные истцы, представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Северодвинск», Финансового управления Администрации Северодвинска, заинтересованного лица управления муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Из представленного административным ответчиком администрацией муниципального образования «Северодвинск» отзыва на административный иск следует, что с 2011 года Администрация Северодвинска предпринимала все возможные меры для исполнения судебного решения. В Администрации Северодвинска по состоянию на 26 июня 2019 года на контроле находится 184 судебных решения о предоставлении жилых помещений для переселения из ветхого жилья. Решение суда в отношении истцов исполнено, 13 декабря 2018 года с Тимошенко О.А. заключен договор социального найма №, предоставлена <данные изъяты> квартира по адресу: <адрес>. Ранее административный истец Тимошенко О.А. не обращалась в УМЖФ с заявлением о предоставлении маневренного фонда. Сумма компенсации в размере 364 100 рублей на каждого члена семьи чрезмерно завышена, каких-либо доводов и доказательств, подтверждающих ее разумность и справедливость, истцами не представлено. Администрация полагает, что требования истцов не основаны на законе, просит в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований просит снизить размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ввиду несоразмерности последствиям нарушенного права.

Заслушав пояснения представителя административного истца Тимошенко О.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 22 декабря 2011 года после проверки судом апелляционной инстанции решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 19 октября 2011 года по гражданскому делу № 2-3937/2011 исковые требования Зеловой О.А., Зеловой Л.В., Зеловой П.В. в лице законного представителя Зеловой О.А. удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность предоставить истцам на состав семьи из трех человек жилое помещение по договору социального найма, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из четырех жилых комнат, общей площадью не менее 87,8 кв.м., жилой площадью не менее 61,8 кв.м., расположенное в черте г. Северодвинска, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Северодвинску.

16 января 2012 года судом выдан исполнительный лист №, который был представлен в ОСП по г. Северодвинску 14 марта 2012 года.

14 марта 2012 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, неисполнение судебного акта виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

13 декабря 2018 года между Управлением муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска (наймодатель) и Тимошенко О.А. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, по которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования «Северодвинск», состоящее из <данные изъяты> квартиры жилой площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем, обеспечив предоставление за плату коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), водоотведение (канализация), электроснабжение.24 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

С настоящим административным исковым заявлением административные истцы обратились в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области 05 июня 2019 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку решение суда фактически было исполнено в момент заключения договора социального найма – 13 декабря 2018 года.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 06 лет 11 месяцев 20 дней (со дня вступления решения суда в законную силу по день исполнения решения суда).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административных истцов не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Северодвинск» исполнить решение суда о предоставлении административным истцам жилого помещения, административным ответчиком Администрацией Северодвинска указано, что с 2011 года Администрация Северодвинска предпринимала все возможные меры для исполнения решения суда. Выплата компенсаций за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок приводит к значительным расходам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Расходы местных бюджетов, связанные с выплатой данной компенсации, препятствуют как исполнению судебных актов, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по исполнению требований имущественного и (или) требований неимущественного характера, так и исполнению ими социально значимых обязательств. Выделение и расходование бюджетных средств на региональном и муниципальном уровнях осуществляется за счет ограниченных источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и направлены на обеспечение исполнения получателями бюджетных средств, прежде всего, социально-экономических обязательств соответствующих публичных образований, поэтому выплата компенсации, присуждаемой в настоящее время в крупных размерах, объективно невозможна без ущерба для обеспечения исполнения иных социально значимых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Систематическое присуждение компенсации за счет финансовых средств местных бюджетов может повлечь систематическое несвоевременное исполнение таких обязательств в еще большем размере или ненадлежащее исполнение иных обязательств. Согласно сведениям, представленным Финансовым управлением Администрации Северодвинска, местный бюджет на 2017-2019 годы утвержден с дефицитом. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта в случае отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в муниципальном правовом акте представительного органа муниципального образования о местном бюджете в финансовом году, в котором принят соответствующий судебный акт, не может считаться нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными. Решение суда исполнено лишь 13 декабря 2018 года.

При таких обстоятельствах, административные истцы имеют право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пунктов 1.1, 1.5 Положения о Финансовом управлении Администрации Северодвинска, утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 24.05.2007 № 64, названный орган местного самоуправления является функциональным органом Администрации Северодвинска, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является финансовым органом Северодвинска. Управление является юридическим лицом.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления к администрации муниципального образования «Северодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется, поскольку она не обладает статусом финансового органа муниципального образования «Северодвинск».

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из акта обследования жилых помещений в многоквартирном доме № 7 от 15 мая 2007 года следует, что дом № 5 по ул. Полярной в г. Северодвинске, 1941 года ввода в эксплуатацию, имеет следующие несоответствия установленным требованиям: деревянные сваи поражены гнилью; отдельные балки в конструкции стен и перекрытий здания требуют замены вследствие поражения их гнилью; в квартире № 5 необходимо проведение восстановительного ремонта цокольного перекрытия; межквартирные перегородки в квартирах, перекрытия в неудовлетворительном состоянии, имеются расхождения в местах сопряжения перекрытия и стен; имеются трещины и отслоение штукатурного слоя в стенах и потолках в помещениях; инженерные системы, санитарно-техническое оборудование функционирует, но имеет высокую степень физического износа; кровельное покрытие (асбестоцементные листы) в неудовлетворительном состоянии вследствие сверхнормативной эксплуатации; в квартирах №№ 4, 7, 8 имеются следы протекания кровельного покрытия. Межведомственной комиссией принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в многоквартирном доме по указанному адресу в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Доказательств, подтверждающих материальное положение административных истцов Тимошенко О.А. и Зеловой Л.В., суду не представлено.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для каждого из административных истцов, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу Тимошенко О.А. 70 000 рублей, в пользу Зеловой П.В., Зеловой Л.В. – по 35 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетные счета административных истцов.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцами уплачена государственная пошлина в размере по 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу административных истцов подлежит государственная пошлина в возврат в сумме по 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Тимошенко О.А., Зеловой П.В. в лице законного представителя Тимошенко О.А., Зеловой Л.В. к Финансовому управлению Администрации Северодвинска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу Тимошенко О.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет Тимошенко О.А. №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу Зеловой П.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет Зеловой П.В. №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу Зеловой Л.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет Зеловой Л.В. №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу Тимошенко О.А. государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу Зеловой П.В. государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу Зеловой Л.В. государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления Тимошенко О.А., Зеловой П.В. в лице законного представителя Тимошенко О.А., Зеловой Л.В. к администрации муниципального образования «Северодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко