Решение по делу № 2-251/2021 от 08.11.2021

Дело № 2-251/2021г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рі. Торопец                                     24 декабря 2021 РіРѕРґР°

    РўРѕСЂРѕРїРµС†РєРёР№ районный СЃСѓРґ Тверской области РІ составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при помощнике судьи Качновой М.М.,

с участием представителя истца – старшего помощника военного прокурора Тверского гарнизона Западного военного округа Д.Ю. Поправко

представителя третьего лица – войсковой части 55443-ТТ – зам. командира войсковой части № 55443-ТТ К.И. Мурадова, юристконсульта Андреевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Тверского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об обязании оборудовать 39 хранилищ системами АУПС, СОУЭ, об обязании оборудовать 33 хранилища системой АУПТ, об обязании оборудовать 23 здания с массовым пребыванием людей системами АУПС, СОУЭС, об обязании выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций,

У С Т А Н О В И Л:

Истец- заместитель военного прокурора Тверского гарнизона обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно об обязании оборудовать хранилища системами АУПС, СОУЭ, системой АУПТ, выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций.

В ходе судебного заседания представитель истца заявленные исковые требования уточнил, а именно в части наименовании объектов для оборудования средствами пожаротушения и оповещения в целях пожарной безопасности.

Заявленные и впоследствии уточненные исковые требования заместитель военного прокурора мотивирует тем, что в октябре 2020 года военной прокуратурой Тверского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 55443-ТТ требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что объекты военного городка №1 войсковой части 55443-ТТ Тверского гарнизона расположены по адресу: 172842, Тверская область, Торопецкого района, город Торопец. Здания и сооружения военного городка состоят на балансовом учёте ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. Основание для занятия военного городка войсковой частью 55443-ТТ определено указанием командующего войсками Западного военного округа №281/1/4897 от 03.08.2017 года. Здания и сооружения переданы командиру войсковой части 55443-ТТ в пользование, о чём составлен Акт приёмки (передачи) зданий, сооружений и территории военного городка. Так же установлено, что тактико-техническое задание (далее - ТТЗ) для проведения капитального ремонта 39 зданий, сооружений технической территории (оборудования их автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) (далее -АУПС, СОУЭ) с инвентарными номерами - 170, 171, 173, 172, 175, 176, 177, 132, 156, 154, 133,7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29,30,31,38, 46, 47, 49,51,52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157 и 24 здания и сооружения административно - хозяйственной территории с инвентарными номерами 72, 144, 71, 145, 146, 147, 201, 182, 99, 136, 204, 162, 127, 128, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 155, 202, 189, 161, (оборудования автоматической системой управления пожаротушения) (далее - АУПТ) - 28 зданий, сооружений технической территории с инвентарными номерами - 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157 и 12 зданий и сооружений административно - хозяйственной территории с инвентарными номерами 73, 59, 182, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 189, 161, 179; 14 зданий с массовым пребыванием людей на административно-хозяйственной территории (оборудования системами АУПС и СОУЭ) в 2019-2020 гг. с инвентарными номерами - 81, 106, 59, 101, 103, 64, 205, 105, 74, 185, 184, 83, 29а, 179 не подготовлено, вследствие чего в 708 отдел технической подготовки (обустройства войск) Западного военного округа не представлено, планирование данных работ своевременно не произведено.

Так, в войсковой части 55443-ТТ оборудование АУПТ в 40 объектах и оборудование АУПС, СОУЭ в 77 объектах не выполнено (в том числе на 14 объектах с массовым пребыванием людей, расположенных на административно-хозяйственной территории).

Кроме того, не выполнена обработка деревянных конструкций 39 объектов хранения, расположенных на технической территории с инвентарными номерами: 170, 171, 173, 172, 175, 176, 177, 132, 156, 154, 133, 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157 и 38 зданий, расположенных на административно-хозяйственной территории воинской части с инвентарными номерами: 72, 144, 71, 145, 146, 147, 201, 182, 99, 136, 204, 162, 127, 128, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 155,202, 189, 161,81, 106, 59, 101, 103,64,205, 105, 74, 185, 184, 83,29а, 179.

В связи с выявленными нарушениями закона командиру войсковой части 55443-ТТ внесено представление об их устранении (исх. № 3812 от 29.10.2020), в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» начальнику отдела (по руководству и безопасности баз, арсеналов и складов) штаба МТО ЗВО и начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) направлены информации (исх. №№ 3807, 3817от 29.10.2020).

Вместе с тем, в ходе проведения контрольной проверки в данной воинской части установлено, что вышеуказанные недостатки не устранены, работы по установке новых и (или) ремонту имеющихся АУПС, АУПТ, СОУЭ, а также огнезащитная обработка деревянных конструкций вышеуказанных объектов воинской части не произведены, что продолжает создавать предпосылки к возникновению самопроизвольных пожаров, гибели людей и причинению материального ущерба.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии органами военного управления действенных мер к организации противопожарной защищенности объектов воинской части, что создает предпосылки к возникновению самопроизвольных пожаров и причинению материального ущерба, а впоследствии указанное может привести к гибели военнослужащих, лиц гражданского персонала воинской части и лиц гражданского населения.

Истец- заместитель военного прокурора Тверского гарнизона просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев оборудовать 63 здания и сооружения с инвентарными номерами: 170, 171, 173, 172, 175, 176, 177, 132, 156, 154, 133, 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157, 72, 144, 71, 145, 146, 147, 201, 182, 99, 136, 204, 162, 127, 128, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 155, 202, 189, 161 системами АУПС, СОУЭ, 40 зданий и сооружений с инвентарными номерами: 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157, 73, 59, 182, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 189, 161, 179 системой АУПТ, 14 зданий с массовым пребыванием людей с инвентарными номерами: 81, 106, 59, 101,103, 64, 205, 105, 74, 185, 184, 83, 29а, 179 системами АУПС, СОУЭ, выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций: 39 объектов хранения, расположенных на технической территории войсковой части 55443-ТТ с инвентарными номерами: 170, 171, 173, 172, 175, 176, 177, 132, 156, 154, 133, 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157 и 38 зданий, расположенных на административно-хозяйственной территории войсковой части 55443-ТТ с инвентарными номерами: 72, 144, 71, 145, 146, 147, 201, 182, 99, 136, 204, 162, 127, 128, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 155, 202, 189, 161, 81, 106, 59, 101, 103, 64, 205, 105, 74, 185, 184, 83, 29а, 179, расположенными по адресу 172842 Тверская область. г Торопец

Представитель истца- старший помощник военного прокурора Тверского гарнизона Поправко Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении, при этом уточнил, что при подаче первоначального иска в Пресненский районный суд г Москвы были неверно отражены номера хранилищ, необходимо было указать номер хранилища соответствующий генеральному плану, при уточнении исковых требований номера хранилищ соответствуют номерам по генеральному плану.По результатам проверки командир войсковой части должен был инициировать направление тактико-технических заданий вышестоящему руководству для устранения в последующем выявленных недостатков по обеспечению пожарной безопасности. С учетом того, что для выполнения работ по оборудовании объектов системами пожарной безопасности и оповещения, а также проведения работ по огнезащитной обработке необходимо заключать государственные контракты, в связи с чем прошу суд обязать ответчика Министерство обороны Российской Федерации в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу исполнить решение суда.

Представитель ответчика Министерства Обороны РФ – в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – войсковой части 55443-ТТ заместитель командира войсковой части № 55443-ТТ Мурадов К.И. исковые требования заместителя военного прокурора Тверского гарнизона поддержал, в судебном заседании пояснил, что в войсковой части 55443-ТТ действительно была проведена проверка обеспечения взрывопожаробезопасности на объектах войсковой части (арсенала), были выявлена нарушения, военным прокурором вносилось представление на имя командира войсковой части № 55443-ТТ, воинская часть не является самостоятельным юридическим лицом, это структурное подразделение войсковой части 55443 Западного военного округа. При составлении перечня объектов, на которых в ходе проверки были выявлены нарушения пожарной безопасносности военнослужащим войсковой части Карташовым были неверно указаны номера обьектов, дважды указаны порядковые номера, но не номера по генеральному плану, в связи с чем в военную прокурату была неверно первоначально предоставлена информация, с учётом уточненных исковых требований истцом, измененились номера объектов, но сами объекты оставались прежние.

Руководством войсковой части № 55443-ТТ были предприняты меры для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. Были составлены тактико-технические задания на каждый объект, которые были направлены в 708 отдел г Санкт-Петербург, однако данные задания приняты к исполнению не были, предложено было провести обследование каждого объекта на соответствие его строительным, санитарным нормам, наличие электроснабжения, водоснабжения с помощью комплекса Стрела –П, однако до настоящего времени таковой комплекс Стрела –П им не выделен, руководство 708 отдела полагает, что систему оповещения по пожарной безопасности, огнезащитную обработку необходимо проводить при капитальном ремонте объекта.

Войсковая часть является взрывопожарноопасным объектом, расположена на окраине города Торопца Тверской области, в радиусе 3 км находятся населенные пункты, в войсковой части имеется жилой городок, где проживают семьи военнослужащих, гражданский персонал, кроме того на объектах войсковой части кроме военнослужащих, работает и гражданские лица.

Представитель третьего лица- ФКП "Управление заказчика капитального строительства" Министерства Обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, возражений относительно иска суду, не представил.

Представитель третьего лица- ФГБУ "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, возражений относительно иска суду, не представил.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства Обороны Российской Федерации, а также в отсутствие представителей третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, ФКП "Управление заказчика капитального строительства" Министерства Обороны Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Пунктом 31 раздела III Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" воинские части входят в общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации, а пунктом 1 статьи 26 определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятии в области обороны.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69 "О пожарной безопасности", организации, учреждения, предприятия обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности з соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона).

В силу статьи 1 Закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы в области пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Аналогичные требования содержатся в Инструкции по определению зданий, сооружений, помещений и оборудования объектов военной инфраструктуры Вооружённых Сил Российской Федерации, подлежащих оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, введённой в действие 14.12.2007 года начальником службы расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ, которая предписывает оборудовать штабные и воинские административно-служебные здания пожарной автоматикой и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статье 11 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" воинские части входят в общий состав Вооружённых Сил Российской Федерации, а п. 1 ст. 26 определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятии в области обороны.

При этом в соответствии с Положением о Департаменте строительства Министерства обороны Российской Федерации, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.05.2014 N 300, он является центральным органом военного управления Министерства обороны России, осуществляющим перспективное и текущее планирование объёмов государственных капитальных вложений и организующим деятельность по капитальному строительству и капитальному ремонту для реализации план оперативного оборудования Российской Федерации в целях обороны.

Кроме того, на Департамент возложены полномочия по заключению от имени Министерства обороны Российской Федерации государственных контрактов на проведение работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктуры Минобороны России, а также по адресному распределению лимитов бюджетных обязательств Минобороны России, выделенных для финансирования проводимых работ.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69 "О пожарной безопасности", организации, учреждения, предприятия обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что 63 здания и сооружения с инвентарными номерами: 170, 171, 173, 172, 175, 176, 177, 132, 156, 154, 133, 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157, 72, 144, 71, 145, 146, 147, 201, 182, 99, 136, 204, 162, 127, 128, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 155, 202, 189, 161 не оборудованы системами: автоматическими установками пожарной сигнализации - АУПС, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре- СОУЭ, расположенные на территории войсковой части № 55443-ТТ по адресу172842 Тверская область, гТоропец.

- 40 зданий и сооружений с инвентарными номерами: 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157, 73, 59, 182, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 189, 161, 179 не оборудованы системой АУПТ- автоматической системой управления пожаротушения, расположенные на территории войсковой части № 55443-ТТ по адресу 172842 Тверская область, гТоропец,

-14 зданий с массовым пребыванием людей с инвентарными номерами: 81, 106, 59, 101,103, 64, 205, 105, 74, 185, 184, 83, 29а, 179 не оборудованы системами АУПС, СОУЭ.

Не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций: 39 объектов хранения, расположенных на технической территории войсковой части 55443-ТТ с инвентарными номерами: 170, 171, 173, 172, 175, 176, 177, 132, 156, 154, 133, 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157 и 38 зданий, расположенных на административно-хозяйственной территории войсковой части 55443-ТТ с инвентарными номерами: 72, 144, 71, 145, 146, 147, 201, 182, 99, 136, 204, 162, 127, 128, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 155, 202, 189, 161, 81, 106, 59, 101, 103, 64, 205, 105, 74, 185, 184, 83, 29а, 179.

До обращения в суд с иском военной прокуратурой Тверского гарнизона в войсковой части 55443-ТТ проводилась проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам проведения которой 29.10.2020 года в адрес начальника Врио командира войсковой части 55443 –ТТ вносилось представления об устранении нарушений закона.(л.д.21)

Руководством войсковой части 55443-ТТ неоднократно направлялись заявки в вышестоящие органы военного управления о необходимости оборудования данных зданий названными системами, выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций. В материале проверки на л.д.31-35 имеется объяснение инженера отдела хранения войсковой части 55443-ТТ ( г Торопец Тверской области ) Карташова А.П. на имя старшего помощника военного прокурора Тверского гарнизона, из которого следует, что заявки, доклады, донесения должностных лиц войсковой части 55443-ТТ на предмет обеспечения пожарно-техническим имуществом,проведения противопожарных и ремонтно-восстановительных мероприятий (огнезащитная обработка деревянных конструкций,установка АУПС,АУПТ,СОУЭ направлялись, а именно командиру войсковой части 55443 исх № 4056 от 27.10.2020 г, начальнику ЖКС № 17 ( г Тверь) ФГБУ»ЦЖКУ» исх № 4057 от 27.10.2020 г, начальнику отдела (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций )Западного военного округа исх № 4058 от 27.10.2020 г ; по установке новых систем пожаротушения и оповещения в 708 отдел технической подготовки Западного военного округа для проверки и дальнейшего направления в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации исх № 4074 от 28.10.2020 г, однако, вышеуказанные объекты, здания необходимыми противопожарными системами не оборудованы,огнезащитная обработка деревянных конструкций не выполнена и в настоящее время.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.ст. 125 и 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частями 1, 2 и 4 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Согласно ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или ступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Как следует из положений статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со статьей 54 названного Федерального закона системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом А.10 приложения к Своду правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" 5.121230.2009 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией входят помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

В развитие положений Закона о пожарной безопасности и Технического регламента в рамках предоставленных дискреционных полномочий приказом министра МЧС России от 18.06.2003 N 315 утверждены и введены в действие Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

Также, в рамках дискреционных полномочий министром МЧС России издан приказ от 20.06.2003 N 323, которым утверждены и введены в действие Нормы пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03).

Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации. Нормы НПБ 104-03 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Приказы, утвердившие данные нормы правил безопасности, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2003 под регистрационными номерами 4836 и 4837. До настоящего времени норм и требования НПБ 110-03 и НПБ 104-03 являются действующими.

В соответствии с п. 5 и п. 6 ст. 52 Федерального закона N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации. Применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Статьей 58 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Как следует из части 4 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В силу части 1 статьи 91 указанного закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска.

Из пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки; при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; в зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п.1 Инструкции по обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно-технической продукцией (приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 декабря 2018 года N 695), Инструкция по обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно-технической продукцией (далее - Инструкция) определяет организацию обеспечения плановой потребности воинских частей в пожарно-технической продукции по номенклатуре, закрепленной за довольствующими органами военного управления, сроки службы и порядок ее эксплуатации, а также устанавливает нормы снабжения (комплектования) помещений (пожарных отсеков), зданий и сооружений различного функционального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, и прилегающих к ним территорий (земельных участков) (далее - объекты военной инфраструктуры) пожарно-технической продукцией (за исключением пожарных автомобилей).

Согласно п.2 Инструкции пожарно-техническая продукция относится к материальным ценностям воинской части.

Первичные средства пожаротушения, средства пожарной автоматики, пожарное оборудование, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре, знаки пожарной безопасности и иные средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (далее - средства пожаротушения) на объектах военной инфраструктуры являются неотъемлемой принадлежностью материально-технической базы Вооруженных Сил.

В силу п.3 Инструкции обеспечение Вооруженных Сил соответствующей пожарно-технической продукцией осуществляется с учетом следующих особенностей: федеральные государственные (автономные, бюджетные, казенные) учреждения, подведомственные Министерству обороны, - в установленном порядке через довольствующие службы военных округов либо за счет выделяемых субсидий на выполнение государственного задания по согласованию с соответствующим довольствующим органом военного управления, а также за счет средств от приносящей доход деятельности.

Согласно п.10 Инструкции сведения об оснащенности средствами пожаротушения объектов военной инфраструктуры формируются по результатам их плановых и внеплановых обследований (осмотров) пожарно-технической комиссией воинской части с составлением ведомости расчета-обоснования обеспеченности средствами пожаротушения воинской части на текущий год (далее - ведомость обеспеченности СПТ).

10 июня 2020 года приказом Министра Обороны Российской Федерации издан приказ № 252 от 10 июня 2020 года, согласно которого утверждена Инструкция по определению принадлежности объектов Вооруженных Сил Российской Федерации к уровням взрывопожароопасности.

Целью разграничения объектов Вооруженных Сил по принадлежности к различным уровням взрывопожароопасности является необходимость, в том числе и обеспечения безопасности людей, защищенности объектов защиты и материальных ценностей в чрезвычайных ситуациях при условии минимизации причинения вреда жизни и здоровью личного состава Вооруженных Сил и гражданского населения (третьих лиц);

Согласно Протокола № 1 заседания научно-технического (методологического) совета (по вопросам пожарной безопасности) Западного военного округа объекту хранения материальных ценностей войсковой части 55443-ТТ Тверская область, Торопецкий район, г Торопец ул.Каменная, дом 1, как отдельному объекту Вооруженных Сил Российской Федерации присвоен 2 ой уровень взрывопожароопасности.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В ходе проверки установлено, что объекты хранения, расположенные на технической территории не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения, 14 объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на административно- хозяйственной территории не оборудованы системами АУПС, а также оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, 39 объектов хранения, расположенных на технической территории и 38 объектов административно- хозяйственной территории требуют проведения огнеозащитной обработки.

Данные объекты, согласно акта приема передачи зданий, сооружений и территории военного городка от 19 декабря 2021 года переданы и находятся в пользовании войсковой части 55443-ТТ (д.д.

Согласно Положения об Арсенале ( комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, 1 разряда ) ( г Торопец, Тверская область ) войсковой части 55443, Арсенал входит в состав войсковой части 55443, является её структурным подразделением и подчиняется командиру войсковой части 55443, условное наименование 6 войсковая часть 55443-ТТ.

В войсковой части 55443-ТТ не менее 200 военнослужащих и 300 лиц из числа гражданского персонала ВС РФ, которые подлежат ротации и текущему кадровому перемещению. На территории войсковой части расположено 24 жилых дома, 125 проживающих военнослужащих и членов их семей, в запретной зоне на удалении до 3 км. от войсковой части 55443-ТТ расположены населенные пункты г. Торопец, д. Колдино, д. Цикарево, пос. Знаменское, д. Заречье, д. Кудино, д. Новотроицкое, д. Федьково, пгт. Подгороднее. Общее количество проживающих в запретном районе граждан составляет не менее 14 000 человек.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц, а именно жителей города Торопца Тверской области,жителей близлежащих населенных пунктов Торопецкого района Тверской области, находящихся в радиусе 3 км от места расположения войсковой части 55443-ТТ, жителей городка войсковой части 55443-ТТ, лиц, осуществляющих рабочую деятельность в войсковой части 55334-ТТ.

Поскольку, как установлено в судебном заседании именно Министерство обороны Российской Федерации является собственником имущества,закрепленного за Вооруженными Силами РФ, и главным распределителем средств федерального бюджеты, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора Тверского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как эксплуатация рассматриваемых объектов с нарушениями требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, может привести к недопустимому риску как для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

С учетом обстоятельств дела, принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству обороны Российской Федерации срок для оборудования АУПС, АУПТ, СОУЭ, а также организации огнезащитной обработки деревянных конструкций вышеуказанных объектов воинской части 55443-ТТ в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя военного прокурора Тверского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации оборудовать 63 здания и сооружения с инвентарными номерами: 170, 171, 173, 172, 175, 176, 177, 132, 156, 154, 133, 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157, 72, 144, 71, 145, 146, 147, 201, 182, 99, 136, 204, 162, 127, 128, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 155, 202, 189, 161 системами: автоматическими установками пожарной сигнализации - АУПС, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре- СОУЭ, расположенные на территории войсковой части № 55443-ТТ по адресу172842 Тверская область, гТоропец в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- 40 зданий и сооружений с инвентарными номерами: 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157, 73, 59, 182, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 189, 161, 179 системой – автоматической системой управления пожаротушения- АУПТ, расположенные на территории войсковой части № 55443-ТТ по адресу 172842 Тверская область, г. Торопец в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ;

- 14 зданий с массовым пребыванием людей с инвентарными номерами: 81, 106, 59, 101,103, 64, 205, 105, 74, 185, 184, 83, 29а, 179 системами : автоматическими установками пожарной сигнализации - АУПС, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре СОУЭ, войсковой части 55443-ТТ Тверского гарнизона расположены по адресу: 172842, Тверская область, Торопецкого района, город Торопец в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ;

     Выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций: 39 объектов хранения, расположенных РЅР° технической территории РІРѕР№СЃРєРѕРІРѕР№ части 55443-РўРў СЃ инвентарными номерами: 170, 171, 173, 172, 175, 176, 177, 132, 156, 154, 133, 7, 9, 10, 11, 14, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 38, 46, 47, 49, 51, 52, 165, 139, 22, 28, 42, 45, 135, 164, 56, 54, 157 Рё 38 зданий, расположенных РЅР° административно-хозяйственной территории РІРѕР№СЃРєРѕРІРѕР№ части 55443-РўРў СЃ инвентарными номерами: 72, 144, 71, 145, 146, 147, 201, 182, 99, 136, 204, 162, 127, 128, 152, 153, 69, 130, 141, 137, 155, 202, 189, 161, 81, 106, 59, 101, 103, 64, 205, 105, 74, 185, 184, 83, 29Р°, 179 РїРѕ адресу: 172842, Тверская область, Торопецкого района, РіРѕСЂРѕРґ Торопец РІ течении 6 месяцев после вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2021 года

Председательствующий : Е.Г. Павлова