Решение по делу № 2а-398/2021 от 13.08.2021

Дело № 2а-398/2021 УИД 29RS0004-01-2021-000626-80 04 октября 2021 года               (мотивированное решение                изготовлено 05.10.2021)                  

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Воронцовой С.М.,рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Березниковское» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере организации водоотведения,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой района по результатам проверки по коллективному обращению жильцов многоквартирного <адрес>, установлено, что с 2018 года из-за отсутствия надлежащего водоотведения происходит ежегодное подтопление данного жилого дома талыми и дождевыми водами. Жители дома для откачки воды используют насосные установки.

Изложенное явилось основанием для внесения 04.06.2021 прокурором района главе администрации ГП «Березниковское» представления об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере, которое 01.07.2021 рассмотрено, удовлетворено, но до настоящего времени не исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Березниковское», связанное с отсутствием организации надлежащего водоотведения от <адрес>, обязать администрацию городского поселения «Березниковское» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить причину подтопления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации надлежащего водоотведения.

Определением суда от 07.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Я.И.С., Б.Г.А., Ф.Н.Н., Д.А.А., П.Е.Л., П.Н.И.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения «Березниковское» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения на административный иск, в которых указал, что по вопросу капитального ремонта жилого дома по <адрес> ответчиком необходимо заявить Фонд капитального ремонта и подрядчика ООО «Группа компаний СОМ». В 2017 году после проведении ФКР капитального ремонта фундамента дома (согласно техническому паспорту подвальное помещение в указанном многоквартирном доме отсутствует) и после проведения капитального ремонта автомобильных дорог (в частности, отсыпки) по <адрес> и <адрес>, дворовая территория и расположенный на ней многоквартирный дом оказались ниже уровня муниципальной дороги общего пользования, и в весенний период активного таяния снегов вода частично стекает в подъезды. Объем талой воды в подъездах составляет от 3 см до 5 см и находится в течение 3 - 5 дней.

В течение весеннего периода 2019 - 2020 г.г. по устным обращениям жильцов данного дома администрацией принимались меры по откачке воды из подъездов с использованием насосных установок. Письменных обращений жильцов в администрацию не поступало.

Водоотведение и благоустройство дворовой территории <адрес> проводилось неоднократно через ряд мероприятий.

Межведомственной комиссией было принято решение о проведении дополнительных работ на территории двора за счет средств местного бюджета - дополнительной подсыпке ПГС, укладке труб, всего на общую сумму 215 тыс. руб. Из Емецка была доставлена спецтехника, которая провела работы по созданию более 100 м канав и формированию открытого пожарного водоема для сбора воды. Только после проведения этих работ из-под дома в канаву ушла вся вода, проблема с подтоплением была решена.

Просит в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Виноградовского района отказать.

Заинтересованные лица Я.И.С. и П.Е.Л. в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованные лица Б.Г.А., П.Н.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица - ООО «УК «Сервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений по существу иска не представил.

Заинтересованные лица Ф.Н.Н., Д.А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений по существу иска не представили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заинтересованных лиц Ф.Н.Н., П.Е.Л., Я.И.С. и Д.А.А.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, заинтересованных лиц Б.Г.А. и П.Н.И., исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) последний регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Виноградовского района от жителей <адрес> в <адрес> поступило заявление о том, что в их <адрес> года назад был проведен капитальный ремонт, после которого зимой и весной в дом стала заходить талая вода, приходилось откачивать воду из-под <адрес> раз. Администрация МО «Березниковское» предложила жильцам включиться в программу «Комфортная городская среда», на что они согласились. Однако ожидаемого результата не получили.

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> и ООО «Управляющая компания «Сервис» был заключен договор управления многоквартирным домом.

В Приложении № к договору указан реестр собственников многоквартирного дома: <адрес> - Я.И.С., <адрес> - Б.Г.А., <адрес> - Ф.Н.Н., <адрес> - Д.А.А., <адрес> - П.Н.И., <адрес> - П.Е.Л.(л.д. 43).

Согласно выпискам от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре муниципального имущества учитываются объекты муниципальной собственности городского поселения «Березниковское»: квартиры, расположенные по адресам: <адрес> (л.д. 23 - 25).

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Виноградовского района Воронцовой С.М. совместно с и.о. начальника отдела строительства администрации МО «Виноградовский муниципальный район» Д.В.А., дознавателем ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области У.К.С., заместителем директора ООО «УК «Сервис» Т.Н.В. в присутствии жильцов многоквартирного <адрес> проведена проверка по коллективному обращению жильцов данного дома (далее - МКД) по вопросу выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, водоотведения и благоустройства дворовой территории, пожарной безопасности. В ходе осмотра и опроса жильцов МКД установлено, что в 2017 году в раках исполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, подрядной организацией ООО «Группа компании «СОМ» выполнены работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес>. При выполнении данных видов работ осуществлены работы по уменьшению высоты оголовков железобетонных свай примерно на 15-20 см, путем их спиливания. Вместе с тем, проектом капитального ремонта фундамента указанного МКД (далее - Проект) предусмотрено наращивание 77 бетонных оголовков свай на высоту 0,15 м.

В результате выполненных работ уровень пола первого этажа был занижен, что хорошо заметно по кухонным очагам и внутридомовой централизованной системы отопления. Как следствие выполнения данных работ окладной венец оказался лежащим на уровне земли, что приводит к его разрушению и гниению, поскольку наблюдается ежегодное подтопление данного жилого дома талыми и дождевыми водами, которое происходит вследствие отсутствия надлежащего водоотведения (организованной системы водоотводных канав) и из-за заниженного участка местности, для обеспечения отвода которых необходимо восстановить работоспособность мелиоративных канав и водоотводящих труб. Кроме того, учитывая тот факт, что уровень грунтовых вод близко от поверхности земли, осенью и зимой, по словам жителей, вокруг дома и в доме на первом этаже 3 лестничных площадок стоит вода.

Основной причиной искривления горизонтальных линий конструкций МКД, неравномерной осадки здания, деформации конструкций (дверных и оконных проемов, полов, потолков) является морозное пучение грунта в зимний период, поскольку переувлажненный грунт подвержен силам морозного пучения в зимний период в большей степени.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Виноградовского района в адрес директора ООО «ГК «СОМ» и главы администрации городского поселения «Березниковское» были внесены преставления об устранении нарушений жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК «СОМ» направило прокурору Виноградовского района письмо с просьбой предоставить дополнительное время до 31.08.2021 для рассмотрения представления, полного и всестороннего рассмотрения поднятых вопросов, а также для составления конкретного плана мероприятий по выполнению гарантийных обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Березниковское» сообщило о том, что ею приняты все возможные меры по устранению причин подтопления и организации надлежащего водоотведения от дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заинтересованные лица П.Н.И. и Б.Г.А. пояснили, что ранее на придомовой территории за сараями имелся водоем, куда отводилась вода из канав, а далее из него по другой мелиоративной канаве в болото. Но впоследствии водоем и канавы были засорены, и по этой причине вода не стала уходить. Для надлежащего водоотведения необходимо не только вырыть канавы у дома (что сделала администрация), но восстановить отток воды в водоем и далее по мелиоративной канаве в болото.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 7 Устава городского поселения «Березниковское».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, относится, в том числе, принятие мер по организации надлежащего водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с п. 16 которого жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Таким образом, организация водоотведения на соответствующих территориях, включающих в себя обустройство дренажных систем, является публичной обязанностью муниципальных образований.

Суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствует организованная система водоотводных (дренажных) канав у <адрес> в <адрес>, что нарушает интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах требование и.о. прокурора Виноградовского района является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования и.о. прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Березниковское» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Березниковское», связанное с отсутствием организации надлежащего водоотведения от <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Березниковское» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить причину подтопления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации надлежащего водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья                                                                         С.Ю. Бачина