Решение по делу № 12-416/2018 от 20.09.2018

Дело №12-416/2018         

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 октября 2018 года                         город Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2018 года.

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Яковлевой В.Н., представителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Отыкова А.В.,

рассмотрев материалы дела по жалобе представителя ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от 21 августа 2018 года №21/12-1575-18-И в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Вурнарский мясокомбинат»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Пикселькина Г.А. №21/12-1575-18-И от 21 августа 2018 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Вурнарский мясокомбинат» (далее – ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» Мемикова Е.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указала, что порядок привлечения Общества к административной ответственности был нарушен. Уведомление на составление протокола об административном правонарушении было направлено обществу только 24 августа 2018 года. Ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола влечет существенное нарушение норм процессуального права, а также прав общества на защиту.

В дополнении к жалобе указывается, что при вынесении постановления должностным лицом не учтен характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обществом Протасовой А.Ю. произведена доплата за сверхурочную работу в виде премии.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Яковлева В.Н. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Отыков А.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в обжалуемом постановлении, оно вынесено на основании протокола об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из материалов дела следует, что извещение на 16 часов 10 августа 2018 года для дачи объяснений при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, направлено в адрес ООО «Вурнарский мясокомбинат» и получено им 10 августа 2018 года, что подтверждается уведомлением о вручении ФГУП «Почта России» и отчетом об отслеживании отправления с официального сайта ФГУП «Почта России» в сети «Интернет».

Протокол об административном правонарушении №-И от 10.08.2018 составлен в отсутствие представителя ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат», что следует из отметки об этом в протоколе.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.По смыслу закона при направлении должностным лицом извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила).

В силу пункта 22 Правил реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств пишутся в следующем порядке: для юридического лица - полное или сокращенное наименование (при наличии).

Таким образом, судом установлено, что ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» надлежащим образом не извещалось о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, как привлекаемое к административной ответственности лицо было лишено возможности давать объяснения и осуществлять судебную защиту своих прав.

Сведений о направлении извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении в адрес ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» в материалах дела не содержится.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку должностным лицом не было принято надлежащих мер извещения и вызова представителя ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» для составления протокола по делу об административном правонарушении. Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» на судебную защиту.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об б отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Факт составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего извещения, является грубым процессуальным нарушением и безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» было лишено возможности реализовать свои права, гарантированные ему Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5. КоАП РФ не истекли, а выявленные процессуальные нарушения лишают суд возможности рассмотреть дело об административном правонарушении по существу, в связи с чем постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от 21 августа 2018 года №21/12-1575-18-И в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Вурнарский мясокомбинат» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.М.Тимофеева