Решение по делу № 2а-669/2022 от 11.05.2022

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2022 года

Дело № 2а-669/2022 УИД 76RS0021-01-2022-000763-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камкиной Т.В к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Камкина Т.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2185 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 2 февраля 2022 года. В обоснование требований указано, что административному истцу на праве аренды в 2013 году предоставлен спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для одноквартирного жилого дома», на указанном земельном участке административным истцом осуществлено строительство жилого дома, для получения земельного участка в собственность бесплатно в связи с нахождением на нем жилого дома в собственности административного истца, последняя обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства», оспариваемым решением отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что размер земельного участка превышает максимальный размер, установленный для данного вида разрешенного использования, однако на момент образования земельного участка действующие требования не предусматривали предельный размер земельного участка, в настоящее время вида разрешенного использования «для одноквартирного жилого дома» в классификаторе не имеется, оспариваемый отказ препятствует приобретению земельного участка в собственность административным истцом.

В судебное заседание истец Камкина Т.В., ее представитель по доверенности Сухоросов Д.Е. не явились, ранее в судебном заседании представитель заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, в письменном отзыве представитель по доверенности ТаракановаЕ.С. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставила на усмотрение суда, полагала, что оспариваемый отказ основан на нормах закона и соответствует Правилам землепользования и застройки.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2185 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для одноквартирного жилого дома, стоит на кадастровом учете с 19февраля 2013 года, данные о собственнике земельного участка отсутствуют.

Указанный земельный участок был образован Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для комплексного освоения в целях жилищного строительства в соответствии с распоряжением от 31 января 2013 года №, указанным разрешением также произведено изменения вида разрешенного использования на «для одноквартирного жилого дома».

26 марта 2013 года спорный земельный участок был предоставлен по договору аренды, в настоящее время право аренды зарегистрировано за Камкиной Т.В. на срок до 25 марта 2026 года в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

В пределах спорного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, здание поставлено на кадастровый учет 26 января 2022 года, право собственности зарегистрировано за Камкиной Т.В.

2 февраля 2021 года Камкина Т.В. обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26 февраля 2021 года Камкиной Т.В. отказано в изменении вида разрешенного использования в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденными Решением муниципального Совета городского поселения Тутаев от 21 мая 2008 года № (в редакции от 19 декабря 2019 года №), земельный участок расположен в зоне Ж2 – зона малоэтажной жилой застройки, для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является основным видом разрешенного использования, однако максимальная площадь земельного участка с указанным видом разрешенного использования составляет 1500 кв.м.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 15 апреля 2022года Камкиной Т.В, отказано в предоставлении в собственность земельного участка с видом разрешенного использования «для одноквартирного жилого дома», в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (вид разрешенного использования участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденным решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 17июня 2021 года №, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, для данной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования также предусмотрен «для индивидуального жилищного строительства», с предельными размерами земельного участка 400-1500 кв.м.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №, ранее действовал классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, на момент образования земельного участка, его предоставления в аренду для одноквартирного жилого дома классификатор видов разрешенного использования утвержден не был. В соответствии с редакцией Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев Ярославской области, утвержденных Решением Муниципального Совета ГПТ от 21 мая 2008 года №, действующей на момент формирования и предоставления спорного земельного участка, последний относился к территориальной зоне Ф-1 – зоне резервного фонда-перспективного освоения, Ж-2 – зоне малоэтажной жилой застройки, к разрешенным видам использования для данной зоны относился, в том числе, вид «отдельно стоящие жилые дома на одну семью с приусадебными участками», ограничения по предельному максимальному размеру земельного участка, расположенного в указанной зоне отсутствовали.

В настоящее время вид разрешенного использования «для одноквартирного жилого дома» отсутствует как в классификаторе видов разрешенного использования, так и в действующей редакции Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27апреля 2017 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации индивидуального жилого дома на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на индивидуальный жилой дом.

Поскольку указанным законом предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков, предоставленных на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, административный истец заинтересован в приведении вида разрешенного использования в соответствие с классификатором и действующей редакцией Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев.

В соответствии с положениями п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, условий формирования земельного участка, условий договора аренды, осуществления административным истцом строительства жилого дома в период его действия, земельный участок фактически предоставлялся именно для строительства индивидуального жилого дома.

Учитывая, что на период формирования спорного земельного участка Правила землепользования и застройки не предусматривали предельного размера земельного участка для жилого дома, суд полагает, что превышение предельного размера земельного участка, установленного для соответствующего вида разрешенного использования в ныне действующей редакции Правил землепользования и застройки, не может препятствовать приведению вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие с классификатором, а равно не может препятствовать для реализации административным истцом исключительного права на приобретение земельного участка в собственность.

На основании изложенного суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Камкиной Т.В (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серия и номер паспорта №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26 февраля 2021 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2185 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление Камкиной Т.В об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева