Решение по делу № 12-87/2022 (12-992/2021;) от 22.12.2021

Дело № 12-87/2022

25RS0001-01-2021-010691-20

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2022 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Ярошева Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО "Ортодент-Р" на постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 01.12.2021 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Ортодент-Р", привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае",

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 01.12.2021 юридическое лицо ООО "Ортодент-Р" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 80 000 руб.

ООО "Ортодент-Р" с указанным постановлением не согласилось, его представителем подана жалоба, в которой указано, что как следует из договора аренды от 01.10.2021 собственником помещения по адресу: <адрес>, является ИП Русакова, с учетом договора аренды №6 от 01.10.2021 обязанность по согласованию дизайн-проекта возложена на арендодателя. Следовательно, общество неправомерно привлечено к ответственности за свое бездействие, поскольку именно на арендодателе лежала данная обязанность и конкретные действия были приняты. В данном случае владельцем рекламной конструкции является ИП ФИО2 Кроме того, Общество не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения административного материала 01.12.2021. Представитель общества - адвокат Лысакова С.Н. направила на личную почту Футиной Е.А. ходатайство об отложении комиссии и прекращении производства по делу с приложением документов, однако, вопрос приобщения документов и разрешения ходатайства был необоснованно проигнорирован. В настоящий момент дизайн-проект согласован на том же месте и в том же дизайнерском исполнении, что и висел ранее, соответственно, действия общества могли подпадать под признаки малозначительности, которые исключают административную ответственность. Просит постановление от 01.12.2021 отменить.

Представитель ООО "Ортодент-Р", действующая по доверенности Лысакова С.Н., настаивала на доводах жалобы, дополнительно пояснила, что 01.12.2021 она обратилась с ходатайством об отложении рассмотрения дела, т.к. у нее заболел ребенок и были плохие погодные условия, данное ходатайство было направлено электронной почтой по физической возможности в 10 часов утра. Не направила ходатайство 30.11.2021, т.к. Футина Е.А. все равно не успела бы с ним ознакомиться. В администрацию г.Владивостока за согласованием дизайн-проекта обращался представитель ФИО7 но Общество также принимало меры для согласования. Договор аренды помещения не зарегистрирован.

Председатель административной комиссии по Ленинскому району ВГО Футина Е.А, в судебном заседании возражала против удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела ООО "Ортодент-Р" было надлежащим образом уведомлено. Ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое по предыдущему ходатайству представителя Общества было отложено на 01.12.2021, поступило на электронную почту после рассмотрения дела в 15.30, до указанного времени ходатайства от Общества и его представителя не поступали. Заседания комиссии проходят по регламенту с 10.00 до 13.00 час. Материалами дела подтверждается, что собственником вывески является ООО "Ортодент-Р", которое оказывает стоматологические услуги и себя рекламирует. Русакова Т.Д. не оказывает медицинские услуги, поэтому не может изготовить такую вывеску. На момент рассмотрения данного дела проект был согласован, но это не является основанием для освобождения от ответственности.

Учитывая, что копия постановления от 01.12.2021 была получена ООО "Ортодент-Р" 08.12.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления ФГУП "Почта России", жалоба направлена в суд 20.12.2021, согласно отметок ФГУП "Почта России" на конверте, с учетом выходных дней, положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает, что срок для подачи жалобы представителем ООО "Ортодент-Р" не пропущен.

Суд, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.

    Согласно ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях" нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти до ста тысяч рублей.

    В соответствии с п.7.3 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории ВГО", вывески, размещаемые на территории Владивостокского городского округа, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, иной нормативно-технической документации в области строительства, а также не нарушать внешний архитектурный облик города Владивостока, обеспечивать соответствие эстетических характеристик вывесок стилистике объекта, на котором они размещаются, и колористическому плану Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением администрации города Владивостока.

    Вывески по своему содержанию делятся на два типа: вывески, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование, фирменное наименование и коммерческое обозначение организаций, изображение товарного знака, знака обслуживания в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя (далее - вывески первого типа); вывески, содержащие сведения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - вывески второго типа) (п. 7.7 Правил).

    Согласно п. 7.8 указанных Правил внешний вид вывесок первого типа и их размещение определяется в соответствии с дизайн-проектом размещения вывески, разработанным в соответствии с требованиями настоящих Правил и согласованным с администрацией города Владивостока, в соответствии с административным регламентом указанной муниципальной услуги за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Для согласования дизайн-проекта размещения вывески в соответствии с административным регламентом предоставления указанной муниципальной услуги заявитель предоставляет в администрацию города Владивостока дизайн-проект размещения вывески. Размещение вывесок первого типа, не соответствующих дизайн-проектам размещения вывесок, согласованным с администрацией города Владивостока, не допускается.

    Из материалов дела следует, что 07.10.2021 в 15.55 час. по адресу: <адрес>, ООО "Ортодент-Р" допустило размещение вывески первого типа с информацией "Ортодент-Р стоматологическая клиника" в отсутствие согласованного с администрацией г.Владивостока дизайн-проекта.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и вина ООО "Ортодент-Р" подтверждаются следующими доказательствами: актом осмотра вывески от 07.10.2021, согласно которого 07.10.2021 в 15.55 в ходе осуществления мониторинга мест размещения вывесок на предмет соответствия их размещения требованиям, установленным Правилами благоустройства, проведен визуальный осмотр вывески, расположенной на фасаде здания по адресу: <адрес>, в результате установлено: владелец вывески ООО "Ортодент-Р", юридический адрес: <адрес>, вывеска имеет плоскую поверхность, состоящую из каркаса и информационного поля, с информацией "Ортодент-Р стоматологическая клиника", информация о наличии дизайн-проекта размещения вывески, согласованного с администрацией г.Владивостока, в Реестре согласованных дизайн-проектов размещения вывесок отсутствует, с фототаблицей; справкой управления наружной рекламы и информации от 07.10.2021, согласно которой по состоянию на 07.10.2021 ООО "Ортодент-Р" с заявлением о согласовании дизайн-проекта размещения вывески не обращалось; выпиской из ЕГРЮЛ от 26.10.2021, согласно которой основным видом деятельности ООО "Ортодент-Р" является стоматологическая практика; протоколом от 18.03.2021, составленным уполномоченным должностным лицом - специалистом отдела контроля за размещением средств наружной рекламы и информации Управления наружной рекламы и информации администрации г.Владивостока, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; иными материалами дела, а также доказательствами, предоставленными в судебном заседании.

По имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что вина юридического лица нашла подтверждение в судебном заседании и действия ООО "Ортодент-Р" по размещению вывески в отсутствие согласованного дизайн-проекта правильно квалифицированы по ст. 7.21 Закона ПК "Об административным правонарушениях в Приморском крае", как нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

Доводы жалобы о том, что ООО "Ортодент-Р" вывеску на здании по адресу: <адрес>, не размещало, никакого отношения к ней имеет, опровергаются представленными доказательствами, из которых следует, что ООО "Ортодент-Р" находится и зарегистрировано по адресу: <адрес>, ведет в указанном помещении деятельность по оказанию стоматологических услуг, кроме того, из заявления о согласовании дизайн-проекта от 20.10.2021, сопроводительного письма управления наружной рекламы и информации администрации г.Владивостока, а также уведомления о согласовании дизайн-проекта размещения вывески от 19.11.2021 №25161/1у следует, что с заявлением о согласовании дизайн-проекта размещения вывески по адресу: <адрес> от 20.10.2021 обратилось именно ООО "Ортодент-Р".

К доводу представителя о том, что согласно п.1.2 договора аренды от 01.10.2021, заключенного между ООО "Ортодент-Р" и ИП Русаковой Т.Д., обязанность по согласованию дизайн-проекта возложена на арендодателя, следовательно, ИП ФИО2 является собственником рекламной конструкции, суд относится критически, поскольку из указанного договора следует, что он заключен 01.10.2021, при этом в силу ст. 3.3 срок аренды устанавливается до 31.10.2022, согласно ч.2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Вместе с тем, представитель ООО "Ортодент-Р" в судебном заседании пояснила, что договор аренды в установленном нормами действующего законодательства порядке до настоящего времени не зарегистрирован.

Судом установлено, что ИП ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, что не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно выписки из ЕГРИП от 27.12.2021, основным видом деятельности ИП ФИО6 является аренда и управление собственным или арендованным имуществом, оказание стоматологических услуг ни к основным, ни к дополнительным видам деятельности ИП ФИО2 не относится.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается тот факт, что вывеска "Ортодент-Р стоматологическая клиника" на здания по адресу: <адрес>, была размещена ООО "Ортодент-Р" в отсутствие согласованного уполномоченным органом дизайн-проекта.

Доводы представителя ООО "Ортодент-Р" о том, что Общество не было уведомлено о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд признает несостоятельным, поскольку согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, юридические лица извещаются по месту их нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 26.10.2021 юридический адрес ООО "Ортодент-Р": <адрес>.

Извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 11.10.2021, в котором указано на то, что для оформления протокола законному представителю или уполномоченному лицу ООО "Ортодент-Р" необходимо прибыть 27.10.2021 к 12.00 час по адресу: <адрес>, было направлено должностным лицом 11.10.2021 по месту нахождения юридического лица, 19.10.2021 вручено адресату, что подтверждается отчетом ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен в отсутствие представителя ООО "Ортодент-Р" с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

    В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Протокол об административном правонарушении от 27.10.2021, в котором указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, был направлен заказным письмом по месту нахождения ООО "Ортодент-Р", что подтверждается сопроводительным письмом от 28.10.2021, копией чека ФГУП "Почта России" от 28.10.2021, а также отчетом об отслеживания отправления ФГУП "Почта России", согласно которого 23.11.2021 корреспонденция вручена адресату.

    17.11.2021 представителем ООО "Ортодент-Р" было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, при этом в ходатайстве указано, что ООО "Ортодент-Р" вывеску демонтировало, деятельности не вело, в связи с необходимостью ознакомиться со всеми документами и представить письменные пояснения, просила отложить.

    Определением административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 17.11.2021 ходатайство представителя ООО "ОРтодент-Р" было удовлетворено, рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ортодент-Р" отложено на 01.12.2021 в 10.00 час.

    О времени и месте слушания по делу представитель Общества Лысакова С.Н. была уведомлена, что подтверждается ее личной подписью на ходатайстве от 17.11.2021, также определение от 17.11.2021 в этот же день было направлено ООО "Ортодент-Р" и получено обществом 25.11.2021, что подтверждается копией чека ФГУП "Почта России" и отчетом об отслеживании отправления.

    Следовательно, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административной комиссией были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

    Довод представителя ООО "Ортодент-Р" о том, что не было рассмотрено ее ходатайство об отложении слушания по делу, суд признает необоснованным, поскольку согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

    В силу ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

    Рассмотрение дела было назначено на 01.12.2021 в 10.00, о чем было уведомлено как ООО "Ортодент-Р", так и представитель Общества Лысакова С.Н., какие-либо сведения о том, что до указанного времени в адрес административной комиссии по Ленинскому району ВГО от Общества, либо от его представителя поступали какие-либо ходатайства, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

    В связи с чем, дело об административном правонарушении было рассмотрено с отсутствие представителя ООО "Ортодент-Р" с соблюдением установленного нормами КоАП РФ.

    Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ являются общественные отношения в сфере благоустройства территории ВГО, соблюдения прав граждан на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Владивостокского городского округа, при этом существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив характер и степень общественной опасности несоблюдения ООО "Ортодент-Р" публично-правовых обязанностей, возложенных на него муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, однако, таких обстоятельств судом не установлено.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела ООО "Ортодент-Р" был согласован дизайн-проект вывески, на том же месте и в том же дизайнерском исполнении, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, может быть учтено при назначении наказания, при этом из постановления следует, что ООО "Ортодент-Р" наказание назначено в минимальном размере.

    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для изменения постановления административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 01.12.2021 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу представителя ООО "Ортодент-Р" на постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 01.12.2021 оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО от 01.12.2021 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО "Ортодент-Р", привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

    Судья                Ярошева Н.А.