Решение от 07.09.2020 по делу № 2а-2327/2020 от 15.07.2020

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2020 года.

Дело № 2а-2327/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В., при секретаре судебного заседания Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Погиба КЮ, ООО «Славяне» к административному ответчику ППК «Фонд защиты граждан – участников долевого строительства» о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с данным административным иском, в обоснование указав, что Арбитражным судом Краснодарского края вынесено решение по делу № А32-22884/2017-2/78-Б от 14.06.2019 об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ССМУ «Краснодар». Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2019 конкурсным управляющим ООО «ССМУ «Краснодар» утверждена Дородных Е.С. ООО «ССМУ «Краснодар» имеет неисполненные обязательства по договорам долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> в связи с чем, банкротство ООО «ССМУ «Краснодар» проводится по правилам главы 7 закона о несостоятельности (банкротстве), регулирующей процедуру банкротства застройщиков. Публично-правовая компания «Фонд защиты граждан-участников долевого строительства» принято решение от 25.12.2019 о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства и выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ССМУ «Краснодар». В отношении объектов строительства, расположенных по адресу: <адрес> (автопарковка). Погиба К.Ю., является кредитором ООО «ССМУ «Краснодар», требования о передаче жилых помещений которого частично включены в реестр требований кредиторов участников долевого строительства определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2019. В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Краснодарского края находится требование Погиба К.Ю. о включении в реестр кредиторов 17017050 рублей, представляющих собой денежные средства, уплаченные по договору участия в долевом строительстве № <данные изъяты> за нежилые помещения в строящемся доме на земельном участке с № по адресу: <адрес> ООО «Славяне» является кредитором ООО «ССМУ «Краснодар», требования о передаче жилых помещений которого частично включены в реестр требований кредиторов участников долевого строительства, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2019. В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда находится требование ООО «Славяне» о включении в реестр кредиторов требований о передаче 72 жилых помещений, о передаче 79 парковочных мест, а также денежные требования, вытекающие из договоров долевого участия в строительстве <данные изъяты> На момент предъявления иска, судом включены в реестр требований кредиторов ООО «ССМУ «Краснодар» не все заявленные требования участников долевого строительства. Решение административного ответчика от 25.12.2019 о выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в долевом строительстве с застройщиком ООО «ССМУ «Краснодар» в отношении объектов строительства, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88, литер, 1, 3, 4, 6а нарушает права административных истцов на получение жилых помещений по завершению строительства. Административные истцы полагают, что у административного ответчика отсутствовали основания, предусмотренные положениями Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192 для принятия решения о нецелесообразности финансирования строительства указанного выше объекта.

На основании изложенного просят признать незаконным решение административного ответчика от 25.12.2019 о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства и выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ССМУ «Краснодар». В отношении объектов строительства, расположенных по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец Погиба К.Ю., надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, не явилась.

Представитель административных истцов – Конощенко О.А., действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменные возражения на заявленные требования, в которых выразил несогласие с ними, просил отказать в удовлетворении административного иска.

При таком положении, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд) создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений.

Как следует из ч. 2 ст.13.1 указанного выше Федерального закона, предусмотрена возможность для Фонда принять решение о финансировании:

а)мероприятий по завершению строительства проблемного объекта;

б)мероприятий по выплате возмещения гражданам-участникам строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о финансировании как указано в п. 2 Правил, за исключением случая, предусмотренного п. 19 Правил, принимается наблюдательным советом Фонда при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных ч. 3.3 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 указанного Федерального закона, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) при соблюдении одного из следующих условий:

1) застройщик не является юридическим лицом;

2) застройщик привлекал денежные средства и (или) имущество участников строительства, не имея прав на земельный участок (право собственности или иное имущественное право), который застроен или подлежит застройке и на котором находится или должен быть построен объект строительства или объект инфраструктуры;

3) застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство;

4) договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства для строительства объекта, в отношении которого Фондом принимается указанное в ч. 3.1 настоящей статьи решение, заключен с использованием счетов, предусмотренных ст. 15.4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и представлен на государственную регистрацию после 1 июля 2018 года;

5) договор предусматривающий передачу жилого помещения, машино-места и нежилого помещения, с первым участником строительства заключен после 1 июля 2019 года.

Как установлено судом, Арбитражным судом Краснодарского края вынесено решение по делу № А32-22884/2017-2/78-Б от 14.06.2019 об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ССМУ «Краснодар».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2019 конкурсным управляющим ООО «ССМУ «Краснодар» утверждена <данные изъяты>

ООО «ССМУ «Краснодар» имеет неисполненные обязательства по договорам долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88, литеры 1, 3, 4, 6а, в связи с чем, банкротство ООО «ССМУ «Краснодар» проводится по правилам главы 7 закона о несостоятельности (банкротстве), регулирующей процедуру банкротства застройщиков.

Публично-правовая компания «Фонд защиты граждан-участников долевого строительства» принято решение от 25.12.2019 о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства и выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО «ССМУ «Краснодар».

В отношении объектов строительства, расположенных по адресу: <адрес> Погиба К.Ю., является кредитором ООО «ССМУ «Краснодар», требования о передаче жилых помещений которого частично включены в реестр требований кредиторов участников долевого строительства определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2019.

В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Краснодарского края находится требование Погиба К.Ю. о включении в реестр кредиторов 17017050 рублей, представляющих собой денежные средства, уплаченные по договору участия в долевом строительстве № <данные изъяты> за нежилые помещения в строящемся доме на земельном участке с № по адресу: <адрес>

ООО «Славяне» является кредитором ООО «ССМУ «Краснодар», требования о передаче жилых помещений которого частично включены в реестр требований кредиторов участников долевого строительства, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2019.

В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда находится требование ООО «Славяне» о включении в реестр кредиторов требований о передаче 72 жилых помещений, о передаче 79 парковочных мест, а также денежные требования, вытекающие из договоров долевого участия в строительстве № №.

На момент предъявления иска, судом включены в реестр требований кредиторов ООО «ССМУ «Краснодар» не все заявленные требования участников долевого строительства.

По мнению административных истцов, решение административного ответчика от 25.12.2019 о выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в долевом строительстве с застройщиком ООО «ССМУ «Краснодар» в отношении объектов строительства, расположенных по адресу: <адрес> нарушает права административных истцов на получение жилых помещений по завершению строительства.

В силу пункта 10 Правил, принятие Фондом решения о финансировании возможно, если:

а) истек предусмотренный пунктом 4 статьи 201.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» срок включения требований участников строительства в реестр требований участников строительства и определены совокупный размер требований участников строительства о передаче жилых помещений, размер требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений и совокупный размер денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства;

б) конкурсным управляющим в соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» проведена инвентаризация имущества застройщика;

в) конкурсным управляющим определена стоимость земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства);

г) Фондом определены степень готовности объектов незавершенного строительства, объектов инфраструктуры, сроки, необходимые для завершения строительства, и размер финансирования, необходимого для завершения строительства указанных объектов, определенный в соответствии с пунктом 10(1) настоящих Правил;

д) конкурсным управляющим определен размер денежных средств, необходимых для погашения требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди, требований кредиторов, не являющихся участниками строительства, по обязательствам, обеспеченным залогом прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, включенных в реестр требований кредиторов, денежных средств, подлежащих перечислению в соответствии с пунктом 3 статьи 201.15-1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также в целях обеспечения в соответствии со статьями 201.11 и 201.15-1 указанного Федерального закона возможности передачи участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строительство которых завершено, или передачи Фонду или фонду субъекта Российской Федерации прав на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями;

е) Фондом определена рыночная стоимость 1 кв. метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке во всех многоквартирных домах и (или) жилых домах блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, входящих в состав жилого комплекса, на основании отчета оценщика, привлеченного Фондом;

ж) Фондом определен размер предполагаемого возмещения гражданам - участникам строительства, выплата которого предусмотрена статьей 13 Закона (далее - предельная сумма выплат).

Указанные выше мероприятия были осуществлены на момент принятия оспариваемого решения.

В соответствии с положением п. 13 Правил, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, если размер предельной суммы выплат меньше либо равен размеру денежных средств, необходимых для завершения строительства, определенному в соответствии с пп. «г» п. 10 настоящих Правил, и денежных средств, необходимых для погашения требований кредиторов, указанных в пп. «д» п. 10 Правил, за вычетом рыночной стоимости жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, определенной в соответствии с пп. «е» п. 10 настоящих Правил, в отношении которых отсутствуют требования участников строительства.

На основании указанных выше Правил, административным ответчиком определен размер предельной суммы выплат – 396700000 рублей, при этом размер денежных средств, необходимый для завершения строительства составил 1844000000 рублей, в связи с чем, наблюдательным советом Фонда 25.12.2019 принято решение о выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО ССМУ «Краснодар» в отношении объектов строительства, расположенных по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в административном исковом заявлении, суд находит несостоятельными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу пункта 2 части 4 статьи 227 КАС РФ.

Также суд считает необходимым отметить, что административные истцы не пропустили срок обращения с данным административным иском в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону, поскольку первоначальное обращение было – 25.03.2020 путем направления административного искового заявления посредствам почтовой связи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░.