Решение по делу № 2а-190/2019 от 05.12.2018

Дело №2а-190/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019Рі.                              Рі. Переславль-Залесский

    РџРµСЂРµСЃР»Р°РІСЃРєРёР№ районный СЃСѓРґ Ярославской области РІ составе СЃСѓРґСЊРё Ивановой Р®.И., РїСЂРё секретаре Петровой Рќ.Р’., рассмотрев РІ открытом судебном заседании административное дело РїРѕ административному РёСЃРєСѓ Акельева Алексея Станиславовича Рє РЈРњРЎ администрации Рі. Переславля-Залесского РѕР± оспаривании решений, возложении обязанности, Рѕ взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

    РђРєРµР»СЊРµРІ Рђ.РЎ. обратился РІ СЃСѓРґ СЃ административным РёСЃРєРѕРј Рє РЈРњРЎ администрации Рі. Переславля-Залесского, РїСЂРѕСЃРёС‚

Признать незаконным и отменить решения административного ответчика от 19.07.2018 г. № 518з и от 11.09.2018 № 599з об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт> в аренду без проведения торгов.

Обязать административного ответчика утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории со следующими координатами характерных точек:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
X	РЈ
1	2	3
РЅ1	272798.83	1267317.00
150	272798.14	1267367.96
РЅ2	272797.38	1267424.95
РЅР—	272767.99	1267425.22
РЅ4	272749.66	1267412.65
РЅ5	272743.12	1267399.60
РЅР±	272759.22	1267318.47
РЅ1	272798.83	1267317.00

и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт> административному истцу в аренду без проведения торгов.

3. Взыскать с административного ответчика в пользу Акельева А.С. судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в размере 200 000 руб.

4. Обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований административный истец сослался на ст. 308.3.ГК РФ, ст.ст. 39.14-39.17, пп.14 п.2 ст. 39.6, п.1 ст. 11.9 ЗК РФ, Закон Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Закон Ярославской области от 08.04.2015 г. №14-3 «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В административном иске Акельев А.С. указал, что, как гражданин, имеющий трех и более детей, был принят на учет в Администрации Переславского муниципального района в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Правила землепользования и застройки города Переславля-Залесского, в редакции решения Переславль-Залесской Городской Думы от 29.06.2017 г. №50, для территориальных зон (Ж1) индивидуальной жилой застройки устанавливали предельный максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства, составляющий 5000 кв.м. 29.12.2017 г. Акельевым А.С. было подано заявление в Администрацию г. Переславля-Залесского Ярославской области на утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов, площадью около 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>, в границах координат характерных точек (местная система координат города Переславля-Залесского, действовавшая до 29.05.2018 г.)

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
X	РЈ
1	2	3
РЅ1	89019.14	-8744.68
150	89018.13	-8693.73
РЅ2	89017.00	-8636.75
РЅР—	88987.61	-8636.66
РЅ4	88969.37	-8649.34
РЅ5	88962.91	-8662.43
РЅР±	88979.52	-8743.47
РЅ1	89019.14	-8744.68

На данное обращение письмом Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Переславля-Залесского от 18.01.2018 № 56з Акельеву А.С. было отказано в связи с превышением максимального размера земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства (2500 кв.м.). Решением Переславского районного суда от 28.04.2018 г., вступившим в законную силу на основании апелляционного определения от 06.07.2018 г. Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда, данное решение административного ответчика было признано незаконным; на Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского возложена обязанность в срок до 20 июля 2018 года повторно рассмотреть заявление Акельева А.С. от 29 декабря 2017 года, о результатах рассмотрения которого сообщить Акельеву А.С. и в Переславский районный суд Ярославской области в срок до 06.08.2018 года.

19.07.2018г. в письме за №518з Управление муниципальной собственности Администрации городского округа город Переславль-Залесский, по результатам повторного рассмотрения заявлении Акельева А.С. сообщило об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 и п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762, в том числе, что:

границы земельного участка не определяемы: координаты приведены в системе, не применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, также отсутствует схематичное изображение земельного участка на кадастровом плане территории (п. 6, 7, 10 Приказа № 762);

охранная зона обозначена как второй земельный участок с условным номером <номер скрыт> что не корректно при образовании и испрашивании только одного земельного участка (абз. 2 п. 6 Приказа № 762).

При этом, в письме от 18.01.2018 № 56з такое основание для отказа отсутствовало, поскольку местная система координат города Переславля-Залесского действовала до 29.05.2018г. Заявление с приложенной схемой было подано 29.12.2017г. Поскольку в письме №518з от 19.07.2018г. было указано, что после устранения некорректности оформления схемы расположения земельного участка у Акельева А.С. есть право повторно обратиться с аналогичным заявлением, он 28.08.2018г. вновь подал заявление в отношении того же земельного участка, определив его координаты в системе МСК-76, действующей с 29.05.2018г.

На это обращение было получено письмо административного ответчика от 11.09.2018г. за №599-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данный отказ административный ответчик полагает необоснованным и незаконным. Основания для отказа, изложенные в письме, по мнению Акельева А.С., являются безусловным злоупотреблением правом со стороны административного ответчика. Апелляционная инстанция Ярославского областного суда подтвердила право многодетной семьи Акельева А.С. на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без процедуры торгов, площадью 5000 кв.м. Представленная для утверждения в Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского схема земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена на бумажном носителе кадастровым инженером Иваненко А.К. с учетом всех требований Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, в том числе с использованием координат для определения характерных точек границ образуемого земельного участка, в местной системе координат-МСК 76, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

Основанием для обращения решения к немедленному исполнению и для взыскания судебной неустойки, по мнению Акельева А.С., является то обстоятельство, что он с декабря 2017 г. и до настоящего времени не может получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства как меру государственной и региональной социальной поддержки; усматривает в этом недобросовестное поведение административного ответчика, выраженное в противоречивых, формализованных и необоснованных отказах в предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленных не только на затягивание процесса реализации права на получение земельного участка, но и возможное лишение истца этого права.

В судебном заседании административный Акельев А.С. в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений в адрес суда не направил. Его представитель по доверенности Грушевич А.А. указанные требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в административном иске. Полагает, что в соответствии с апелляционным определением от 06 июля 2018г. на УМС администрации г. Переславля-Залесского была возложена обязанность утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления Акельеву А.С. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов, площадью около 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>. Данную обязанность административный ответчик не исполнил, 19 июля 2018г. отказал Акельеву А.С. по его заявлению от 29 декабря 2017г. Этот отказ Акельев А.С. в установленный срок не оспорил, поскольку, ориентируясь на содержание отказа, решил, что ему предоставлена возможность исправить систему координат при определении местоположения земельного участка, предъявить новую схему, что он и сделал 29 августа 2018 года. Заявление Акельева А.С. от указанной даты представитель полагает не новым его обращением, а лишь дополнительным документом к заявлению от 29 декабря 2017года, поскольку в отказе административного ответчика от 11 сентября 2018г. указано, что данный отказ дан по результатам рассмотрения заявления от 29 декабря 2017г., а не заявления от 29 августа 2018г.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского по доверенности – Лычко И.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска. Пояснила, что в соответствии с апелляционным определением от 06 июля 2018г. на Управление была возложена лишь обязанность повторно рассмотреть заявление Акельева А.С. от 29 декабря 2017г. При этом, не было указано, какое именно решение должно было быть принято по результатам рассмотрения. В установленный срок, 19 июля 2018г., заявление было рассмотрено, в удовлетворении требования Акельеву А.С. было отказано. Этот отказ являлся решением по существу, а не промежуточным, что не предусмотрено законодательством, и потому мог быть оспорен в судебном порядке в течение 3-х месяцев. Данный срок Акельевым А.С. был пропущен. Вместо обращения в суд он 29 августа 2018 года обратился с новым, самостоятельным заявлением об утверждении схемы земельного участка. Представитель административного ответчика полагает, что тем самым Акельев А.С. согласился с решением об отказе от 19 июля 2019г. На дату обращения 29 августа 2018г. уже изменилась максимально возможная площадь земельного участка, предоставляемого под ИЖС, составила 1 500 кв.м. Поскольку испрашиваемый земельный участок имел площадь 5 000 кв.м., Акельеву А.С. было отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В решении об отказе от 11 сентября 2018г. при указании даты рассматриваемого заявления была допущена техническая ошибка, вместо 29 августа 2018г. указано 29 декабря 2017г. Заявление от 29 декабря 2017г. было рассмотрено 19 июля 2018г. и потому 11 сентября 2018г. по нему не могло быть принято никаких решений. В оспариваемом решении от 11 сентября 2018г. указано три основания для отказа, в том числе отсутствие документов, подтверждающих статус Акельева А.С., как малоимущего. Представитель Управления признает, что данное основание в решении от 11 сентября 2018г. не подлежало указанию, является излишним.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Переславля-Залесского (л.д. 48). Представитель по доверенности – Трухачева А.Л., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, согласилась с доводами представителя УМС.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что 29.12.2017г. Акельев А.С. обратился в администрацию г. Переславля-Залесского с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м. в аренду без проведения торгов, с приложением схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

18.01.2018г. Управлением муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ст. 3 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в связи с превышением максимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, - 2 500 кв.м.

В соответствии с решением Переславского районного суда от 28.04.2018г., с учетом апелляционного определения Ярославского областного суда от 06 июля 2018г., решение Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского от 18.01.2018 № 56з признано незаконным; на Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского возложена обязанность в срок до 20.07.2018г. повторно рассмотреть заявление Акельева А.С. от 29.12.2017г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, о результатах которого сообщить Акельеву А.С. и в Переславский районный суд в срок до 06.08.2018г.

По результатам повторного рассмотрения заявления Акельева А.С. от 29.12.2017г. Управлением муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского принято решение от 19.07.2018 № 518-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м. на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 и п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762 (л.д. 24).

С данным отказом не согласен административный истец Акельев А.С.

Из содержания ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным иском об оспаривании решения Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского от 19.07.2018 № 518-з Акельев А.С. обратился в суд 05.12.2018г., то есть по истечении трехмесячного срока. В обоснование пропуска срока представитель административного истца пояснил, что данное решение его доверитель не полагал окончательным, поскольку ему было предложено представить исправленную схему земельного участка на кадастровом плане территории, с применением системы координат МСК-76, что он и сделал в августе 2018г.

Представитель административного ответчика, возражая против указанного довода, пояснила, что решение от 19.07.2018г. являлось окончательным и не предполагало предоставление дополнительных документов.

Суд соглашается с мнением представителем ответчика, поскольку законодательством не предусмотрено принятие иного решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме как окончательного и по существу заявленного требования – п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ. Более того, из текста оспариваемого решения не следует, что оно носит предварительный или промежуточный характер и может быть иным в случае наступления каких-либо событий. Указание в решении на право Акельева А.С. повторно обратиться с аналогичным заявлением после устранения некорректности оформления схемы расположения земельного участка, не свидетельствует о том, что его заявление от 29.12.2017г. будет вновь рассмотрено.

Таким образом, довод представителя административного истца является несостоятельным, судом во внимание не принимается. Акельев А.С., в отсутствие объективных и уважительных причин, пропустил срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского от 19.07.2018 № 518-з. По этой причине данное требование не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что 29.08.2018г. Акельев А.С. обратился в администрацию г. Переславля-Залесского с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м. в аренду без проведения торгов, с приложением схемы земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.18).

11.09.2018г. Управлением муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского Акельеву А.С. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762.

В решении Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского от 11.09.2018 №599з указано, что схема разработана без учета требований утвержденных документов территориального планирования и действующих правил землепользования и застройки; не подтверждено право на первоочередное приобретение земельного участка согласно ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; обращено внимание, что при выборе земельного участка необходимо
учитывать ограничения, установленные Правилами землепользования и застройки города
Переславля-Залесского, в том числе, решение Переславль-Залесской
городской Думы шестого созыва от 27.06.2018 № 66, согласно которому максимальная площадь образуемого участка для индивидуального жилищного строительства составляет 1500 кв.м.

С данным решением Акельев А.С. так же не согласен.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, административному истцу Акельеву А.С. при рассмотрении административного дела надлежало представить доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м. в аренду без проведения торгов, а так же доказательства соблюдения сроков обращения в суд. В свою очередь, обязанностью административных ответчиков при рассмотрении административного дела является предоставление доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского на принятие оспариваемого решения от 11.09.2018г., соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, оснований для его принятия и доказательства соответствия содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства административный истец Акельев А.С. не представил достаточных и допустимых доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов при принятии административным ответчиком оспариваемого решения. Приходя к указанному выводу, суд учитывает следующее.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Статьей 22 Правил землепользования и застройки города Переславля-Залесского, утвержденных решениям Переславль-Залесской городской Думы от 22.10.2009 N 122 (ред. от 27.06.2018) установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры вновь образуемых, в том числе путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности и имеющих вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства". В частности, предельная максимальная площадь земельных участков, имеющих вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" (код классификатора 2.1), составляет 1500 квадратных метров.

В силу изложенного, Акельеву А.С. не могло быть согласовано предоставление земельного участка площадью 5 000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Решением Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского от 11.09.2018 №599з является законным, прав и свобод Акельева А.С. не нарушает и потому не подлежит отмене. Данное решение не становится порочным в силу указания в нем на то, что не подтверждено право Акельева А.С. на первоочередное приобретение земельного участка. Оспариваемое решение, вопреки доводам представителя административного истца, не противоречит апелляционному определению Ярославского областного суда от 06.07.2018г., поскольку на Управление муниципальной собственности не возлагалась обязанность удовлетворить требования Акельева А.С. Позиция представителя основана на неверном понимании судебного акта. Апелляционная инстанция признала за Акельевым А.С. право на получение в аренду земельного участка площадью 5 000 кв.м. в силу обращения Акельева А.С. с ответствующим заявлением в декабре 2017 года, в период действия иной редакции статьи 22 Правил землепользования и застройки города Переславля-Залесского. На дату обращения с заявлением от 29.08.2018г. предельные размеры вновь образуемого земельного участка для целей ИЖС изменились. Суд не соглашается с мнением представителя административного истца о том, что 11.09.2018г. было рассмотрено заявление Акельева А.С. от 29.12.2017г., поскольку судом с достоверностью установлено, что данное заявление было рассмотрено 19.07.2018г. Указание в решении от 11.09.2018г. о том, что рассмотрено заявление от 29.12.2017г. является технической ошибкой (опиской). Это мнение суда основано на хронологии событий, на нормах Земельного законодательства, не предусматривающих принятие двух решений по одному заявлению одновременно. Суду не заявлено о том, что решение Управления муниципальной собственности от 19.07.2018г. было отменено или признано недействительным (незаконным).

Таким образом, требование административного истца об оспаривании решения Управления муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского от 11.09.2018 №599з не подлежит удовлетворению.

Иные требования административного иска являются производными от выше рассмотренных и потому так же не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    РўСЂРµР±РѕРІР°РЅРёСЏ Акельева Рђ.РЎ. оставить без удовлетворения.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ Ярославский областной СЃСѓРґ через Переславский районный СЃСѓРґ РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃ даты изготовления мотивированного решения.

    РЎСѓРґСЊСЏ:                             Р˜РІР°РЅРѕРІР° Р®.И.

    РњРѕС‚ивированное решение изготовлено 26 февраля 2019Рі.