Решение по делу № 33-7200/2020 от 25.03.2020

Судья Сайфуллин М.Ш.                                УИД 16RS0046-01-2019-009664-36

дело № 2-73/2020

№ 33-7200/2020

учёт № 140г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2020 года                                                                                     г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Хисамова А.Х.,

судей Курмашевой Р.Э., Митрофановой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чугуновой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хисамова А.Х. гражданское дело по апелляционной жалобе Саляхутдиновой Р.Н. на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 января 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Саляхутдиновой Р.Н. оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» удовлетворить.

Признать жилой дом общей площадью 152,8 кв.м (жилой 59,5 кв.м.), расположенный по адресу: г. Казань, <адрес>, литер Б, самовольной постройкой.

Обязать Саляхутдинову Р.Н. за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного жилого дома общей площадью 152,8 кв.м (жилой 59,5 кв.м.), расположенного по адресу: г. Казань, <адрес>, литер Б, с предоставлением права сноса указанного строения исполнительному комитету Муниципального образования города Казани, при неисполнении Саляхутдиновой Р.Н. в срок до 6 (шести) месяцев после вступления решения в законную силу указанного требования.

Взыскать с Саляхутдиновой Р.Н. государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Казани в размере 300 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Саляхутдинову Р.Н. и её представителя адвоката Шайхутдинова Р.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Саляхутдинова Р.Н. обратилась к исполнительному комитету муниципального образования г. Казань, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казань» с иском о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование исковых требований указано, что Саляхутдинова Р.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:869 по адресу: г. Казань, <адрес>, и расположенного на нем жилого дома.

На земельном участке с кадастровым номером ....:869 истцом построен второй жилой дом.

С целью оформления жилого дома в собственность Саляхутдинова Р.Н. обратилась с уведомлением в МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казань», на что получила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с нахождением земельного участка в зоне озеленения территории общего пользования.

Между тем как указывает истец, земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: индивидуальный жилой дом и прилегающая территория; земельный участок не ограничен и не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, претензий по границам и площади земельного участка не имеется. Местоположение и эксплуатация жилого дома не нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно заключению АНО «Центр содействия обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» от 11 июля 2019 года № 583/ИЖЗ-07-2019 жилой дом, расположенный по адресу: г. Казань, <адрес>, литер Б, соответствует санитарным нормам.

На основании изложенного, Саляхутдинова Р.Н. просила признать за ней право собственности на жилой дом литер Б, общей площадью 152,8 кв.м (жилая площадь 59,5 кв.м.) по адресу: г расположенного по адресу: г. Казань, <адрес>

При подготовке дела к слушанию к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казань», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казань».

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань».

Не согласившись с иском Саляхутдиновой Р.Н., исполнительный комитет муниципального образования г. Казань и МКУ «Администрация Вахитовского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казань» обратился со встречным иском о сносе самовольного строения.

В обоснование встречных требований указано, что спорный объект возведен без получения разрешения на строительство, без соблюдения противопожарных норм и правил и расположен в границах красных линий, то есть является самовольным.

На основании изложенного, истцы по встречному иску просили признать жилой дом общей площадью 152,8 кв.м (жилой 59,5 кв.м), расположенный по адресу: г. Казань, <адрес>, литера Б, самовольной постройкой; обязать Саляхутдинову Р.Н. за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного жилого дома общей площадью 152,8 кв.м (жилой 59,5 кв.м), расположенного по адресу г. Казань, <адрес>, литера Б; при неисполнении в разумный срок Саляхутдиновой Р.Н. данного требования, предоставить исполнительному комитету муниципального образования г. Казань право сноса самовольно возведенного жилого дома общей площадью 152,8 кв.м (жилой 59,5 кв.м), расположенного по адресу: г. Казань, <адрес>, литера Б.

В заседании суда первой инстанции Саляхутдинова Р.Н. и её представитель Габдуллин М.Р. первоначальный иск поддержали, в удовлетворении встречных требований просили отказать.

Представитель исполнительный комитет муниципального образования г. Казань и МКУ «Администрация Вахитовского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казань» Гарифуллина Л.Т. встречные исковые требования поддержала, в удовлетворении иска Саляхутдиновой Р.Н. просила отказать.

Представитель третьего лица – МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казань» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором с иском Саляхутдиновой Р.Н. не согласился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители третьих лиц – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казань», Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд постановил решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Саляхутдинова Р.Н. ставит вопрос об отмене решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что спорный жилой дом возведен на принадлежащем истцу земельном участке на отведенном для этих целей земельном участке; нарушений строительных и градостроительным норм при возведении постройки не нарушены, что подтверждается заключением специалиста № 117-10. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в определении судебной коллегии по гражданским дела Верховного суда Российской Федерации от 8 июля 2014 года № 19-КГ14-6 апеллянт указывает, что для правильного разрешения спора суду первой инстанции необходимо было установить факт нарушения при возведении жилого дома права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан, а в случае их нарушения, установить какие именно права нарушены и каким образом. Однако суд принял решение основываясь на формальном основании как отсутствие разрешения на строительство, удовлетворив встречные требования исполнительного комитета муниципального образования г. Казань и принял решение о сносе спорного жилого дома. Между тем, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку. Более того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в совместном постановлении Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если иное не установлено законом.

В заседании суда апелляционной инстанции Саляхутдинова Р.Н. и её представитель адвокат Шайхутдинов Р.А. доводы жалобы поддержали.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и мете рассмотрения дела, на апелляционное рассмотрение дела не явились.

Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, истца и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Саляхутдиновой Р.Н., суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств по делу, пришел к выводу, что возведенное истцом строение противоречит требованиям противопожарных норм и правил, что в свою очередь влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем удовлетворил встречные требования исполнительного комитета муниципального образования г. Казань и МКУ «Администрация Вахитовского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казань».

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии одновременно нескольких условий, а именно: земельный участок должен принадлежать лицу, осуществившему самовольную постройку на каком-либо вещном праве, земельный участок должен соответствовать виду целевого использования; лицо, принимало меры к ее легализации в административном порядке; самовольная постройка не содержит существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ....:869 площадью 720 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, <адрес>, принадлежит Саляхутдиновой Р.Н. на праве собственности; земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием индивидуальный жилой дом и прилегающая к нему территория. Также Саляхутдинов Р.Н. принадлежит расположенный на указанном земельном участке жилой дом 1-этажный, общей площадью 51,8 кв.м, лит. А, А.1.

На земельном участке с кадастровым номером ....:869 Саляхутдиновой Р.Н. построен двухэтажный жилой дом лит. Б, общей площадью 152,8 кв.м (жилая площадь 59,5 кв.м). Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 10 сентября 2018 года, год постройки жилого дома 2018.

По окончании строительства Саляхутдинова Р.Н. направила в исполнительный комитет муниципального образования г. Казань уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Исполнительный комитет 24 октября 2018 года уведомил Саляхутдинову Р.Н. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:869, поскольку указанный земельный участок в соответствии с проектом планировки территории «Аметьево», утвержденным постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казань от 31 декабря 2015 года № 4666, расположен в зоне озеленения территории общего пользования, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Из акта обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № 2863 с приложениями (фототаблицами и схемами), составленного отделом муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных исполнительного комитета муниципального образования г. Казань» следует, что на земельном участке с кадастровым номером ....:869, расположенном по адресу: г. Казань, <адрес>, расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом, принадлежащий Саляхутдиновой Р.Н. на праве собственности. Кроме того, на указанно земельном участке выстроен спорный объект - новый двухэтажный кирпичный дом, возведенный в границах красных линий территории общего пользования.

Согласно ответу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казань» от 13 сентября 2019 года, в соответствии с проектом планировки территории «Аметьево», утвержденным постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казань от 31 декабря 2015 года № 4666, значительная часть земельного участка с кадастровым номером ....:869 расположена в красных линиях планируемой улицы, часть – в зоне планируемого размещения озелененных территорий общего пользования.

Из сведений ОНД и ПР по г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан (Вахитовский район) (исх. № 496/2-6-2-33 от 22 октября 2019 года), представленных по запросу суда, следует, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ....:869, не соответствует требованиям пожарной безопасности ввиду несоблюдения противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями.

Согласно части 1 статьи 69 от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Конкретные противопожарные расстояния воспроизведены в пункте 4.3 «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Судебная коллегия, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также приведенных выше правовых норм, с выводами суда первой инстанции соглашается, считает законными и обоснованными, поскольку спорный жилой дом, являющийся капитальным строением, возведен в отсутствие разрешения на строительства, а также с нарушением требований статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Также следует отметить, что в соответствии со статьей 60 Градостроительного устава г. Казани в зоне Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства должны соответствовать следующим показателям, а именно, минимальная площадь земельного участка для индивидуальных жилых домов (объекты индивидуального жилищного строительства) должна составлять 400 кв.м. Однако, как следует из материалов дела, два жилых дома, которые являются самостоятельными объектами, расположены на земельном участке с кадастровым номером ....:869 площадью 720 кв.м, который сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «индивидуальный жилой дом и прилегающая территория».

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отмену решения Вахитовского районного суда г. Казани от 15 января 2020 года не влекут, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд проверяет соответствие самовольно возведенного объекта градостроительным, строительным и иным нормам и правилам, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан на дату вынесения соответствующего решения суда.

Согласно ответу ОНД и ПР по г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан (Вахитовский район) жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ....:869, не соответствует требованиям пожарной безопасности, ввиду несоблюдения противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями, следовательно, спорное строение создает реальную угрозу жизни и здоровью не только истца, но и жизни и здоровью третьих лиц. Доказательств обратного апеллянтом не представлено. Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а потому оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам жалобы не имеется. Несогласие апеллянта с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о неправильности решения.

Судебная коллегия обращает внимание, что согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 15 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Саляхутдиновой Р.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи