Решение по делу № 2-359/2024 от 22.05.2024

Дело (УИД) №37RS0002-01-2024-000555-53.

Производство № 2-359/2024.

Решение

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 22.07.2024 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя истца – помощника Вичугского межрайонного прокурора Голубевой А.О., представителей ответчика: Белянкиной Л.В. и Домостроевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бойцовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга Ивановской области о проведении обследования многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Вичуга Ивановской области о проведении обследования многоквартирного дома № 6 по ул. Московская г. Вичуга Ивановской области.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что Постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 года № 164-п, утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области. Эта Региональная программа ранее предусматривала проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 6 по ул. Московская г. Вичуга Ивановской области. В связи с тем, что дом имеет 70% износа основных конструктивных элементов, он был исключен из названной Региональной программы. Дом не признан аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, однако находится в силу своего технического состояния представляет опасность для неопределенного круга лиц.

Вичугский межрайонный прокурор просил обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в лице межведомственной комиссии администрации городского округа Вичуга в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, провести обследование многоквартирного дома № 6 по ул. Московская г. Вичуга Ивановской области, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного Положения.

Представитель истца – помощник Вичугского межрайонного прокурора Голубева А.О. иск поддержала по изложенным в нем основаниям. В ранее состоявшихся судебных заседаниях помощник Вичугского межрайонного прокурора Фадеева О.С. сообщила, что заключение Межведомственной комиссии № 87 от 14.03.2024 года, на которое ссылается представитель ответчика, не является достаточным доказательством проведения обследования дома. К участию в обследовании дома не привлекалась специализированная организация, поэтому названное заключение Межведомственной комиссии подтверждает проведение не обследования, а только визуального осмотра. По результатам обследования должно выноситься отдельное постановление администрации городского округа Вичуга, в котором должно содержаться одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Представители ответчика– администрации городского округа Вичуга Ивановской области Белянкина Л.В. и Домостроева Е.В. иск не признали, Белянкина Л.В. сообщила, что 14.03.2024 года Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации городского округа Вичуга № 5 от 13.01.2015 года проведено обследование многоквартирного дома № 6 по ул. Московская г. Вичуга, по результатам обследования вынесено заключение № 87. В этом заключении Межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Необходимость привлечения к участию в обследовании дома специализированной организации отсутствовала. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга Ивановской области при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Администрация городского округа Вичуга Ивановской области согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является действующим юридическим лицом, ОГРН 1023700507896, основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления городских округов (л.д. 52).

01.08.2023 года заместителям прокурора Ивановской области, городскому, районным и межрайонным прокурорам Ивановской области дано поручение, из которого следует, что из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п, исключено 656 многоквартирных домов в связи с 70% износом основных конструктивных элементов. По каждому многоквартирному дому необходимо установить, признан ли он аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. В случаях непризнания таких домов аварийными, необходимо установить, обращались ли собственники помещений в МКД или иные заинтересованные лица в межведомственные комиссии органов местного самоуправления с вопросом о признании домов аварийными, в случае отказа в признании дома аварийным в связи с отсутствием заключения специализированной организации, необходимо инициировать обращение с исками в суд к органам местного самоуправления с обязанием организовать проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда регионального, федерального и местного значения. В перечне многоквартирных домов, приложенном к поручению, значится дом № 6 по ул. Московская г. Вичуга Ивановской области (л.д. 17-25).

Согласно сведениям, представленным Комитетом по управлению имуществом городского округа Вичуга Ивановской области, в реестре муниципального имуществам находятся квартира № 1 и квартира № 2 в доме № 6 по ул. Московская г. Вичуга Ивановской области (л.д. 77).

Постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 года № 164-п утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области. Эта Региональная программа в редакциях №№ 1-10 предусматривала проведение в 2019 году капитального ремонта общего имущества (капитальный ремонт крыши) в многоквартирном доме № 6 по ул. Московская г. Вичуга Ивановской области. Начиная с редакции № 11 от 23.12.2020 года и до действующей редакции № 23 от 22.12.2023 года, дом № 6 по ул. Московская г. Вичуга в программе капитального ремонта не значится.

Согласно техническому заключению по результатам обследования дома № 6 по ул. Московская г. Вичугак Ивановской области, составленному в 2020 году ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» по заказу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», степень физического износа основных конструктивных элементов указанного дома составляет 73 %. Техническое состояние основных конструктивных элементов здания, согласно СП 13-102-2003, классифицируется следующим образом: фундамент – недопустимое техническое состояние; стены –аварийное техническое состояние; перегородки – ограниченно работоспособное техническое состояние; перекрытие междуэтажное, чердачное - недопустимое техническое состояние; кровля –недопустимое техническое состояние; полы - недопустимое техническое состояние; заполнения оконных и дверных проёмов - ограниченно работоспособное техническое состояние; лестницы междуэтажные –ограниченно-работоспособное техническое состояние. Инженерные коммуникации и внутренняя отделка жилого дома имеют значительную степень физического износа, свидетельствующую об исчерпании эксплуатационных характеристик. Состояние несущих конструкций жилого дома недопустимое, ограниченно-работоспособное и аварийное. Аварийность несущих конструктивных элементов подразумевает деформации и повреждения несущих конструкций, представляющие опасность для жизни проживающих ввиду реальной возможности обрушения (л.д. 26-39).

Из ответа главы городского округа Вичуга, данного заместителю Вичугского межрайонного прокурора известно, что многоквартирный дом № 6 по ул. Московская г. Вичуга аварийным, подлежащим сносу или реконструкции не признавался. Собственники многоквартирного дома или иные заинтересованные лица в межведомственную комиссию по вопросу признания дома аварийным не обращались. Факт отказа в признании дома аварийным отсутствует (л.д. 40).

Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области проведено обследование указанного в иске многоквартирного дома № 6 по ул. Московская г. Вичуга и даны соответствующие заключения и рекомендации. В соответствии с заключением № 121 от 22.12.2023 года в ходе обследования дома установлены факторы, влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности дома, приводящие к деформации и ухудшению эксплуатационных свойств конструкций дома. Выявленные факторы свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания в указанном доме граждан. По результатам обследования, соответствующей Межведомственной комиссии предложено провести оценку соответствия помещений дома согласно пунктам 42, 46 Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 41-48).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно пункту 7этого Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

На основаниипункта 42Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В пункте 44 Положения указано, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе включает:

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

Согласно пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением администрации городского округа Вичуга № 5 от 13.01.2015 года утверждено Положение о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Межведомственная комиссия). Из названного Положения известно, что Межведомственная комиссия создается и ликвидируется постановлением администрации городского округа Вичуга (1.1.).

Межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 этого постановления (п. 1.2).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 2.2.).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает (п. 2.3.):

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем 1 пункта 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Судом исследованы представленные ответчиком документы. Из Акта № 87 от 14.03.2024 года обследования многоквартирного дома № 6 по ул. Московская г. Вичуга Межведомственной комиссией следует, что указанный дом 1926 года постройки, 5-квартирный, имеет общую площадь 330,8 кв.м. При визуальном осмотре дома выявлен ряд дефектов: разрушение окрасочного слоя деревянной части фасада дома, наличие в ней щелей, пятен похожих на плесень; разрушение окрасочного слоя стен в подъезде дома; истирание ступеней лестничных маршей, наличие наклона пола первого этажа в подъезде (л.д. 60-61, 87-88).

Согласно Заключению межведомственной комиссии № 87 от 14.03.2024 года, проведено визуальное обследование многоквартирного дома № 6 по ул. Московская г. Вичуга, а также анализ технических дефектов, указанных в заключении Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 22.12.2024 № 121. Аварийного состояния несущих строительных конструкций не выявлено. При этом заключения специализированной организации об аварийном состоянии дома не имелось. В тексте заключения указано, что межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 58-59).

Вышеуказанные Акт № 87 от 14.03.2024 года и Заключение № 87 от 14.03.2024 года не являются достаточными для принятия решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку обследование дома проводилось лишь визуально, в отсутствие привлеченных экспертов и заключения специализированной организации. При проведении обследования не проверялось состояние крыши, капитальный ремонт которой ранее предполагался в соответствии с Региональной программой, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 года № 164-п. При обследовании были осмотрены лишь фасад дома и помещение подъезда. По результатам обследования органом местного самоуправления не принималось решение по итогам работы комиссии.

Вышеприведенные истцом сведения, полученные при проведении обследования указанного в иске дома, содержащиеся в том числе в Техническом заключении Центра Проектирования и инженерных изысканий, подтверждают, что состояние дома может представлять опасность для неопределенного круга лиц.В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путём присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем прекращения или изменения правоотношения.

Для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц следует обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в лице межведомственной комиссии администрации городского округа Вичугав соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, провести обследование многоквартирного дома № 6 по ул. Московская г. Вичуга Ивановской области, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 этого Положения.

Статьей 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Названный прокурором срок – три месяца со дня вступления решения в законную силу суд считает вполне достаточным, о необходимости установления другого срока никто из участников судебного разбирательства не сообщил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области (ОГРН 1023700507896), в лице межведомственной комиссии администрации городского округа Вичуга, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, провести обследование многоквартирного дома № 6 по ул. Московская г. Вичуга Ивановской области, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (23.07.2024 года).

Судья В.Н. Беззубов.