Решение по делу № 33АПа-1410/2022 от 30.03.2022

28RS0004-01-2021-015088-78

Дело № 33АПа-1410/2022                                                   Судья первой инстанции

Докладчик Бушманов А.П.                                                             Астафьева Т.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2022 года                                                                         г. Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Бушманова А.П., Диких Е.С.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ермаковой Н.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Ермакова А.Ю., Ермакова М.Ю. на решение Благовещенского городского суда от 25 января 2022 года.

Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ермакова Н.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Ф.И.О.1, Ф.И.О.2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что 22 октября 2021 года она обратилась в администрацию города Благовещенска Амурской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 02 декабря 2021 года постановлением администрации города Благовещенска Амурской области №4828 Ермаковой Н.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано по мотивам того, что Ермаков М.Ю., <дата> г.р. на основании апелляционного определения Амурского областного суда от 12 октября 2017, года проживает с отцом Ф.И.О.3, однако полагает указанное постановление незаконным, поскольку Ф.И.О.2 является её сыном, она не лишена родительских прав, более того Ф.И.О.2 не обеспечен жилым помещением, что подтверждается документами приобщенными к заявлению. Учитывая то обстоятельство, что Ф.И.О.2 в силу своего незрелого возраста, проживая с отцом Ф.И.О.3, не обеспечен жилым помещением ни на каком праве, Ермакова Н.В., являющаяся матерью Ф.И.О.2 самостоятельно приняла решение об обеспечении своего несовершеннолетнего ребенка правом на получение жилого помещения на условиях социального найма. Вторым основанием к отказу послужило то обстоятельство, что Ермаковой Н.В. не представлены сведения в виде выписок (копий банковских документов) в отношении Ермаковой Н.В. и Ф.И.О.1, однако указанные выводы противоречат представленным документам, к заявлению от 22 октября 2021 года были приложены все необходимые документы для осуществления постановки Ермаковой Н.В. на учет в качестве нуждающейся с составом семьи 3 человека. Просила суд признать недействующим постановление администрации города Благовещенска Амурской области №4828 от 02 декабря 2021 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Ермаковой Н.В.»; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска Амурской области рассмотреть заявление Ермаковой Н.В. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Благовещенского городского суда от 25 января 2022 года административные исковые требования Ермаковой Н.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Ф.И.О.1, Ф.И.О.2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Ермакова Н.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Ф.И.О.1, Ф.И.О.2 ставит вопрос об отмене решения суда, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Не соглашается с выводом суда о том, что административным истцом не предоставлены сведения о её доходах и доходах членов её семьи за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Ермаковой Н.В. – Сидоренко Т.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы. Полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» - Голубятникова М.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились; о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, Ермакова Н.В. 22 октября 2021 года обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи три человека: Ермакова Н.В., дети заявителя: Ф.И.О.1, <дата> г.р., Ф.И.О.2, <дата> г.р.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 02 декабря 2021 года №4828 Ермаковой Н.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как не предоставившей, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Не соглашаясь с данным отказам, Ермакова Н.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции, установив, что Ермакова Н.В. 22 октября 2021 года обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи три человека: Ермакова Н.В., дети заявителя Ф.И.О.1, <дата> года рождения, Ф.И.О.2, <дата> года рождения. Согласно выписке из протокола №22 заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска от 17 ноября 2021 года при рассмотрении заявления Ермаковой Н.В. комиссия приняла решение о возможности рассмотреть вопрос о принятии Ермаковой Н.В. на учет с составом семьи только двух человек: Ермакова Н.В., сын Ф.И.О.1, поскольку апелляционным определением Амурского областного суда от 12 октября 2017 года рождения, место жительства несовершеннолетнего Ф.И.О.2, <дата> года рождения определено с отцом Ф.И.О.3 Однако суд, руководствуясь положениями статьи 69 ЖК РФ, статьями 55, ч.1 ст. 63 СК РФ, пришёл к выводу, что несовершеннолетний Ф.И.О.2 не утрачивает реализацию права на жилое помещение, как член семьи своей матери, в связи, с чем признал незаконным постановление администрации города Благовещенска №4828 от 02 декабря 2021 года в данной части.

Проверяя отказ администрации в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании того, что Ермаковой Н.В. не представлен документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, <адрес>, на что указано в выписке из протокола заседания комиссии №22 от 17 ноября 2021 года, суд первой инстанции, установив, что такой документ не может быть представлен Ермаковой Н.В. в виду его отсутствия, пришёл к выводу о необоснованности требования о предоставлении Ермаковой Н.В., документов подтверждающих право пользования указанным жилым помещением.

Данные выводы суда признаются судебной коллегией правильными, основанными на верном применении к спорным правоотношениям норм действующего законодательства.

Между тем, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив, что Ермаковой Н.В. не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, обязанность предоставления которых возложена на заявителя, признал законным отказ по основанию не предоставления Ермаковой Н.В. документов, предусмотренных ч.4 ст. 52 ЖК РФ, в связи, с чем у администрации имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеизложенными в решении выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела.

В силу частей 3 и 7 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Амурской области от 01 сентября 2005 года №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области».

Подпунктом 1 пункта 6 статьи 10 Закона установлено, что отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае не представлены документы, предусмотренные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з" пункта 3, подпунктах "а", "г", "д", "ж" пункта 4 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона, для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма заявитель представляет:

- заявление гражданина (заявителя) с указанием совместно проживающих с ним членов семьи о принятии на учет, подписанное всеми дееспособными членами семьи. Заявление от лица недееспособного гражданина подается его законным представителем. Заявление представляется в орган местного самоуправления по месту жительства заявителя либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);

- документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи);

- документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении: документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет (паспорт, договор найма (поднайма), договор социального найма, договор безвозмездного пользования, договор аренды, копия трудовой книжки (выписка из трудовой книжки) или сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, решение суда об установлении факта проживания или иные документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет); правоустанавливающие документы на жилое помещение, право заявителя и членов его семьи на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем, членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и всех членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них жилые помещения за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет; решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения), занимаемого заявителем, непригодным для проживания (при необходимости); справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при необходимости); акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при необходимости); справка медицинской организации, подтверждающая, что в составе семьи заявителя имеется больной, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (при необходимости);

- документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. №119-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; справка органов службы занятости населения о признании заявителя и членов его семьи в установленном порядке безработными; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества; справка органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи транспортных средств, подлежащих налогообложению; документы о кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, выдаваемые органом, осуществляющим государственный кадастровый учет; документы о рыночной стоимости транспортного средства, находящегося в собственности у заявителя и членов его семьи, выдаваемые организациями и специалистами, осуществляющими оценку транспортных средств.

Признавая законным отказ администрации в принятии Ермаковой Н.В. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что приложенные Ермаковой Н.В. к заявлению от 22 октября 2021 года документы не подтверждают сведения о доходах заявителя и членов его семьи за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма (то есть за период с октября 2020 года по сентябрь 2021 года).

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, 22 октября 2021 года Ермакова Н.В. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При обращении с данным заявлением Ермаковой Н.В. представлены следующие документы о доходах: справка о доходе за период с 28 сентября 2021 года по 15 октября 2021 года, согласно которой доход составил - <данные изъяты> руб.; справка от 30 сентября 2021 года №2835, выданная Ф.И.О.1 ФГБОУ ВО «АмГУ» о том, что Ф.И.О.1 является студентом 2 курса очной формы обучения с полной компенсацией затрат на обучение по основной образовательной программе, предусмотренной ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Ермаковой Н.В., Ф.И.О.1 сведения о наличии у Ермаковой Н.В. счетов и иной информации, необходимой для предоставления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ПАО Сбербанк за отчетный период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, а также по состоянию на 01 октября 2021 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным истцом представлены сведения о доходах за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Учитывая данные обстоятельства, а также вышеуказанные правовые нормы, судебная коллегия полагает, что у администрации г. Благовещенска отсутствовали основания для отказа Ермаковой Н.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как не представившей, предусмотренные ч.4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность предоставления которых возложена на заявителя.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства, пришел к выводам, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, неверно применил нормы материального права (п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), в связи, с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований Ермаковой Н.В.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

                                             ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда от 25 января 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление Ермаковой Натальи Вячеславовны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ф.И.О.1, <дата> года рождения и Ф.И.О.2, <дата> года рождения.

Признать незаконным постановление администрации города Благовещенска №4828 от 02 декабря 2021 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Ермаковой Натальи Вячеславовны».

Возложить обязанность на администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление Ермаковой Натальи Вячеславовны о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поступившее 22 октября 2021 года в МКУ БГАЖЦ №526.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии