Решение по делу № 2а-3682/2016 ~ М-3800/2016 от 27.10.2016

Дело № 2А-3682/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2016 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

С участием:

Административного истца – Гусева Г.Е. и его представителя – адвоката Кондрахина Н.В.,

Представителя административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области по доверенности – Андрюшиной М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусева Г.Е. о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка

Установил:

Административный истец Гусев Г.Е. обратился в суд и просил признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области (отдел кадастрового учета № 4) от 1 августа 2016 года № МО-16/РКФ-288343 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по <адрес>, по заявлению <номер> от 22.07.2016 года; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению <номер> от 22.07.2016 года.

Свои требования Гусев Г.Е. мотивировал тем, что на основании Постановления Главы города Серпухова Московской области от 02.09.2011 года № 1302 земельному участку с кадастровым <номер>, присвоен <адрес>, также указанный земельный участок из состава земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> передан в общую долевую собственность для размещения многоквартирного одноэтажного жилого дома. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда земельный участок по <адрес> был разделен между собственниками: Гусевым Г.Е., А., Л. Е. Гусеву Г.Е. выделен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> в определенных границах. В целях регистрации права собственности на выделенный в натуре земельный участок Гусевым Г.Е. было направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о постановке на кадастровый учет выделенного объекта недвижимости с приложением межевого плана. Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области от 1 августа 2016 года № МО-16/РКФ-288343 истцу было отказано в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, поскольку объекты недвижимости государственного кадастрового учета образованы из объекта недвижимости, сведения о котором носят временный характер. Данный факт следовал из кадастровой выписки на земельный участок, дата истечения срока действия временного характера 14.04.2016 года. Истцом было принято решение об аннулировании сведений о земельном участке площадью <данные изъяты> из государственного кадастра недвижимости. ФГБУ «Федеральной кадастровой платой Росреестра» по Московской области внесены сведения в базу данных государственного кадастра недвижимости о статусе земельного участка – «аннулированный».

22.07.2016 года административным истцом было подано в ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет с приложением межевого плана. 01.08.2016 года ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, поскольку межевой план составлен с нарушениями требований к оформлению. Истец полагает, что представленный межевой план соответствует требованиям действующего законодательства РФ, а также содержит сведения о категории земли и виде разрешенного использования согласно вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 04.03.2015 года незаконное решение административного ответчика нарушает права Гусева Г.Е. в части реализации права собственника земельного участка, поскольку не постановка земельного участка на государственный кадастровый учет не позволяет в дальнейшем зарегистрировать в органах государственной регистрации законно возникшее по судебному решению право собственности на спорный земельный участок.

Административный истец Гусев Г.Е. и его представитель, адвокат Кондрахин Н.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области по доверенности – Андрюшина М.Ю. возражала против административного иска, указав, что в апелляционном определении по делу № 33-29795/14 (33-850/15) суд определил разделить земельный участок с кадастром номером <номер> общей площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение многоквартирного одноэтажного жилого дома, между Гусевым Г.Е., А. Л. Е. с перечислением площади и координат, но суд не учел, что в сведениях ГКН земельный участок с кадастровым <номер> имел статус временный. Пункт 9 ст.4 221-ФЗ установил: в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим ФЗ порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с этим данное пояснение касается всех характеристик, относящихся к вышеуказанному земельному участку с кадастровым <номер>, таких как категория и разрешенное использование. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области 04.07.2016г. на основании поступившего заявления принято решение об исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым <номер>, по состоянию на 01.07.2016г. в ГКН содержаться сведения о вышесказанном земельном участке со статусом «аннулированный». С заявлением <номер> от 22.07.2016г. был подан в одном экземпляре межевой план в связи с образованием трехземельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного <адрес> (разрешенное использование и категория образованных земельных участков не подтверждена актом органа местного самоуправления). 01.08.2016г. вынесено решение № МО-16/РКФ-288343 о приостановлении кадастрового учета, так как в нарушение ст.38 221-ФЗ, требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом. Минэканомразвития № 412 от 24.11.2008г. Пункт 20 содержит исчерпывающий перечень в каких случаях межевой план оформляется в виде одного документа. В данном случае при образовании из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется на каждый образуемый земельный участок надлежаще оформленный межевой план, а также все подтверждающие документы о присвоении категории и разрешенного использования. Заключение кадастрового инженера отсутствует. Порядок принятия вышеуказанных решений соблюден, сроки рассмотрения заявлений, установленные законом, соблюдены

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Серпухова Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представлено.

Заинтересованное лицо, кадастровый инженер Купцова Ю.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представила.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению

В соответствии с частями 1 и 2 статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Земельный участок в соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч.1 ст.3 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона о кадастре, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в том числе, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а также если заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Пунктом 10 статьи 26 Закона о кадастре установлено, что решение о приостановлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением должен быть представлен межевой план.

В силу части 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (часть 2 статьи 38 Закона о кадастре).

Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.

Как следует из пункта 20 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. N 412, межевой план оформляется в виде одного документа, в случае, если:

в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков;

в результате перераспределения земель и (или) нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;

в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образуется один или одновременно несколько земельных участков;

одновременно образуются земельный участок (земельные участки) и части земельного участка (земельных участков) либо одновременно с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;

одновременно образуются несколько частей одного земельного участка;

одновременно уточняется местоположение границ земельного участка и уточняются сведения о частях земельного участка либо образуется часть (части) земельного участка;

в результате преобразования земельного участка (земельных участков) одновременно образуются один или несколько земельных участков и в результате таких кадастровых работ уточнено описание местоположения границ смежных с ними земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении границ;

одновременно уточняется местоположение границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ;

одновременно с образованием земельного участка или уточнением части границ и (или) изменением площади земельного участка уточняется и (или) изменяется местоположение границ и площадь смежного земельного участка (смежных земельных участков).

Если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного (измененного) земельного участка, оформляются: межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.

Согласно п. 51 Требований к подготовке межевого плана, сведения о категории земель образуемого земельного участка в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" должны соответствовать сведениям ГКН о категории земель исходного земельного участка. Сведения о категории земель земельного участка, образуемого из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, указываются при наличии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель (копия такого документа включается в состав Приложения).

Согласно п. 52 Требований, вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В таких случаях вид разрешенного использования образуемого (образуемых) земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» указывается при наличии оформленной на основании градостроительного регламента в произвольной форме декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка либо при наличии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (декларация или копия акта, в соответствии с которым сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в межевой план, включаются в состав Приложения).

Как усматривается из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда установлено, что земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, площадью <данные изъяты>, передан Гусеву Г.Е., А. Л. и Е. в общую долевую собственность для размещения многоквартирного одноэтажного жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли для размещения многоквартирного одноэтажного жилого дома. Исковые требования Гусева Г.Е. и А. удовлетворены частично, Гусеву Г.Е. выделен в собственность земельный участок пл. <данные изъяты>, расположенный по <адрес>. В собственность А. выделен земельный участок пл. <данные изъяты>, расположенный по <адрес>, определены доли собственности на земельный участок пл. <данные изъяты> по 1/2 доли на умершую Б. и А. В общей долевой собственности Л. и Е. оставлен земельный участок пл. <данные изъяты>, расположенный по <адрес>, и также определены доли собственности по 1/2 доли за каждым (л.д.8-13)

Как следует из решения ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области № МО-15/РКФ-303575 от 19 августа 2015 года, представитель Гусева Г.Е., действуя на основании доверенности, 11.08.2015 года обращался в ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости <номер> с предоставлением межевого плана от 05.08.2015 года. По результатам проверки было выявлено, что межевой план, представленный заявителем, составлен с нарушениями требований к его оформлению, поскольку объекты недвижимости, о кадастровом учете которых представлено заявление, образованы из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер. В связи с чем принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков пл. <данные изъяты>, расположенные по <адрес>, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер>

30.05.2016 года представитель Гусева Г.Е. по доверенности Кондрахин Н.В. обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области с заявлением о принятии решения об аннулировании сведений о земельном участке пл. <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли для размещения многоквартирного одноэтажного жилого дома (л.д.15-16).

04 июля 2016 года филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области сообщает, что по состоянию на 04.07.2016 года в базе данных государственного кадастра недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым <номер> со статусом «Аннулированный» (л.д.17).

22.07.2016 года представитель Гусева Г.Е. обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области (отдел кадастрового учета № 4) с заявлением, которое зарегистрировано за <номер>, о постановке земельного участка, расположенного по <адрес>, на государственный кадастровый учет. К заявлению прилагались межевой план от 21.07.2016 года, оптический компакт-диск.

Согласно данным кадастровой выписки на земельный участок пл. <данные изъяты>, с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, составленной по состоянию на 25 ноября 2013 года, сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера – 14.04.2016 год. Указана категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли для размещения многоквартирного одноэтажного жилого дома (л.д. 19-22).

В результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ООО «Землемер» Купцовой Ю.М. подготовлен один межевой план на три части земельного участка, расположенного по <адрес>, согласно которому площадь земельного участка (1) составляет <данные изъяты>, площадь земельного участка (2) составляет <данные изъяты>, площадь земельного участка (3) составляет <данные изъяты>.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области от 01 августа 2016 года постановка на кадастровый учет земельного участка, расположенного по <адрес>, по заявлению <номер> от 22.07.2016 года, приостановлена на основании п.5 ч.2 ст.26 на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца со дня принятия заявления, ввиду нарушений требований к оформлению межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, а именно: а нарушение требований п. 20, п. 51, п. 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 412 № 32, так как межевой план представлен на земельный участок площадью <данные изъяты> с указанием частей земельного участка; сведения об образуемых земельных участках не подтверждены актом органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка и подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель (л.д. 50-51)

В период приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по <адрес>, указанные ФГБУ «Федеральной кадастровой платой Росреестра» по Московской области рекомендации в решении о приостановлении исполнены не были, срок приостановления осуществления кадастрового учета истек, обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не устранены, в связи с чем в соответствии с п.6 ч.2 ст. 27 ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости», 01 ноября 2016 года принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, за № МО-16/РКФ-423751 (л.д. 104).

Судом установлено, что основаниями для принятия оспариваемого решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области МО-16/РКФ-288343 от 01 августа 2016 года явилось нарушение п.20, п.51 и п. 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 412 от 24.11.2008 года.

Как следует из материалов дела для постановки на кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> в границах, установленных судебным решением, административным истцом был представлен один межевой план на три земельных участка (общей площадью <данные изъяты>), образованных в результате раздела, с указанием сведений об образуемых трех земельных участках и их частей, что противоречит положениям п.20 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. N 412, поскольку необходимо подготовить и представить в уполномоченный орган 3 межевых плана - самостоятельных в отношении каждого из образуемых земельных участков.

В связи с тем, что на основании поступившего в орган кадастрового учета заявления было принято решение об исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым <номер>, в результате раздела которого у административного истца возникло право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>, с заявлением о постановке которого на кадастровый учет и обратился истец, то в соответствии с положениями п.51, п.52 Требований вид разрешенного использования земельного участка должен быть подтвержден соответствующим актом органа местного самоуправления. Как следует из судебного акта земельный участок с кадастровым номером <номер> имел вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного одноэтажного жилого дома, что также следует из кадастровой выписке о земельном участке, а решением суда за истцом, которому принадлежит часть жилого дома, расположенного по <адрес> имевшего ранее статус многоквартирного, признано право собственности на конкретный земельный участок при данном доме. Однако указанные сведения были аннулировании одновременно с аннулированием в ГКН сведений о земельном участке, которые носили временный характер. В связи с чем указание в решение о приостановлении кадастрового учета земельного участка на нарушение данных требований также является законным и обоснованным.

Поскольку административным ответчиком были выявлены нарушения в представленном для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости межевом плане, составленном 21 июля 2016 года, и не представлены дополнительно необходимые документы, то ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области принято правомерное решение от 01 августа 2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по <адрес>.

В связи с тем, что административный истец не представил надлежащим образом оформленные документы, необходимые для осуществления кадастрового учета, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области 01 ноября 2016 года принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Гусева Г.Е. о признании незаконным решения филиала (отдел кадастрового учета № 4) от 1 августа 2016 года № МО-16/РКФ-288343 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по <адрес>, по заявлению <номер> от 22.07.2016 года; обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Московской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению <номер> от 22.07.2016 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2016 года