Решение по делу № 2-6278/2018 ~ М-5106/2018 от 21.09.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кобаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Джабуа Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акимовой Ларисы Викторовны к Министерству социального развития <адрес> о признании факта проживания, признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение,

установил:

Истец Акимова Л.В. предъявила к ответчику иск об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение, в обоснование которого указала о том, что она является матерью троих детей: <данные изъяты> Её муж – Акимов Владимир Александрович, 21.07.1973 года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживают всей семьей по адресу: <адрес> Истец обратилась к ответчику за присвоением статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения, на что получила отказ по причине отсутствия у мужа Акимова В.А. места жительства в <адрес>.

На основании изложенного истец Акимова Л.В. просит установить факт проживания Акимова В.А. на территории Московской области, признать незаконным отказ в установлении статуса многодетной семьи, обязать ответчика присвоить статус многодетной семьи и обязать Балашихинское управление социальной защиты населения выдать соответствующее удостоверение.

В судебное заседание истец Акимова Л.В. явилась, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области в судебное заседание явился, с иском не согласна, представлен письменный отзыв.

Третье лицо Акимов В.А. в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, предоставлено право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций

Из материалов дела следует, что Акимов Владимир Александрович, 21.07.1973 года рождения, родился в г.Москве, является гражданином РФ, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ответа Министерства социального развития Московской области (Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха) от 12.09.2018 Акимовой Л.В. было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине того, что Акимов В.А. не имеет место жительства в Московской области.

То есть, ответчиком отказано в постановке на учет только лишь по причине наличия отдельной регистрации Акимова В.А. от своей семьи.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки

Предполагается, пока не доказано иное, семья проживает совместно.

Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее – Закон МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ; принят постановлением Мособлдумы
от 21.12.2005 № 5/163-П) регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

Согласно ст. 1 названного Закона Московской области действие настоящего Закона распространяется, в числе иных, на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

В соответствии со ст. 2 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия,
в числе которых многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки
и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются
в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения
и не достигли 23 лет.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление Правительства Московской области от 11 марта 2016 года
№ 178/7, утвердившее Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливал правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с п. 2 названного Порядка, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему
в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим
в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков
и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Согласно п. 3 этого же Порядка следует, что для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов,
в числе которых также документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц)
в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Пунктом 7 этого же Порядка было определено, что удостоверение
не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка. В случае отказа в выдаче удостоверения заявителю дается письменное разъяснение
о причине отказа.

Постановление Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года № 1029/45 отменено названное выше Постановление Правительства Московской области, и утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 4 названного Порядка удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу),
не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

Согласно п. 6 указанного выше Порядка следует, что для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление
о выдаче удостоверения, а также, в числе иных, документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста,
в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность.

В соответствии с п.п. 17-18 этого же Порядка установлено,
что основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной
в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке. Решение об отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения, подписанное руководителем (уполномоченным им лицом) Подразделения, выдается Заявителю в письменном виде с указанием причин отказа.

Ответчик, не представил суду соответствующих доказательств, опровергающих факт совместного проживания Акимова В.А. с семьей, хотя не был лишен этой возможности.

Указанный факт имеет для Акимовой Л.В. юридическое значение, поскольку от данного факта зависит возникновение, изменение
или прекращение прав, предоставленных Законом Московской области
от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи
и детей в Московской области».

В данном случае истцом представлены были все необходимые документы для присвоения статуса многодетной семьи.

Требования о выдаче удостоверения многодетной семьи не подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения у истицы не возникало права на выдачу удостоверения, в связи с чем, данные требования заявлены преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Акимовой Ларисы Викторовны удовлетворить частично.

Признать факт проживания Акимова Владимира Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес> совместно с супругой Акимовой Ларисой Викторовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с детьми <данные изъяты>

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области от 12.09.2018 № 126380

Обязать Министерство социального развития Московской области присвоить семье Акимовых в составе: Акимова Лариса Викторовна, Акимов Владимир Александрович, ФИО10 статус многодетной семьи.

В удовлетворении требования о выдаче удостоверения многодетной семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области
в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 17 декабря 2018 года

Судья О.А.Кобзарева