Решение по делу № 2-856/2013 от 21.01.2013

РЕШЕНИЕ         2-856/13

Именем Российской Федерации

18 февраля 2013 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Поморцева С.А.

при секретаре Мартюшевой Г.В.,

с участием помощника прокурора Зинакаевой Е.А., представителей ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора к негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги», открытому акционерному обществу «Российские железнодорожные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском к негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги», ОАО ««Российские железнодорожные дороги» о признании незаконным бездействия по приведению Устава негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» в соответствие с действующим законодательством; обязании негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги», ОАО ««Российские железнодорожные дороги» привести Устав в соответствие с требованиями Трудового кодекса, Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» в срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что Пермской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» не отвечающий требованиям законодательства. В нарушение требований п.4 ст.1 ст.13 Закона РФ «Об образовании» в уставе образовательного учреждения не указаны типы и виды реализуемых образовательных программ. В уставе образовательного учреждения не указан режим занятий обучающихся, воспитанников, чем нарушены требования п.п. «е» п.5 ч.1 ст.13 Закона РФ «Об образовании». Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса, п.4.6 Устава не содержит весь перечень ограничений к осуществлению образовательной деятельности, предусмотренный законом, что противоречит требованиям ТК РФ, и может привести к возможности нарушения прав несовершеннолетних в части приема на работу лиц, имеющих ограничения к педагогической деятельности. Учредителем негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» является ОАО «Российские железнодорожные дороги». В своей деятельности учреждение руководствуется уставом, утвержденным распоряжением президента ОАО «Российские железнодорожные дороги» от Дата № Учредитель учреждения на основании п.5 устава осуществляет руководство учреждением, в том числе утверждает устав учреждения, внесение изменений и дополнений к нему, а заведующий учреждения осуществляет оперативное управление учреждением.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования: просит обязать негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги», ОАО ««Российские железнодорожные дороги» привести п.4.6 Устава в соответствие с требованиями ст.ст.331,351.1 ТК РФ; п.4 ч.1 ст.13 Закона РФ «Об образовании», а именно указать типы и виды реализуемых образовательных программ; п.п. «е» п.5 ч.1 ст.13 Закона РФ «Об образовании», а именно указать режим занятий обучающихся (воспитанников).

Определением суда от Дата принят отказ Пермского транспортного прокурора от иска к негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» о признании незаконным бездействия по приведению Устава негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствие с действующим законодательством, обязании привести п. 4.6 Устава негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствии с требованиями ст.ст. 331, 351.1 Трудового кодекса РФ, привести Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» - указать типы и виды реализуемых образовательных программ, привести Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствие с требованиями пп. «е» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» - указать режим занятий обучающихся (воспитанников).

Помощник прокурора Зинакаева Е.А. на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ОАО «РЖД» Абашева Е.М., по доверенности от Дата, с исковыми требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заведующая негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» Радкевич Н.Б. пояснила, что на собрании Дата приняли новую редакцию Устава, которую направили для утверждения в ОАО «РЖД».

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В соответствии со ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

В соответствии п. 4 ч.1 ст.13, п.п. «е» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе режим занятий обучающихся, воспитанников.

Судом установлено, что негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» (протокол от Дата №). Учредителем Учреждения является ОАО «РЖД». Руководство учреждением осуществляется учредителем. Учредитель утверждает устав учреждения и вносит в него изменения.

Дата была принята общим собранием трудового коллектива (протокол № от Дата) новая редакция устава Детского сада №136 ОАО «РЖД», утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от Дата №, на государственную регистрацию представлена Дата.

В соответствии с уведомлением от Дата на основании п.п.1 п.1 ст.23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Детского сада №136 ОАО «РЖД», документы которого были представлены Дата за №, отказано. При проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что документы противоречат Конституции РФ, законодательству РФ. Кроме того, документы, представленные на государственную регистрацию, оформлены в ненадлежащем порядке.

В новой редакции Устав Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» принят на общем собрании трудового коллектива Дата, что подтверждается выпиской из протокола №, в настоящее время находится на утверждении учредителем.

В соответствии с п. 29, 30 данного Устава максимально     допустимый объем образовательной нагрузки воспитанников устанавливается в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями. Для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет непосредственно образовательная деятельность должна составлять не более 1,5 часа в неделю (игровая, музыкальная деятельность, общение, развитие движений). Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности составляет не более 10 мин.

Максимально допустимый объем недельной образовательной нагрузки, включая реализацию дополнительных образовательных программ, для детей дошкольного возраста составляет: в младшей группе (дети четвертого года жизни) - 2 часа 45 мин., в средней группе (дети пятого года жизни) - 4 часа, в старшей группе (дети шестого года жизни) - 6 часов 15 минут, в подготовительной (дети седьмого года жизни) - 8 часов 30 минут. Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности для детей 4-го года жизни - не более 15 минут, для детей 5-го года жизни - не более 20 минут, для детей 6-го года жизни - не более 25 минут, а для детей 7-го года жизни - не более 30 минут.

Продолжительность обучения детей в Учреждении на каждом этапе обучения - один год. Повторное обучение на каком-либо этапе может проводиться по желанию родителей (законных представителей) с учетом возраста ребенка и состоянием его здоровья.

Содержание образовательного процесса в Учреждении определяется программами дошкольного образования общеразвивающихся и компенсирующей направленности и программами дополнительных направлений; а так же основной общеобразовательной программой дошкольного Учреждения утверждаемой и реализуемой им самостоятельно в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

В соответствии с п. 47 данного Устава к педагогической деятельности не допускаются лица:

имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Таким образом, представленный текст Устава Детского сада №136 ОАО «РЖД» соответствует требованиям ст.ст. 331, 351.1 Трудового кодекса РФ, п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», пп. «е» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании».

При разбирательстве дела не нашел подтверждения факт бездействия ОАО «РЖД» по приведению Устава негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствие с действующим законодательством.

Редакция второй части ст. 331 Трудового кодекса РФ (Право на занятие педагогической деятельностью) о лицах, которые не допускаются к педагогической деятельности изменена Федеральным законом от 23.12.2010 N 387-ФЗ, дополнена в редакции Федерального закона от 01.04.2012 N 27-ФЗ.

Статья 351.1 Трудового кодекса РФ (Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних) введена Федеральным законом от 23.12.2010 N 387-ФЗ, новая редакция принята Федеральным законом от 01.04.2012 N 27-ФЗ.

Новая редакция Устава была принята общим собранием трудового коллектива Дата утверждена распоряжением ОАО «РЖД» Дата

Документы для государственной регистрации изменений в Устав были представлены в регистрирующий орган Дата. В государственной регистрации изменений Дата было отказано в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию, противоречат Конституции РФ, законодательству РФ, оформлены в ненадлежащем порядке. Отказ в регистрации изменений, поданных в регистрирующий орган, свидетельствует о том, что при подготовке и утверждении изменений в Устав не были в достаточной степени проверены все положения Устава на их соответствие Конституции РФ, действующему законодательству РФ, но не свидетельствует о бездействии учредителя дошкольного учреждения.

Устав Детского сада № 136 ОАО «РЖД» в новой редакции, соответствующей требованиям ст.ст. 331, 351.1 Трудового кодекса РФ, п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», пп. «е» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», принят на общем собрании трудового коллектива Дата в настоящее время находится на утверждении в ОАО «РЖД».

При указанных обстоятельствах прокурором заявлен отказ от требований негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №136 открытого акционерного общества «Российские железнодорожные дороги» о признании незаконным бездействия по приведению Устава негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствие с действующим законодательством, обязании привести п. 4.6 Устава негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствии с требованиями ст.ст. 331, 351.1 Трудового кодекса РФ, привести Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» - указать типы и виды реализуемых образовательных программ, привести Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствие с требованиями пп. «е» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» - указать режим занятий обучающихся (воспитанников). Отказ принят судом и производство по делу в этой части прекращено.

С учетом изложенного, и периода времени, истекшего с даты разработки и принятия образовательным учреждением изменений в Устав (Дата), суд приходит к выводу, что в данном случае учредителем образовательного учреждения не допущено бездействия по приведению Устава в соответствие с требованиями законодательства.

Иск к учредителю образовательного учреждения о возложении обязанности по приведению Устава образовательного учреждения в соответствие с требованиями законодательства заявлен преждевременно: ОАО «РЖД» не принято решение об отказе утвердить Устав в редакции, принятой образовательным учреждением Дата; сроки утверждения изменений ни законом, ни Уставом образовательного учреждения не определены, а период времени, истекший с момента разработки и принятия образовательным учреждением изменений в Устав, не свидетельствует о нарушении учредителем образовательного учреждения разумных сроков для утверждения принятых в Устав изменений.

Поэтому в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Пермского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железнодорожные дороги» о признании незаконным бездействия по приведению Устава негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствие с действующим законодательством, обязании привести п. 4.6 Устава негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствии с требованиями ст.ст. 331, 351.1 Трудового кодекса РФ, привести Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» - указать типы и виды реализуемых образовательных программ, привести Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 136 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствие с требованиями пп. «е» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» - указать режим занятий обучающихся (воспитанников).

Апелляционная жалоба может быть подана в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

     Судья