Решение по делу № 33-12180/2019 от 13.09.2019

Судья: Саломатин А.А.         Гр. дело № 33 – 12180 / 19

(гр. дело № 2-854/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 октября 2019 года                      г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Салдушкиной С.А.

судей: Самодуровой Н.Н., Самчелеевой И.А.

при секретаре: Латыповой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара на решение Самарского районного суда г. Самара от 29 июля 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ерофеева А.В. к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании распоряжения незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № от 02.04.2019г. в части исключения Ерофеева А.В. из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара восстановить Ерофеева А.В. в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара с даты первоначальной постановки на учет».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., объяснения представителя Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара ФИО8, возражения на апелляционную жалобу Ерофеева А.В. и его представителя ФИО9, судебная коллегия     

УСТАНОВИЛА:

Ерофеев А.В. обратился в суд с иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании распоряжения незаконным и возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что является инвали<адрес> группы по общему заболеванию и состоит на учете в качестве инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Истцу, его бывшей супруге ФИО17 и его сыну ФИО2 предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, где истец, его бывшая супруга, сын и дочь супруги от второго брака ФИО10 зарегистрированы в настоящее время. Фактические брачно-семейные отношения с ФИО17 у истца прекращены с 2008г., брак между ними расторгнут, с 2013г. ФИО17 с сыном выехали из вышеуказанной комнаты и совместно проживают с сожителем ФИО17 – <данные изъяты>, от которого в 2014г. у ФИО17 родилась дочь ФИО10

Комната, в которой проживает истец, приватизирована на основании решения Кировского районного суда <адрес> от 08.05.2013г. и истцу в данном жилом помещении принадлежит <данные изъяты> доля, остальными сособственниками в равных долях являются ФИО17 и ФИО2, которые постоянно проживают с нынешним сожителем ФИО17 по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена в общую долевую собственность ФИО17, ФИО2 и ФИО10, сожителем ФИО17 Недодаевым, истец в данном жилом помещении никогда не проживал и не проживает.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара № от 02.04.2019г. Ерофеев А.В. исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара в связи с обеспеченностью жилой площадью более чем 9 кв. м на члена семьи.

Истец полагал указанное распоряжение незаконным, поскольку постоянно с 2001г. проживает в комнате в общежитии, где ему принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности, его жилищные условия не изменились, какого-либо иного помещения ни на праве собственности, ни на каком ином праве ему не принадлежит.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № от 02.04.2019г. в части исключения его из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара и обязать ответчика восстановить его в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара с даты первоначальной постановки на учет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в исковых требованиях отказать.

В заседании судебной коллегии представитель Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара доводы апелляционной жалобы поддержал полностью, просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Ерофеев А.В. в заседании судебной коллегии возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считая его законным и обоснованным.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

С января 2018 года полномочия по учету отдельных категорий граждан, в том числе и инвалидов, а также по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения, вышеуказанной категории граждан, принятых на учет до 01.01.2005г., переданы Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа на основании решения Думы городского округа Самара от 28.05.2009 № 754 (в редакции от 22.12.2017г.).

Одним из основных условий возникновения права на получение жилого помещения является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения «О порядке управления распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденное Думой городского округа Самара от 28.05.2009 № 754 Департамент управления имуществом городского округа Самара обеспечивает ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В 2009 году сформирован единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу Самара, в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно Закону Самарской области 87-ГД обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года, осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления социальных выплат определен Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (Далее – Порядок).

Согласно указанному Порядку предоставление социальных выплат осуществляется органом местного самоуправления по спискам граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

Согласно статье 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (а именно: утрата ими статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи);

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1,3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Судом установлено, что истец является инвалидом 3 группы.

Истцу, его бывшей супруге ФИО17 и его сыну ФИО2 предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, где истец, его бывшая супруга, сын и дочь супруги от второго брака ФИО10 зарегистрированы в настоящее время.

Фактически брачно-семейные отношения с ФИО17 у истца прекращены с 2008г., брак между ними расторгнут решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 12.09.2008г., согласно которому ФИО2 оставлен проживать с матерью.

С 2013г. ФИО17 и сын истца ФИО2 выехали из вышеуказанной комнаты и совместно проживают с сожителем ФИО17 – Недодаевым, от которого в 2014г. у ФИО17 родилась дочь ФИО10

Комната, в которой проживает истец, приватизирована на основании решения Кировского районного суда <адрес> от 08.05.2013г. и истцу в данном жилом помещении принадлежит 1/3 доли, остальными сособственниками в равных долях являются ФИО17 и ФИО2, которые постоянно проживают с нынешним сожителем ФИО17 по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена в общую долевую собственность ФИО17, ФИО2 и ФИО10 на основании договоров купли-продажи от 07.07.2017г., истец в данном жилом помещении никогда не проживал и не проживает.

Согласно пояснениям допрошенных в суде первой инстанции в качестве свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1 с 2013г. проживает в комнате по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, один. Его бывшая супруга ФИО3 совместно с сыном ФИО2 выехали из комнаты и постоянно проживают с новым супругом ФИО17, истца лишь изредка навещает его сын ФИО2, бывшая супруга ФИО3 в комнате истца не появляется.

Также судом при рассмотрении дела установлено, что Ерофеев А.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что 11.07.2006 г. вступил в силу Закон Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», сформированы списки отдельных категорий граждан (в том числе и инвалидов), имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ и Законом Самарской области 87 ГД.

Ерофеев А.В. также состоит в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях, учет которой осуществляется Департаментом управления имуществом г.о. Самары.

Согласно распоряжению первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Ерофеев А.В. был включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, по состоянию на 01.01.2019г. под номером 356.

Разрешая исковые требования и признавая оспариваемое распоряжение незаконным, суд пришел к выводу о том, что уровень обеспечения жилым помещением у Ерофеева А.В. с момента первоначальной постановки на учет как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий и до момента вынесения оспариваемого решения ответчика не изменился, в связи с чем, снятие Ерофеева А.В. с соответствующего учета и исключение из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара является незаконным, а его права подлежат восстановлению путем восстановления в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу Самара с даты первоначальной постановки истца на учет.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на материалах дела, анализе письменных доказательств, действующем законодательстве.

Так, из материалов дела усматривается, что в январе 2019 года при проверке и подтверждении права Ерофеева А.В. на получение социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, ответчиком, согласно выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, установлено, что Ерофеев А.В. зарегистрирован и проживет в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, пер. Шариковый, <адрес>, площадью 19,5 кв. м. Вместе с ним в указанном жилом помещении зарегистрированы бывшая супруга - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь ФИО14-ФИО10,ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> указанного жилого помещения являются истец, его бывшая супруга и сын в равных долях, по 1/3 доле каждый.

Согласно выписки из Росреестра по <адрес> у ФИО17, ФИО2 и ФИО10 (которые ответчиком определены как члены семьи ФИО15) с 2011 года в собственности у каждого имеется по <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой - <данные изъяты> кв. м.

В соответствии с п. «а» части 25 Постановления исполкома Куйбышевского Областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ №, норма предоставления жилого помещения, при обеспеченности которой утрачивались основания состоять на учете на улучшение жилищных условий – <данные изъяты> кв. м жилой площади на человека.

При этом, распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО16 был исключен из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ, на основании ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на обеспечение жилым помещением (в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв. м на человека из следующего расчета <данные изъяты> кв. м.)

Между тем, в рассматриваемом споре отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие об изменении уровня обеспечения жилым помещением истца, а также в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об улучшении жилищных условий Ерофеева А.В.

Таким образом, судом правильно признано оспариваемое решение незаконным, поскольку ответчиком неправильно выполнен расчет нормы предоставления с включением в указанный расчет жилой площади ФИО17, ФИО10 и ФИО2

В силу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Судом достоверно установлено, что ФИО17, равно как и ФИО10, членами семьи истца не являются, брачно-семейные отношения между истцом и ФИО17 были прекращены в 2008г., более того с 2013г. ФИО17 выехала на другое постоянное место жительства вместе с несовершеннолетним на тот момент сыном истца ФИО2, ФИО10 же, в свою очередь, никогда членом семьи Ерофеева А.В. не являлась, является дочерью ФИО17 от другого мужчины и зарегистрирована по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. Сын Ерофеева А.В. ФИО2 в настоящее время является совершеннолетним, с 2013г. совместно с ФИО1 не проживает, также не проживает в указанной выше комнате в коммунальной квартире, с 2008г. оставлен проживать совместно с матерью ФИО17

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО2 в настоящее время является совершеннолетним, с 2013г. проживает отдельно от Ерофеева А.В., не ведет с ним совместное хозяйство, с 2008г. решением суда оставлен проживать с матерью. На протяжении длительного времени (с 2013г.) ФИО2 совместно с истцом не проживает, в связи с чем, в силу прямого указания ст. 31 ЖК РФ, не может быть признан членом семьи собственника жилого помещения по смыслу, определяемому вышеуказанной нормой закона в контексте решения вопроса об определении уровня нуждаемости Ерофеева А.В. в жилом помещении.

Кроме того, судом правильно учтено, что Ерофеев А.В. поставлен на учет ответчиком как инвалид, в связи с чем, в рамках рассматриваемого дела оспаривается законность исключения истца не из общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а из специальной очереди, в которой истец состоит по отличным от иных основаниям, обусловленных наличием у него заболевания и особого социального статуса, дающего право на льготное предоставление жилья.

Так, в настоящее время истец как инвалид обеспечен жилой площадью в размере 6,5 кв. м (19,5 кв. м площади комнаты / 3 сособственников данной комнаты, к числу которых относится и истец = 6,5 кв. м), при этом, как на момент постановки на учет в качестве нуждающихся, так и впоследствии, уровень обеспеченности истца жилым помещением не изменялся. Первоначально данная комната была истцу предоставлена по договору социального найма и уровень обеспеченности определялся исходя из количества лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении, в дальнейшем, после получения данного жилого помещения в собственность, уровень нуждаемости истца определяется исходя из наличия у него в собственности 1/3 доли в комнате общей площадью 19,5 кв. м.

Также, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что незаконное и необоснованное снятие истца с учета в качестве инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, напрямую противоречит проводимой Российской Федерацией политике социальной защиты инвалидов как системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, и таковые действия ответчика, которые судом признаны незаконными, прямо нарушают гарантированные Конституцией России права Ерофеева А.В. на обеспеченность жилым помещением в льготном порядке.

Судебная коллегия считает решение суда правильным, оснований к его отмене не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самара от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара – без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев.

Председательствующий –

Судьи -