Решение по делу № 2а-948/2020 от 18.06.2020

Дело № 2а-948/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года          г. Ишимбай    

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием административного истца Гузаировой Г.Г., ее представителя Мухаметшина Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гузаировой Гульдар Галинуровны к ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ, начальнику ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ о признании решения ГУ УПФ РФ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и законных интересов на назначение и получение досрочной страховой пенсии по старости по факту вступления решения в законную силу,

У С Т А Н О В И Л :

Гузаирова Г.Г. обратилась в суд с административным иском к ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ, начальнику ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ о признании решения ГУ УПФ РФ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и законных интересов на назначение и получение досрочной страховой пенсии по старости по факту вступления решения в законную силу,

В обоснование требований указано, что решением Ишимбайского городского суда от 28.01.2020 по делу № удовлетворены ее исковые требования к ГУ УПФР РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, назначении досрочной страховой пенсии. Ответчик обжаловал его в апелляционном порядке. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 23.04.2020 по делу № решение Ишимбайского городского суда отменено в части назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с 18.11.2019, в остальной части оставлено без изменения. Гузаирова Г.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18.05. 2020 (дата по истечении 25 лет педагогической деятельности + 6 месяцев). Решением от 05.06.2020 за № административный ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии. Свое решение об отказе в установлении пенсии ответчик мотивировал тем, что у истца не истек срок, установленный ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Фз, с даты приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии. С указанными в решении от 05.06.2020 доводами ответчика не согласна, считает, что они основаны на неверном толковании действующего федерального законодательства, регулирующего права работника в указанной сфере. В апелляционном определении от 23.04.2020 Верховным Судом РБ указано, что с учетом наличия у Гузаировой Г.Г. необходимого стажа педагогической деятельности, в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, досрочная страховая пенсия ей может быть назначена на полгода раньше, согласно ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 №350-Ф3, но не ранее чем в дату по истечении 25 лет педагогической деятельности плюс 6 месяцев. Из решения Ишимбайского городского суда от 28.01.2020, апелляционного определения Верховного Суда РБ от 23.04.2020 следует, что на день обращения Гузаировой Г.Г. к ответчику за назначением пенсии 18.11.2019 ее трудовой стаж составлял 25 лет 1 день; ответчик, ссылаясь на определение Верховного Суда от 23.04.2020, с указанным обстоятельством согласился, в мотивировочной части своего решения указал, что по состоянию на 31.12.2019 года (педагогический) стаж на соответствующих видах работ составляет - 25 лет 1 месяц 14 дней, то есть по состоянию на 17.11.2019 г. трудовой (педагогический) стаж Гузаировой Г.Г. составил - 25 лет. Поэтому считает, что ей может быть назначена досрочная страховая пенсия по истечении 25-ти летнего стажа педагогической деятельности плюс 6 месяцев, то есть с 18.05.2020.

В судебное заседание административные ответчики ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ, начальник ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ не явились, надлежаще извещены, не просили отложить судебное заседание, не представили суду доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем с учетом мнения явившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со ст. 96 ККАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в том числе информации, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок.

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно за 15 дней была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" через систему ГАС-Правосудие, о первом судебном заседании административные ответчик были надлежаще извещены, о чем свидетельствует ходатайство начальника ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ Зулькарнаева И.Ф. о проведении подготовки без их участия, иск не признают, причина отказа указана в решении об отказе в установлении пенсии от 05.06.2020.

На судебное извещение на 20.07.2020 ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ передано пенсионное дело Гузаировой Г.Г.

Гузаирова Г.Г. и ее представитель Мухаметшин Р.Ф. в судебном заседании поддержали административный иск, подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, просили его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Выслушав перечисленных лиц, изучив материалы административного дела, пенсионного дела Гузаировой Г.Г., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 ст. 30 того же закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В Приложении 7 установлены сроки назначения страховой пенсии:

Год возникновения права на страховую пенсию по старости	Сроки назначения страховой пенсии по старости
2019	Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2020	Не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости

Однако Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в п. 3 ст. 10 закрепил: гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом установлено, решением Ишимбайского городского суда от 28.01.2020 по делу № удовлетворены исковые требования Гузаировой Г.Г. к ГУ УПФР РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ, на ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ возложена обязанность засчитать в специальный (педагогический) стаж Гузаировой Г.Г. периоды дополнительных отпусков, предоставляющих лицам, совмещающим учебу с работой, нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы, нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, возложена обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением – с 18.11.2019.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 23.04.2020 по тому же делу решение Ишимбайского городского суда отменено в части назначения Гузаировой Г.Г. досрочной страховой пенсии по старости с 18.11.2019, в остальной части решение оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением суда и апелляционным определением установлено, что с учетом периодов, подлежащих зачислению в специальный страховой стаж, у Гузаировой Г.Г. на день её обращения за назначением пенсии – 18.11.2019 имеется специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии - 25 лет 1 день. Однако с 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных (таблица приведена выше). С учетом наличия у Гузаировой Г.Г. необходимого стажа педагогической деятельности в переходный переход с 01.01.2019 по 31.12.2020 досрочная страховая пенсия ей может быть назначена на полгода раньше, согласно ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, но не ранее, чем в дату по истечении 25 лет педагогической деятельности плюс 6 мес.

Руководствуясь апелляционным определением, Гузаирова Г.Г. 24.05.2020 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18.05. 2020.

Решением начальника ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ Зулькарнаева И.Ф. от 05.06.2020 за № в удовлетворении заявления Гузаировой Г.Г. о назначении досрочной страховой пенсии было отказано со ссылкой на ч. 1.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 №350-ФЗ – право на пенсию в 2020 году может быть реализовано не ранее, чем через 1 год 6 мес. со дня возникновения права на нее; страховой стаж на 31.12.2019 – 26 лет 2 мес. 22 дней, стаж работы на соответствующих видах работ – 25 лет 1 мес. 14 дн. с учетом решения Ишимбайского городского суда РБ от 28.01.2020, вступившего в законную силу 23.04.2020; не истек срок, установленный ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ с даты приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии.

Однако суд не может согласиться с выводом административного ответчика о приобретении необходимого стажа Гузаировой Г.Г. с учетом решения суда в 2020 году, в связи с чем считает возникновение у нее права на досрочную страховую пенсию через 1 год и 6 мес.

В силу преюдициального значения вступивших в законную судебных актов, приведенных выше, установлено, что Гузаирова Г.Г. приобрела стаж на соответствующих видах работ (педагогический), требуемый для досрочного назначения пенсии, к моменту первого обращения – 18.11.2019, то есть в 2019 году. При этом вынесение судебного решения и апелляционного определения в 2020 году не означает, что истец приобрела специальный стаж в 2020 году, суды в своем решении исправили ошибку, допущенную в решении ГУ УПФ РФ в Ишимбайском райогне и г. Ишимбай РБ от 06.12.2019 при исчислении специального стажа работы истца и возложили обязанность зачесть определенные периоды в льготный стаж, констатировав факт приобретения истцом специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии, к моменту первичного обращения за назначением досрочной страховой пенсии (18.11.2019). В связи с изложенным - вышеприведенными положениями закона и с учетом приобретения права на досрочную страховую пенсию в переходный 2019 год, Гузаирова Г.Г. имела право по истечении 25 лет педагогической деятельности + 6 месяцев - с 18.05.2020 года оформить досрочную страховую пенсию.

Решение административного ответчика не соответствует вышеприведенным положениям закона, создает Гузаировой Г.Г. препятствия к осуществлению прав и законных интересов на назначение и получение досрочной страховой пенсии по старости.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту. Данная совокупность условий по данному дела установлена.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для признания решения ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ от 05.06.2020 № в части отказа в назначении Гузаировой Г.Г. досрочной страховой пенсии незаконным, возложения обязанности на ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ устранить препятствия к осуществлению прав и законных интересов Гузаировой Г.Г. на назначение и получение досрочной страховой пенсии по старости путем принятия решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18.05.2020.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поэтому в резолютивной части решения суд считает необходимым указать, что об исполнении решения по данному административному делу административный ответчик должен сообщить в суд и Гузаировой Г.Г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Гузаировой Г.Г. удовлетворить частично.

Признать решение ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ от 05.06.2020 № в части отказа в назначении Гузаировой Гульдар Галинуровне досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ устранить препятствия к осуществлению прав и законных интересов Гузаировой Гульдар Галинуровны на назначение и получение досрочной страховой пенсии по старости - принять решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 24.05.2020.

ГУ УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ сообщить об исполнении решения суда по данному по административному делу в Ишимбайский городской суд РБ и Гузаировой Г.Г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента принятия мотивированного решения - 27.07.2020 г.

Судья                              Х.Н. Шагизиганова