Решение по делу № 3а-69/2022 от 30.06.2022

3а-69/2022 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года Липецкий областной суд

в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.

сучастием прокурора Кима И.Е.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Азовцевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению Стрельникова Сергея Николаевича к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации о признании неправомочным состава Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Административный истец Стрельников С.Н.обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации о признании неправомочным с 13.03.2020 года состава Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, ссылаясь на положения пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указал, что в соответствии п. 3 ст. 30 Устава сельского поселенияСтебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации численность депутатов Совета составляет 10 человек. В результате прямых выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, в состав Совета выбрано 10 депутатов. По состоянию на 13.03.2020 года, сложили полномочия депутаты Корвяков В.Г. (02.12.2017 года), Мирохин С.М. (08.06.2018 года), Юрин Н.Л. (01.01.2018 года), а 13.03.2020 года так же сложил полномочия Тодуа Д.В.

Полагал, поскольку состав Совета (6 депутатов) составляет менее двух третей от установленной численности Совета, то, как следствие, Совет имел неправомочный состав и не мог осуществлять свои полномочия, что нарушало права административного истца, являющегося жителем <адрес>, на осуществление местного самоуправления. По изложенным основаниям административный истец просил признать неправомочным состав Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации с 13 марта 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Бурков Ю.С. заявленный административный иск поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации по доверенности Коваленко Р.В. административный иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель избирательной комиссии Липецкой области по доверенности Жильцова О.А.позицию административного ответчика поддержала.

Административный истец Стрельников С.Н., заинтересованное лицо администрация сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурораКим И.Е., полагавшего, что правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С силу ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно п. 2 ч. 16, ч. 18 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия упомянутого органа прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В этом случае досрочные выборы депутатов в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 30 Устава сельского поселенияСтебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятого решением № 134 от 18.04.2014 года (в редакции решений Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерацииот 24.11.2014 № 156;от 02.03.2015 № 176;от 07.07.2015 № 195;от 29.02.2016 № 37;от 11.07.2016 № 61;от 03.07.2017 № 138;от 30.07.2018 № 186,от 10.07.2019 № 221, опубликованного на портале Министерства юстиции Российской Федерации http://pravo.minjust.ru, далее Устав № 134 от 18.04.2014 года) Совет депутатов сельского поселения избирается сроком на 5 лет. Срок полномочий Совета депутатов сельского поселения 5 лет. Совет депутатов сельского поселения состоит из 10 депутатов.

По сообщению избирательной комиссии Липецкой области, Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет пятого созыва был избран по единому десятимандатному округу 13 сентября 2015 г. в количестве 10 депутатов: Бунеев В.А., Антонов М.Н., Бунеева Л.М., Ефремова О.В., Пекур Н.Н., Тодуа Д.В., Широкожухова М.А., Корвяков В.Г., Мирохин С.М., Юрин Н.Л.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Избирательная комиссия Липецкой области в ответе на запрос суда указала, что дата начала полномочий Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области пятого созыва - 22.09.2015 год, дата завершения – 21.09.2020 года.

В ГАС «Выборы» содержится информация о сложении полномочий 3 депутатов: Корвякова В.Г. (02.12.2017 года), Мирохина С.М. (08.06.2018 года), Юрина Н.Л. (01.01.2018 года).

Согласно решению Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 13 марта 2020 года № 61, следует, что на основании заявления депутата Совета депутатов Тодуа Д.В., в связи с отставкой по собственному желанию, Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации решил: снять полномочия депутата сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации Тодуа Д.В с 13.03.2020 года в связи с отставкой по собственному желанию.

Согласно Распоряжению главы администрации Липецкого муниципального района от 17.03.2020 года № 171-р, исполнение обязанности главы администрации муниципального района возложено на заместителя главы администрации муниципального района Тодуа Д.В. с 18 марта 2020 года.

Согласно решениям Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 12 мая 2020 года №296 и № 297, Тодуа Д.В. избран главной Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации. Днем вступления Тодуа Д.В. в должность главы Липецкого муниципального района Липецкой области считать 12 мая 2020 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что представительный орган Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в результате выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, был сформирован в составе 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет, то есть в полном составе из 10 депутатов, в связи с чем на момент избрания и последующего осуществления своей деятельности вплоть до 02.12.2017 года являлся полносоставным.

В соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В силу п. 1-4 ст. 31 Устава № 134 от 18.04.2014 года основной формой деятельности Совета депутатов сельского поселения являются сессии, которые созываются председателем Совета депутатов сельского поселения, согласно утвержденному Советом депутатов сельского поселения графику.

Внеочередные сессии собираются по инициативе главы сельского поселения, председателя Совета депутатов сельского поселения либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов сельского поселения.

Сессии Совета депутатов сельского поселения считаются правомочными, если на них присутствуют 50 и более процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов сельского поселения. Сессии Совета депутатов сельского поселения проводятся не реже одного раза в три месяца.

Порядок созыва и проведения сессий Совета депутатов сельского поселения, продолжительность данных сессий и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов сельского поселения, устанавливаются регламентом Совета депутатов сельского поселения. Регламент принимается Советом депутатов сельского поселения, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Регламент принимается на срок полномочий Совета депутатов сельского поселения.

На сессиях Совета депутатов сельского поселения каждый депутат имеет один голос. Голосование на сессиях Совета депутатов сельского поселения может быть открытым (в том числе поименным) и тайным. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются регламентом Совета депутатов сельского поселения.

Порядок созыва и проведения сессии Совета депутатов урегулирован ст.ст.11-25 Регламента Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации № 41 от 29.02.2016 года.

В соответствии с ч.3 ст.30 Устава № 134 от 18.04.2014 года Совет депутатов состоял из 10 депутатов. В нарушение положений ч.3 ст.30 Устава № 134 от 18.04.2014 года, Регламентом Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, утверждённого решением Совета депутатов № 41 от 29.02.2016 года, предусмотрен состав Совета депутатов в количестве 7 депутатов (статья 2). Поскольку положения Устава имеют большую юридическую силу, приведенная норма Регламента не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

В силу п. 1-2 ст. 44 Устава № 134 от 18.04.2014 года Совет депутатов сельского поселения в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом, принимает решения - правовые акты нормативного и ненормативного характера.

Решения принимаются на заседании Совета депутатов сельского поселения в порядке определённом Регламентом Совета депутатов сельского поселения.

Решения Совета депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. Иные акты Совета депутатов сельского поселения принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов сельского поселения.

Из правового анализа приведенных норм следует, что заседание Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации правомочно, если на нем присутствует пять и более депутатов.

На 13.03.2020 года Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации состоял из шести действующих депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных Уставом, и свидетельствует об отсутствии квалифицированного большинства депутатов.

Между тем, указанное количество составляет более 50 процентов от установленной Уставом общей численности депутатов. При данной численности депутатов они вправе проводить заседания Совета, которые будут являться правомочными по определенным вопросам (вопросам местного значения), не требующих для принятия решения квалифицированного большинства депутатов.

Согласно п.п. 10 и 12 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, в силу прямого запрета, содержащегося в пункте 10 приведенной выше статьи дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Поскольку полномочия депутатов Совета муниципального образования сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации заканчивались в сентябре 2020 года, очевиден факт того, что дополнительные выборы на 13.03.2020 года в силу прямого запрета закона провести было невозможно.

Таким образом, на 13.03.2020 год Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации насчитывал в своем составе шесть из десяти депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, и, несмотря на возможность проведения правомочных заседаний в таком составе, решение о назначении дополнительных выборов для замещения освободившихся депутатских мандатов принять не мог в силу прямого запрета закона.

Ссылка административного истца на необходимость досрочного проведения основных выборов в связи с тем, что Совет остался в неправомочном составе, является необоснованной. Проведение таких выборов допустимо в случае невозможности проведения дополнительных выборов, что следует из пункта 12 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при этом основанием проведения таких выборов является досрочное прекращение депутатских полномочий, в результате которого представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, прекращение полномочий 40 процентов от установленной численности депутатов в данном случае не является безусловным основанием для принятия судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Как следует из ответа Избирательной комиссии Липецкой области на запрос суда - в сентябре 2020 года был избран Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва по семимандатному избирательному округу в количестве 7 депутатов. Дата начала полномочий Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва - 18.09.2020 года, дата завершения - 18.09.2025 года.

Руководствуясь вышеприведёнными положениями федерального законодательства, принимая во внимание фактическое осуществление Советом депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации своей деятельности по решению вопросов, находящихся в их компетенции, суд приходит к выводу о том, что состав указанного представительного органа не может быть признан неправомочным с 13.03.2020 года, поскольку при наличии шести депутатов, то есть более 50 процентов от числа избранных депутатов, Совет вправе проводить заседания для решения вопросов, не требующих присутствия квалифицированного большинства депутатов (2/3 от установленной численности).

Довод стороны административного истца о неправомочности Совета, оставшегося в составе менее двух третей от установленной численности депутатов, основан на ошибочном толковании норм материального права, в соответствии с которыми представительный орган муниципального образования является неправомочным в случае избрания менее двух третей от установленной численности депутатов. Между тем, Совет муниципального образования был избран в полном составе.

При этом суд не принимает ссылку стороны административного истца в обоснование своей позиции на определение Судебной коллегии по административным делам Верхового Суда Российской Федерации от 11.09.2019 года № 53-АПА 19-44 в связи с тем, что настоящее административное дело имеет иные фактические обстоятельства.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, основания для удовлетворения административного иска и признания состава Совета неправомочным отсутствуют.

Иной подход к разрешению данного дела противоречил бы принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Стрельникова Сергея Николаевича к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации о признании неправомочным состава Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.В. Амбарцумян

Решение в окончательной форме

принято 11.08.2022 г.