Решение по делу № 33а-1359/2018 (33а-39624/2017;) от 28.12.2017

Судья: Кетова Л.С. Дело № 33а-39624/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Груй С.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 января 2018 г. апелляционную жалобу Кочетковой <данные изъяты> на решение Одинцовского городского суда Московской области от 09 октября 2017 г. по делу по административному исковому заявлению Кочетковой <данные изъяты> к МП № 1 отделу по вопросам миграции МУ МВД России «Одинцовское», ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации по месту пребывания, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Кочетковой М.А., представителя МУ МВД России «Одинцовское», ГУ МВД России по Московской области – Бородина А.Н.,

установила:

Кочеткова М.А. обратилась в суд с административным иском к МП № 1 отделу по вопросам миграции МУ МВД России «Одинцовское», ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации по месту пребывания, об обязании МП № 1 отдела по вопросам миграции МУ МВД «Одинцовское» зарегистрировать по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что 22 июня 2017 г. Кочеткова М.А. через МФЦ обратилась в орган миграционного учета с заявлением о временной регистрации сроком на 5 лет по адресу: <данные изъяты> собственником одной из комнат в которой является ее муж - Миронов А.С.

06 июля 2017 г. административным истцом был получен ответ из отдела по вопросам миграции, из которого следует, что в регистрации по месту пребывания отказано, в связи с отсутствием согласия на пользование общим имуществом, находящимся в долевой собственности, от других сособственников.

Данный отказ Кочеткова М.А. считала нарушающим ее право на регистрацию по месту пребывания, а также незаконным, поскольку комната площадью 11 кв.м, является изолированным жилым помещением, приватизирована и объектом долевой собственности не является, согласие соседей на вселение супруга к собственнику в коммунальную квартиру не требуется. Кроме того, все необходимые документы она представила.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Кочеткова М.А. требования поддержала.

Административный ответчик МП №1 Отдела по вопроса миграции МУ МВД России «Одинцовское» своего представителя не направил, был извещен. В материалы дела представлены письменные возражения <данные изъяты>

Административный ответчик ГУ МВД России по Московской области своего представителя не направил, был извещен.

Заинтересованные лица Белова С.В. и Миронов А.С. в судебное заседание не явились, были извещены.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 09 октября 2017 г. в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Кочеткова М.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данное право конкретизировано в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В силу положений названного Закона Российской Федерации регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания представляет собой постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (статья 2). Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3). При этом гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов (статья 5).

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.

Пунктом 16 данных Правил предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

При разрешении вопросов об основаниях для вселения в жилое помещение необходимо учетывать следующее.

Собственник жилого помещения, как установлено в части 1 статьи 30 ЖК РФ, осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом.

Согласно части 1 статьи 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.

Поскольку порядок использования общего имущества в коммунальной квартире не урегулирован жилищным законодательством, то в соответствии со статьей 7 ЖК РФ к этим отношениям применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об общей собственности, в частности положения статей 246 и 247 ГК РФ.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, установленном судом.

Исходя из содержания приведенных норм ГК РФ, собственники комнат в коммунальной квартире правомочия владения и пользования общим имуществом в коммунальной квартире должны осуществлять по соглашению.

Предоставление собственником в коммунальной квартире во владение и пользование комнаты другим лицам предполагает, что эти лица будут пользоваться и общим имуществом в коммунальной квартире, а поскольку данное имущество находится в общей долевой собственности, то для обеспечения баланса интересов участников долевой собственности вопрос о пользовании общим имуществом пользователями комнаты необходимо согласовывать с другими собственниками жилых помещений в коммунальной квартире. Если такое согласие не достигнуто, то порядок пользования общим имуществом устанавливается судом.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Миронову А.С. (супругу Кочетковой М.А.) на основании договора передачи жилой площади в собственность № <данные изъяты> от 30 мая 2006г. принадлежит комната площадью <данные изъяты> доли в праве общей собственности на общее имущество в квартире, состоящей из двух комнат, по адресу: <данные изъяты>.

Собственником другой комнаты в указанной квартире и оставшихся долей в праве общей собственности на общее имущество в названной квартире является Белова С.В.

В целях регистрации по месту пребывания в комнате супруга 22 июня 2017 г. Кочеткова М.А. обратилась через многофункциональный центр в МП №1 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Одинцовское», представив, по ее утверждению, соответствующие заявление, паспорта свой и супруга, согласие супруга, свидетельство о регистрации права. Оспариваемым решением Кочетковой М.А. было отказано в регистрации по месту пребывания со ссылкой на положения пункта 1 статьи 247 ГК РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что какого-либо соглашения между собственниками комнат в коммунальной квартире Мироновым и Беловой о порядке пользования общим имуществом квартиры (кухней, коридором, туалетом и ванной) не заключалось, в том числе не был определен собственниками комнат порядок пользования общими помещениями в квартире на случай передачи собственниками принадлежащих им комнат в пользование другим лицам.

Вместе с тем, передача права пользования комнатой в коммунальной квартире третьим лицам в отсутствие соглашения о порядке пользования общим имуществом квартиры с собственниками других комнат в коммунальной квартире, нарушает имущественные права указанных собственников как участников общей долевой собственности.

При таких обстоятельствах и с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, следует прийти к выводу, что Кочетковой М.А. не были представлены в орган регистрационного учета все необходимые для регистрации документы (в частности, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение), в связи с чем обязанностей по постановке Кочетковой на регистрационный учет по месту пребывания в комнате супруга у органа миграционного учета не возникло. Оспариваемый отказ подписан руководителем миграционного подразделения территориального органа МВД России по соответствующему муниципальному образованию.

Кроме того, необходимо отметить, что Кочеткова М.А. имеет регистрацию по месту жительства в том же населенном пункте – в г. Одинцово по адресу: <данные изъяты> При этом в силу статьи 5 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» она вправе не регистрироваться по месту пребывания в другом жилом помещении в Московской области.

Каких-либо данных о нарушении прав Кочетковой М.А. оспариваемым отказом в материалах дела не имеется, в то время как согласно статье 227 КАС РФ нарушение прав административного истца является одним из обязательных условий для удовлетворения админитративного иска.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда, которым отказано в удовлетворении требований Кочетковой М.А., не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 09 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочетковой <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи