Решение по делу № 2а-2826/2019 от 04.06.2019

Дело №2а-2826/2019

УИД 42RS0009-01-2019-002007-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего Гречановской О.В., при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием административного истца Свиридов Г.А., представителя административного ответчика Галдобин С.А.,

16 июля 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению Свиридов Г.А. к ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконными действий (решения) должностного лица об отказе в выплате вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений,

У С Т А Н О В И Л :

Свиридов Г.А. обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконными действий (решения) врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области от 14.02.2019 г. ### об отказе в выплате денежного вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.

Заявленные требования мотивировал следующим:

В соответствии с положениями Федерального закона «О полиции» от 07.02.2014 г., Приказа МВД России от 06.06.2018 г. №356, каждый оказавший помощь органам полиции в обнаружении лица, совершившего преступление, имеет право на поощрение и выплату вознаграждения в размере, определённом приказом.

Свиридов Г.А. обратился в ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением, о выплате ему вознаграждения за оказанную помощь в раскрытии преступлений.

Органом УФСКН по Красноярскому краю рассекречены результаты ОРД (прослушивания телефонных переговоров) в отношении неустановленного лица по имени Ирина, которой принадлежит определённый номер сотового телефона, и которая в мае 2012 года с использованием номера сотового телефона на территории города Кемерово сбывала наркотические средства в крупных и особо крупных размерах.

22.01.2013 г. был возбуждён ряд уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.228.1 УК РФ, уголовные дела объединены в одно производство ### 22.03.2013 г. В дальнейшем предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено на основании ст.208 УПК РФ. При этом следственно-оперативные мероприятия по розыску неустановленного лица, совершившего преступления, фактически не осуществлялись; лицо, совершившее преступление, органами следствия не установлено. В связи с этим Свиридов Г.А. сообщил ГУ МВД России по Кемеровской области о том, что абонент сотового телефона, с использованием которого неустановленное органами следствия лицо осуществляло сбыт наркотических средств, принадлежит ЛИЦО_10, которая, несмотря на нахождение в федеральном розыске, для установления обстоятельств совершения преступлений не задерживается. Также Свиридов Г.А. сообщил адрес проживания ЛИЦО_5

В связи с этим истец, по его мнению, был вправе рассчитывать на получение вознаграждения за оказанную помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших. Однако врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области ЛИЦО_6 в письме от 14.02.2019 г. ### сообщил Свиридов Г.А. о том, что его обращение не может быть удовлетворено без объяснения причин отказа.

Истец просил суд признать незаконными действия (решение) врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области ЛИЦО_6 от 14.02.2019 г. ###.

В судебном заседании, проведённом с использованием средств видеоконференцсвязи, административный истец Свиридов Г.А. пояснил суду, что, находясь в местах лишения свободы и, в своё время, пострадав от приёма наркотических препаратов, был намерен оказать помощь сотрудникам полиции в раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В связи с этим Свиридов Г.А. сообщил полиции известные ему сведения о лице, которое занимается распространением наркотиков в городе Кемерово. При этом никакая работа по его сообщению проведена не была, лицо, о котором сообщил сведения Свиридов Г.А. не задержано. Поскольку истец оказал содействие органам внутренних дел при расследовании преступлений, он считал, что имеет право на получение вознаграждения, предусмотренного положениями Федерального закона «О полиции» от 07.02.2014 г., Приказа МВД России от 06.06.2018 г. №356. Находясь в местах лишения свободы и отбывая наказание по приговору суда, Свиридов Г.А. при наличии какого-либо поощрения со стороны ГУ МВД России по Кемеровской области за содействие в раскрытии преступлений был бы вправе рассчитывать на условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказания. В связи с этим Свиридов Г.А. просил суд удовлетворить заявленные им требования в полном объёме и обязать ответчиков при отсутствии возможности выплатить ему денежное вознаграждение, иным образом отметить его помощь органам внутренних дел в раскрытии преступлений.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области Галдобин С.А., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования Свиридов Г.А. не признал. Суду пояснил, что выплата вознаграждения за оказание содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений осуществляется в соответствии с Положением о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, утверждённым Приказом МВД России от 06.06.2018 г. №356. Такое вознаграждение может быть выплачено только в случае принятия решения об объявлении назначения вознаграждения с обязательным предварительным согласованием в Департаменте по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России о наличии денежных средств на эти цели. В данном случае вопрос о назначении вознаграждения за оказание помощи в раскрытии преступлений не разрешался, в связи с чем оснований для выплаты вознаграждения не имелось. Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании п.п.1, 2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из административного искового заявления Свиридов Г.А. ответ врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области ЛИЦО_6 на обращение административного истца о выплате вознаграждения за оказание содействия в раскрытии преступления, был составлен 19.02.2019 г. Сведениями о дате вручения указанного решения суд не располагает.

Административное исковое заявление было подано Свиридов Г.А. через администрацию исправительного учреждения 25.03.2019 г., что подтверждается отметками отделения связи на конверте (л.д.6).

Таким образом, административное исковое заявление подано Свиридов Г.А. в установленный законом срок, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Из представленных суду материалов проверки по обращению административного истца от 25.01.2019 г. ### (л.д.48-59) следует, что **.**.**** в ГУ МВД России по Кемеровской области из ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю поступило обращение Свиридов Г.А., в котором он просил выплатить ему вознаграждение за помощь в раскрытии преступления в размере 2000000 рублей. Указанное обращение зарегистрировано за ###.

25.01.2019 заместителем начальника ГУ МВД России по Кемеровской области начальником полиции ЛИЦО_8 обращение Свиридов Г.А. передано для организации рассмотрения и ответа инициатору в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Кемеровской области (л.д.51).

По обращению Свиридов Г.А., в котором административный истец указывал на возбуждение уголовных дел, в раскрытии которых им, по его мнению, была оказана помощь, старшим оперуполномоченным УНК ГУ МВД России по Кемеровской области ЛИЦО_9 были проверены уголовные дела №###, ###, ###, указанные в обращении Свиридов Г.А. По базе данных «Уголовная статистика» было установлено, что данные уголовные дела в статистике не числятся. Проведена проверка по имеющимся оперативным учетам АИС «НОН-Кемерово», АИС «ОСБД-Кемерово» в отношении гражданина, о совершении которым преступлений было заявлено Свиридов Г.А. Указанные базы данных сведения о данном гражданине не содержат (л.д.55, 56).

В соответствии с п.99 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 г. №707, старшим оперуполномоченным майором полиции ЛИЦО_9 подготовлено заключение по обращению Свиридов Г.А., которое утверждено 18.02.2019 г. врио начальника УНК Главного управления полковником полиции ЛИЦО_6 (л.д.57-58).

В соответствии с указанным заключением сведения, указанные в обращении Свиридов Г.А. о наличии у него правовых оснований для выплаты вознаграждения не подтвердились, основания и условия для выплаты вознаграждения гражданам за помощь в раскрытии преступлений и задержания лиц, их совершивших, не соблюдены.

Приказом МВД России от 06.06.2018 г. №356 утверждено «Положение о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержания лиц, их совершивших».

Согласно пункту 1 настоящее Положение определяет полномочия должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации по назначению вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и порядок его выплаты гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства.

Согласно пункту 3 Положения, в случае возникновения у полиции необходимости обращения к помощи граждан в целях раскрытия преступлений и задержания лиц, их совершивших, принимается решение об объявлении о назначении вознаграждения с обязательным предварительным согласованием в Департаменте по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации вопроса о наличии денежных средств на эти цели.

Решение об объявлении о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, принимается должностными лицами, указанными в пункте 4 Положения.

Как следует из содержания пункта 5 Положения, объявление о назначении вознаграждения действует с момента его размещения на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (включая сайты территориальных органов МВД России) и до его удаления с указанного сайта в сети "Интернет".

Кроме того, объявление о назначении вознаграждения кроме официального сайта МВД России в сети "Интернет" может быть размещено (опубликовано) в средствах массовой информации, а также на информационных стендах территориальных органов МВД России (пункт 6 Положения).

При этом согласно пункту 7 Положения объявление о назначении вознаграждения должно содержать: ориентирующую информацию о преступлении в случае объявления о назначении вознаграждения за помощь в задержании лица, объявленного в розыск, а также информацию о данном лице; сведения о размере вознаграждения и условиях его выплаты; сведения об оперативном подразделении, участвующем в раскрытии преступления, в связи с которым объявляется назначение вознаграждения (с указанием местонахождения и контактных телефонов).

Таким образом, действующим Положением предусмотрено, что денежное вознаграждение выплачивается не во всех случаях, когда имеет место оказание органам полиции помощи в раскрытии преступлений, а только в случаях, когда объявление о таком вознаграждении принято и размещено в установленном Положением порядке, а помощь требуется в раскрытии конкретных преступлений и ли необходимости задержать конкретное лицо.

Как следует из содержания пункта 11 Положения, вознаграждение выплачивается гражданину в случае инициативного представления им достоверной информации в период размещения объявления на официальном сайте МВД России в сети "Интернет", которая привела к раскрытию преступлений и задержанию лиц, их совершивших.

При этом решение о выплате вознаграждения принимается после задержания лиц, за розыск которых объявлено вознаграждение, а также после предъявления обвинения лицам, причастность которых к преступлениям установлена по представленной информации либо после принятия по уголовному делу в отношении названных лиц одного из решений, указанных в пункте 12 Положения.

Поскольку для выплаты гражданам вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержания лиц, их совершивших, необходимо наступление совокупности условий, предусмотренных приказом МВД России от 06.06.2018 №356; учитывая, что руководством ГУ МВД России по Кемеровской области какого-либо решения о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений не принималось, информация о назначении вознаграждения на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации не размещалась, требования административного истца о незаконности отказа ему в выплате вознаграждения суд считает необоснованными.

Иные доводы, по которым административный истец считает отказ в выплате ему вознаграждения не соответствующим закону, в административном исковом заявлении не приведены.

В соответствии с п.139 Инструкции по рассмотрению обращений граждан, ответ по существу поставленных в обращении вопросов подписывается в территориальных органах на региональном уровне на первое обращение руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Отказ врио начальника УНК Главного управления полковника полиции ЛИЦО_6 от 19.02.2019 г. ### в выплате Свиридов Г.А. вознаграждения за помощь в раскрытии преступления в размере 2 000 000 рублей соответствует требованиям действующего законодательства, осуществлен в пределах полномочий органа государственной власти и составившего его должностного лица, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные истцом требования суд считает не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░_6 ░░ 19.02.2019 ░. ### ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.07.2019 ░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

7