Решение по делу № 2а-2129/2022 от 22.08.2022

УИД 11RS0002-01-2022-002961-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 31 августа 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

с участием административного истца Вишнякова П.О.,

первого заместителя прокурора г. Воркуты Суставова Д.А.,

представителя заинтересованного лица Воркутинского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Нечаева Ю.А.,

заинтересованного лица – Новикова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2129/2022 по административному исковому заявлению Вишнякова П.О. к Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты о защите избирательного права,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями об отмене постановления ... от 10.08.2022 территориальной избирательной комиссии г. Воркуты о регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Новикова С.Н., выдвинутого от Регионального отделения Социалистической политической партии «СПАВЕДЛИВАЯ РОССЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми, который одновременно является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНА РОССИЯ», где его членство в установленном порядке не прекращено.

В обоснование требований административного иска истец указал, что Решением Совета МО ГО «Воркута» № 327 от 17.06.2022 назначены дополнительные выборы депутатов Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатным округам №№ 2,7,9. Полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Совета возложены на ТИК г. Воркуты. Воркутинским местным отделением Партии «ЕДИНА РОССИЯ» в ТИК г. Воркуты представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета МО ГО «Воркута» по одномандатным избирательным округам № 2,7,9 на основании Постановления ... от 07.07.2022. Постановлением ... от 18.07.2022 истец зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу. № 7, выдвинутого Воркутинским местным отделением Коми регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНА РОССИЯ». Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми по одномандатному избирательному округу № 7 выдвинут Новиков С.Н., который согласно ответу от 18.08.2022 исполнительного секретаря Воркутинского местного отделения Коми Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ», является членом партии с 28.10.2015, о чем в едином реестре учета членов партии сделана запись ....

Определением судьи от 24.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Новиков С.Н., региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми, Региональное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИ» Республики Коми, Воркутинское местное отделение Коми Регионального отделения Всероссийская политическая партия «Единая Россия».

В судебное заседание представитель административного ответчика, заинтересованные лица Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИИ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми, Региональное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» Республики Коми не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

До судебного заседания от Коми Регионального отделения регионального исполнительного комитета поступил отзыв на исковое заявление, где указано, что Новиков С.Н. с 04.02.2015 являлся сторонником Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на основании его письменного заявления. Представить копию заявления Новикова С.Н. о том, что он являлся членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не представляется возможным. Согласно выписке из ЕГР членов партии от 25.08.2022 Вишняков П.О. является членом партии согласно протоколу от 26.01.2021, а Новиков С.Н. является членом партии согласно протоколу от 28.10.2015, партийный билет изготовлен 17.08.2016 .... В соответствии с п.3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии со ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец поддержал исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица – исполнительный секретарь Воркутинского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Нечаев Ю.А. не возражал против удовлетворения требований иска, суду пояснил, что членство Новикова С.Н. в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с 28.10.2015 подтверждено выпиской из Единого реестра членов Партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» и выпиской из протокола заседания Местного политического совета Воркутинского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.10.2015. Для внесения сведений о членстве в партии в Единый реестр необходимо два документа: заявление и выписка из протокола собрания. Заявление Новикова С.Н. о вступлении в члены политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представить не могут без объяснения причин, акт об утрате заявления не составлялся. Доказательств того, что Новиков С.Н. вел партийную жизнь, принимал участие в общих собраниях и других партийных мероприятиях как член Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не имеется.

Заинтересованное лицо Новиков С.Н. возражал против удовлетворения требований иска, указав, что членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» никогда не являлся. В 2015 году баллотировался в Совет МО ГО «Воркута», где проработал пять лет как сторонник партии. Заявления на вступление в политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» как член партии не писал. С 18.10.2015 находился за пределами Российской Федерации поэтому физически не мог лично подать заявление о вступлении в члены партии 20.10.2015 как это указано в выписке из Единого реестра членов партии, в подтверждение представил копию заграничного паспорта и маршрутные квитанции.

Первый заместитель прокурора г. Воркуты Суставов Д.А. дал заключение об отказе в удовлетворении исковых требований, об отсутствии оснований для признания решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Новикова С.Н.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный истец полагает, что при регистрации Новикова С.Н. в качестве кандидата Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 были нарушены положения пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», а также подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающие политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 17.06.2022 № 327 назначены дополнительные выборы депутатов Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатным округам №№ 2,7,9.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Воркуты от 21.06.2022 возложены полномочия окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатным округам №№ 2,7,9 на территориальную избирательную комиссию г. Воркуты.

Согласно части 3 статьи 34 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в республике Коми» непосредственное выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам осуществляется списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Решением Регионального политсовета КРО Всероссийской партии «ЕДИНСТВО И ОТЕЧЕСТВО» - ЕДИНАЯ РОССИИЯ от 14.05.2002 создано местное отделение Всероссийской партии «ЕДИНСТВО И ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия в г. Воркуте.

Решением Президиума Регионального политического совета Коми регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.07.2009 установлено полное наименование отделению Воркутинское местное отделение Коми регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Из выписки из протокола № 1 заседания Местного политического совета Воркутинского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26.01.2021 и выписки из Единого реестра членов Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» следует, что Вишняков П.О. принят в члены Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Из выписки из протокола заседания Местного политического совета Воркутинского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.10.2015 и выписки из Единого реестра членов Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» следует, что Новиков С.Н. принят в члены Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Право граждан Российской Федерации беспрепятственно входить и выходить из политических партий установлено и статьей 2 Федерального закона № 95-ФЗ.

В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 названного Федерального закона, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт "в" пункта 2).

Следовательно, членство в политической партии возникает и прекращается в порядке, установленном уставом этой партии.

Согласно пункту 4.2.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прием в члены партии осуществляется из числа сторонников партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением партии на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им соответственно в первичное (местное либо региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания. Вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления Общим собранием (Советом) первичного отделения, Местным или Региональным политическим советом, Президиумом Регионального политического совета, а в отдельных случаях – Генеральным советом партии или его Президиумом и принятия им соответствующего решения.

Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

В соответствии с пунктом 4.6.1. сторонники Партии не являются членами партии. Особенности статуса сторонника Партии, порядок его приобретения и утраты, порядок взаимодействия сторонников партии и членов Партии определяются Положением, утверждаемым Президиумом Генерального совета Партии (4.6.4 Устава).

Исходя из приведенных правовых предписаний, а также положений пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 95-ФЗ, пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.6.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», суд приходит к выводу об отсутствие безусловных доказательств, что Новиков С.Н. является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку не представлено личное заявление Новикова С.Н. о вступлении его в члены указанной политической партии.

Как пояснил представитель Нечаев Ю.А., прием в члены партии осуществляется на основании личного заявления кандидата, которое может быть подано кандидатом только лично. Подача заявления о вступлении в члены партии иным способом, в том числе представителем на основании по нотариально удостоверенной доверенности, не допускается.

Материалами дела установлено Новиков С.Н. с 04.02.2015 является сторонником Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ».

Согласно представленной выписке из Единого реестра членов партии зафиксирована дата написания личного заявления Новиковым С.Н. о вступлении в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 20.10.2015.

Из выписки из протокола заседания Местного политического совета Воркутинского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.10.2015 следует, что путем голосования решен вопрос о приеме Новикова С.Н. в члены Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Однако в судебном заседании из представленного Новиковым С.Н. заграничного паспорта следует, что в период с 18.10.2015 по 27.10.2015 он находился за пределами Российской Федерации следовательно, не мог лично подать заявление о вступлении его в члены политической партии 20.10.2015.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная выписка Местного политического совета Воркутинского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.10.2015 о принятии Новикова С.Н. в члены названной партии в отсутствие его личного заявления не является доказательством членства Новикова С.Н. в указанной партии, поскольку это противоречит статье 21 Федерального закона № 95-ФЗ и пункту 4.2.1 Устава.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Новиков С.Н. на день выдвижения его кандидатом Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 от Регионального отделения Социалистической политической партии «СПАВЕДЛИВАЯ РОССЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми не являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку суду не представлено доказательств обращения Новиковым С.Н. с личным заявлением 20.10.2015 о вступлении в члены политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Так, 16.07.2022 в территориальную избирательную комиссию г. Воркуты уполномоченным представителем избирательного объединения – Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми Новиковым С.Н. была представлена выписка из протокола шестого этапа конференции регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми «О назначении уполномоченных представителей» от 08.07.2022, выписка из протокола «О выдвижении тайным голосованием кандидатов депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7» от 08.07.2022, список кандидатов в депутаты Совета муниципального образования городского округа шестого созыва, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, заявление кандидата Новикова С.Н. из списка кандидатов о согласии баллотироваться, нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации политической партии, выписка из протокола шестого этапа конференции регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми «О кратком наименовании».

На основании представленных документов территориальной избирательной комиссией вынесено постановление от 18.07.2022 ... «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета муниципального образования городского округа шестого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 2,7,9, представленного Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми.

01.08.2022 Новиковым С.Н. в ТИК г. Воркуты представлены копия документа об образовании (диплом), копия документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, копия трудовой книжки, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, сведения о наличии у кандидата вкладов в банках, ценных бумаг, фотографии, а также финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета кандидата в ПАО «Сбербанк России».

Из заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 от 16.07.2022 Новиков С.Н. указал, что не принадлежит к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению.

Суду не представлено доказательств нахождения Новикова С.Н. на учете в политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», осуществление Новиковым С.Н. политической жизни как члена политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обстоятельства выдвижения Новикова С.Н. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 от Воркутинского местного отделения Коми Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не являются доказательством его членства в указанной политической партии и не могут служить основанием для удовлетворения требований административного искового заявления.

Поскольку членство Новикова С.Н. в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не подтверждено представленными суду доказательствами, суд приходит к выводу о том, что на момент выдвижения Новикова С.Н. кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 7 от Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми, он не являлся членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и не находился на партийном учете по месту своего жительства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение территориальной избирательной комиссии г. Воркуты о регистрации кандидата Новикова С.Н. принято без нарушений пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку на момент выдвижения Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми Новикова С.Н. кандидатом и, соответственно, принятием решения ТИК г. Воркуты о регистрации его в качестве такого кандидата, он не являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и не состоял на партийном учете ни в Региональном отделении, ни в Воркутинском местном отделении указанной партии. Оснований для отказа в регистрации кандидата Новикова С.Н., указанных в подпункте "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имелось и судом не установлено.

При таком положении, при отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренных ч.1 ст.244 КАС РФ, решение территориальной избирательной комиссии г. Воркуты от 10.08.2022 ... о регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Новикова С.Н. является законным и не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления Вишнякова П.О. к Территориальной избирательной комиссии г.Воркуты об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Воркуты от 10.08.2022 ... о регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Новикова С.Н., выдвинутого от Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Республике Коми – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения, то есть с 31.08.2022.

Председательствующий Е.В.Машковцева