Решение по делу № 8Г-4710/2023 [88-9391/2023] от 21.02.2023

56RS0021-01-2022-000260-06

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело №88-9391/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

17 апреля 2023 года                                                                                г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М.,

судей Гаикуловой Ф.С., Семёнцева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя акционерного общества Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» на решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 05 июля 2022 года и апелляционное определение Оренбургского областного суда от 15 ноября 2022 года по гражданскому делу №2-233/2022 по исковому заявлению прокурора г.Медногорска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

заслушав доклад судьи Ромасловской И.М., возражения относительно доводов жалобы прокурора Вострокнутовой В.К.,

установила:

прокурор г.Медногорска обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» (далее - АО «МЭЗ «Уралэлектро») и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущества в Оренбургской области), в котором с учетом изменений в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил возложить на АО «МЭЗ «Уралэлектро», ТУ Росимущества в Оренбургской области обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: осуществить мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, на объектах гражданской обороны - убежищах, расположенных по адресу: 462270, <адрес>, в помещениях цехов №№16, 22, 25 и №7 (номера в реестре МЧС России 34644 и 34645), а именно: в срок до 01.11.2022 года освободить входы в защитные сооружения гражданской обороны и аварийные выходы, а также пути движения от мусора (деревянных досок, металлических шкафов и иных конструкций, тросов, ящиков, веток и т.д.); в срок до 01.12.2022 года осуществить текущие и капитальные ремонты, мотивируя требования тем, что в ходе проведения прокуратурой г.Медногорска и специалистом ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г.Медногорску совместного обследования АО «МЭЗ «Уралэлектро», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на территории предприятия имеются 2 защитных сооружения гражданской обороны (убежища): цех №22 и цех №7 (номера в реестре МЧС России 34644 и 34645) фактической вместимостью 500 и 150 человек, в отношении которых на момент проверки не исполнено предписание ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г.Медногорску от 21.05.2021 года №2-ГО. В нарушение предписания не осуществляется поддержание данных объектов в состоянии постоянной готовности к их использованию как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В частности, на этих объектах гражданской обороны не осуществляются текущие и капитальные ремонты, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пунктов 2, 3-6, 10-12 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Решением Медногорского городского суда Оренбургской области от 05.07.2022 года исковые требования прокурора г.Медногорска удовлетворены частично.

На акционерное общество Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» возложена обязанность в срок до 01.11.2022 года осуществить мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: освободить пути движения, освободить входы и аварийные выходы от мусора (в том числе от деревянных досок, ненужных металлических шкафов и иных конструкций, тросов, ящиков, веток и т.д.), в расположенных по адресу: 462270, <адрес>, помещениях объектов гражданской обороны:

убежище инв. №499-57 площадью по внутреннему обмеру 579.5 кв.м, расположенном в здании четырехэтажного корпуса морских пускателей №3 (строение 30, литер А28, бывшие цеха №№16, 22, 25) на отметке 0.000,

убежище инв. №500-57, расположенном в подвале здания чугунно-литейного корпуса (строение №5, литер А8, бывший цех №7).

В удовлетворении данной части иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области отказано.

На акционерное общество Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» возложена обязанность в срок до 01.07.2023 года осуществить мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: осуществить капитальный ремонт в расположенном по адресу: 462270, г.Медногорск, ул.Моторная, дом 1а, объекте гражданской обороны - убежище инв. №499-57 площадью по внутреннему обмеру 579.5 кв.м, расположенном в здании четырехэтажного корпуса морских пускателей №3 (строение 30, литер А28, бывшие цеха №№16, 22, 25) на отметке 0.000, в ходе которого устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583, в том числе: устранить повреждения оштукатуривания, устранить нарушения герметизации и гидроизоляции, восстановить поврежденное или демонтированное инженерно-техническое и специальное оборудование (систему воздухоснабжения, регенеративные установки, защитно-герметические и герметические двери, средства связи и оповещения), обеспечить поддержание в помещениях убежища температуры в соответствии с требованиями проекта.

В удовлетворении данной части иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области отказано.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области возложена обязанность в срок до 01.07.2023 года осуществить мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: осуществить капитальный ремонт в расположенном по адресу: 462270, <адрес>, объекте гражданской обороны - убежище инв. №500-57, расположенном в подвале здания чугунно-литейного корпуса (строение №5, литер А8, бывший цех №7), в ходе которого устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583, в том числе: устранить повреждения оштукатуривания, устранить нарушения герметизации и гидроизоляции, восстановить поврежденное или демонтированное инженерно-техническое и специальное оборудование (систему воздухоснабжения, регенеративные установки, защитно-герметические и герметические двери, средства связи и оповещения), обеспечить поддержание в помещениях убежища температуры в соответствии с требованиями проекта.

В удовлетворении данной части иска к акционерному обществу Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» отказано.

С акционерного общества Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета муниципального образования г.Медногорск.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 15.11.2022 года решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 05.07.2022 года изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

«Исковые требования прокурора г.Медногорска к Акционерному обществу «Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро»:

- в срок до 01.11.2022 года осуществить мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно, освободить пути движения, освободить входы и аварийные выходы от предметов, препятствующих проходу в них, по адресу: <адрес>, помещениях объектов гражданской обороны:

убежище инв. №499-57, расположенном в здании четырёхэтажного корпуса морских пускателей №3 (строение 30, литер А28, бывшие цеха №№16, 22, 25);

убежище инв. №500-57, расположенном в подвале здания чугуннолитейного корпуса (строение №5, литер А8, бывший цех №7);

- в срок до 01.07.2023 года осуществить мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно осуществить капитальный ремонт в расположенных по адресу: <адрес>, вышеуказанных объектах гражданской обороны:

убежище инв. №499-57, расположенном в здании четырехэтажного корпуса морских пускателей №3 (бывшие цеха №№16, 22, 25);

убежище инв. №500-57, расположенном в подвале здания чугуннолитейного корпуса (строение №5, литер А8, бывший цех №7), в ходе которого устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583.

Взыскать с Акционерного общества «Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «город Медногорск» в сумме 300.00 рублей.

Это же решение суда отменено в части удовлетворения исковых требований прокурора г.Медногорска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о возложении обязанности совершить действия.

В данной части принято новое решение, которым исковые требования прокурора г.Медногорска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о возложении обязанности совершить действия оставлены без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе представитель акционерного общества Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» просит отменить названные судебные акты, принять по делу новое решение, которым в заявленных к АО «МЭЗ «Уралэлектро» отказать.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой г.Медногорска и специалистом ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г.Медногорску совместного обследования АО «МЭЗ «Уралэлектро», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на территории предприятия имеются два защитных сооружения гражданской обороны (убежища):

убежище инв. №499-57, расположенное в здании четырёхэтажного корпуса морских пускателей №3 (строение 30, литер А28, бывшие цеха №№16, 22, 25);

убежище инв. №500-57, расположенное в подвале здания чугуннолитейного корпуса (строение № 5, литер А8, бывший цех №7).

Также установлено, что на момент проверки в отношении указанных объектов не исполнено предписание ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г.Медногорску от 21.05.2021 года №2-ГО о поддержании данных объектов в состоянии постоянной готовности к их использованию как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. А именно: на данных объектах гражданской обороны не осуществляются текущие и капитальные ремонты, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.п.2, 3-6, 10-12 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Разрешая требования прокурора г.Медногорска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказа МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», установив статус спорных помещений, исходил из доказанности нарушения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитных сооружений гражданской обороны - убежищ инв. №499-57 и инв. №500-57, поскольку в отношении них не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны.

Установив, что обследование спорных защитных сооружения гражданской обороны свидетельствует об их нахождении в ненадлежащем состоянии, учитывая, что нахождение защитных сооружения гражданской обороны в ненадлежащем техническом состоянии нарушает законные интересы неопределённого круга лиц на возможность к использованию их по назначению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в период военного времени и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости принять меры по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне путем осуществления мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Удовлетворяя заявленные прокурором г.Медногорска требования, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащим лицом, которым допущено неправомерное бездействие, повлекшее приведение защитного сооружения гражданской обороны в состояние, непригодное для его использования по прямому назначению, ответственным за содержание объекта гражданской обороны - убежища инв. №499-57, расположенного в здании четырехэтажного корпуса морских пускателей №3 (строение 30, литер А28, бывшие цеха №№16, 22, 25), является АО «МЭЗ «Уралэлектро», в законном владении которого находится указанное помещение.

Надлежащим лицом, которым допущено неправомерное бездействие, повлекшее приведение защитного сооружения гражданской обороны в состояние, непригодное для его использования по прямому назначению, ответственным за содержание объекта гражданской обороны - убежища инв. №500-57, расположенного в подвале здания чугунно-литейного корпуса (строение №5, литер А8, бывший цех №7), является ТУ Росимущества в Оренбургской области, поскольку, как указал суд первой инстанции, данное убежище до настоящего времени не утратило статус федеральной собственности и не перешло в собственность АО «МЭЗ «Уралэлектро», факт принадлежности указанного помещения АО «МЭЗ «Уралэлектро» суд счёл недоказанным.

Суд апелляционной инстанции по итогам пересмотра, состоявшееся по делу решение суда первой инстанции отменил в части удовлетворения требований прокурора г.Медногорска к ТУ Росимущества в Оренбургской области.

Так, судом апелляционной инстанции отмечено, что спорные объекты защитных сооружений гражданской обороны имеют статус убежища, находятся в законном владении АО «МЭЗ «Уралэлектро», что подтверждается паспортом убежища инв. №499-57 и паспортом убежища инв. №500-57, свидетельствами о государственной регистрации права №56 АА 110010 от 02.10.2007 года и №56 АА 109310 от 05.07.2007 года.

С учетом изложенного, сославшись на положения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утруждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583, суд апелляционной инстанции отметил, что исходя из смысла действующего законодательства, именно АО «МЭЗ «Уралэлектро», как законный владелец помещений с расположенными в них защитными сооружениями гражданской обороны - убежищами, обязано надлежащим образом выполнять обязанности по содержанию, обеспечению готовности использования сооружений в соответствии с их назначением, в связи с чем в отменной части принял по делу новое решение об оставлении исковых требований к ТУ Росимущества в Оренбургской области без удовлетворения.

Доводы жалобы АО «МЭЗ «Уралэлектро» о том, что Общество не является правопреемником завода «Уралэлектромотор», которому согласно паспорту убежища принадлежали спорные защитные сооружения гражданской обороны, а также не является их собственником в настоящее время, суд апелляционной инстанции признал несостоятельными, в том числе с ссылкой на определение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2020 года о прекращении производства по делу №А47-14227/2019.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что 23.09.2019 года заместитель прокурора Оренбургской области обращался в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к АО «МЭЗ «Уралэлектро» об истребовании имущества (спорных защитных сооружений гражданской обороны) из незаконного владения АО «МЭЗ «Уралэлектро» в собственность Российской Федерации.

В ходе рассмотрения указанного дела ответчик АО «МЭЗ «Уралэлектро» представил в арбитражный суд архивную справку, согласно которой Медногорский электротехнический завод «Уралэлектромотор» в соответствии с приказом МЭТП от 07.12.1990 года №476 был преобразован в арендное предприятие Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро», которое на основании распоряжения Администрации г.Медногорска от 27.11.1992 года №430-П было преобразовано в акционерное общество закрытого типа Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро», впоследствии переименовано в АО «МЭЗ «Уралэлектро».

Арендное предприятие Завод «Уралэлектро» приватизировано 24.05.1991 года.

В ходе рассмотрения дела ответчик АО «МЭЗ «Уралэлектро» также представил в арбитражный суд перечень зданий и сооружений, подлежащих выкупу по состоянию на 01.01.1991 года, где под номером 6 указан чугунолитейный корпус (здание цеха №7), под номером 11 указан корпус морских пускателей №3 (здание цехов №№16, 22, 25).

Указанные документы, согласно указанию суда подтверждают, что чугунолитейный корпус (здание цеха №7) и корпус морских пускателей №3 (здание цехов №№16, 22, 25) с встроенными убежищами гражданской обороны переданы в законное владение АО «МЭЗ «Уралэлектро».

В настоящее время здания, в которых расположены спорные защитные сооружения гражданской обороны находятся в законном владении АО «МЭЗ «Уралэлектро».

В ходе рассмотрения Арбитражным судом Оренбургской области указанного выше иска заместителя прокурора Оренбургской области, представитель АО «МЭЗ «Уралэлектро» возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что все имущество, находящееся на территории АО «МЭЗ «Уралэлектро», в том числе спорные помещения убежищ, является собственностью последнего. При этом представил документы, из которых следует, что спорные защитные сооружения гражданской обороны состоят на учёте Общества, что следует также и из сообщения АО «МЭЗ «Уралэлектро» в Межмуниципальный отдел «МВД РФ «Кувандыкский». Из данного сообщения следует, что в организации лицом, ответственным за учёт защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, принятие и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, за их состоянием является Григорьев П.Н. - заместитель генерального директора по безопасности, который действует на основании утверждённой в обществе инструкции.

Названные обстоятельства, согласно выводам суда апелляционной инстанции, при наличии основания для применений правового принципа утраты права на возражение при недобросовестном или противоречивом поведении, напротив, вопреки вышеуказанным доводам ответчика, подтверждают правомерность возложения на АО «МЭЗ «Уралэлектро» обязанности по проведению текущих и капитальных ремонтных работ спорных защитных сооружений гражданской обороны.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда апелляционной инстанций правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, исходя из оценки представленных в материалы дела доказательств.

Доводы кассационной жалобы о необоснованных выводах судов первой и апелляционной инстанций о том, что АО МЭЗ «Уралэлектро» является правопреемником завода Уралэлектромотор, о том, что у АО МЭЗ «Уралэлектро» не имеется обязанности по ремонту спорных помещений, не влекут отмену состоявшихся судебных постановлений, поскольку выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств

Доводов, по которым состоявшиеся по делу судебные акты могут быть отменены или изменены, а также ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильных по существу актов, кассационная жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение Оренбургского областного суда от 15 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества Медногорский электротехнический завод «Уралэлектро» - без удовлетворения.

Председательствующий                      И.М. Ромасловская

Судьи                                      Ф.С. Гаиткулова

С.А. Семёнцев