Решение по делу № 2-589/2021 от 26.02.2021

Дело № 2-589/2021

УИД 13RS0025-01-2020-004896-24

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

г. Саранск 28 мая 2021 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Абдулловой А.Х.,

с участием в деле:

истца Аркайкина С. П.,

истца Аркайкина С.С., его представителей Веретило Т. Г., действующей на основании доверенности от 25.12.2020 года, Аркайкина С. П., действующего на основании доверенности от 11.10.2019 года,

ответчика Администрации городского округа Саранск, его представителя Лисиной К. С., действующей на основании доверенности от 15 марта 2021 года № 34-д,

ответчика Молиной Т. В., ее представителя Николаева Н.Н., действующего на основании доверенности от 27.07.2020 года,

ответчика Турманкиной М. Н.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», его представителя Оськиной Е. Н., действующей на основании доверенности от 09.11.2020 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск», его представителя Максимова Е. Н., действующего на основании доверенности от 11.01.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аркайкина С. П., Аркайкина С.С. к Администрации городского округа Саранск, Молиной Т. В., Турманкиной М. Н. о признании недействительным разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной,

установил:

Аркайкин С.П., Аркайкин С.С. обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании недействительным разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной.

В обоснование заявленных требований указано, что разрешением Администрации городского округа Саранск №75-зу/20 от 07.09.2020г. Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. предоставлено право на использование земельного участка площадью 1370 кв.м. в кадастровом квартале № с целью использования для проезда, в том числе вдоль трассового и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 лет.

Считают указанное разрешение незаконным, принятым с нарушением требований действующего законодательства, нарушающим их права.

Пунктом 12 постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. №1300 предусмотрено, что для размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности проездов, в том числе вдоль трассовых, и подъездных дорог, не требуется разрешения на строительство.

Однако, участок площадью 1370 кв.м., на который административным ответчиком выдано обжалуемое разрешение, не может быть использован в соответствии с целью, указанной в разрешении.

Как следует из приложенной к разрешению схемы, составленной кадастровым инженером ФИО2 сформированный земельный участок не пригоден для использования его в качестве проезда, поскольку с указанного земельного участка доступ к автомобильным дорогам общего пользования отсутствует.

Фактически подъезд к земельным участкам Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. осуществляется по проезду, организованному через иной земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащему ОАО «Саранский завод «Резинотехника».

Администрации городского округа Саранск при выдаче обжалуемого разрешения заведомо было известно, что предоставленный земельный участок не является проездом, имеет замкнутый контур и использоваться по назначению, указанному в разрешении не может.

Кроме того, как следует из схемы земельного участка, составленной кадастровым инженером ФИО2, им предложен вариант границ земельного участка, образованного в целях проезда, закрепленного точками от 1 до 19. Согласно каталога координат, содержащегося в схеме, земельный участок сформированный ФИО2 имеет площадь 1564 кв.м., в то время, как Администрацией го Саранск разрешено использование земельным участком лишь площадью 1370 кв.м., границы которого не конкретизированы.

Согласно представленной схемы указанный земельный участок пересекает следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в части, ограниченной точками т.10-т.11-т.12.т. 13-т. 14-т. 15-t.16-t.17-т.18.т.19-т.10;

земельный участок с кадастровым номером №, в части, ограниченной точками т. 1-т.2.т.6-т.7;

земли не разграниченной госсобственности: с части, ограниченной точками т.19-т.1-т.7-т.8-т.9-т.10-т.19 и т.2-т.6-т.5-т.4.т.3-т.2, выезды к местам общего пользования с указанного земельного участка отсутствуют.

Более того, часть территории земельного участка с кадастровым номером №, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №, в т.ч. в границах закрепленных забором, была предоставлена Аркайкину С.П., для использования под стоянку автотранспорта на основании договора №62-Д от 11.06.2014 года, что также исключает возможность использования Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. сформированного им участка в целях проезда.

Просит признать недействительным разрешение Администрации городского округа Саранск №75-зу/20 от 07.09.2020г., выданное Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. на право использования земельного участка площадью 1370 кв.м. в кадастровом квартале № с целью проезда, в том числе вдоль трассового и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 лет.

Определением суда от 13.04.2021 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Молина Т.В. и Турманкина М.Н.

В судебное заседание истец Аркайкин С.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебном заседании истец Аркайкин С.П., действующий за себя и по доверенности за Аркайкина С.С., исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Кроме того пояснил, что предоставленный земельный участок Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. пересекает земельный участок с кадастровым номером №, где расположен принадлежащий ему подземный газопровод, который является опасным объектом и его использование под проезд невозможно без установления футляра, так как по указанной части дороги будут ездить большегрузые машины.

Представитель истца Веретило Т.Г. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, суду пояснила, что Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. предоставлен спорный земельный участок для использования в качестве подъезда к производственным помещениям, используемым ими в качестве складских помещений, соответственно там будут ездить грузовые машины. Согласно Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» подъезды к автомобильным дорогам общего пользования должны иметь твердое покрытие. Проезд будет пересекать принадлежащий истцу подземный газопровод, что недопустимо без установки футляра.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Лисина К.С. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Ответчики Молина Т.В. и Турманкина М.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Молиной Т.В. – Николаев Н.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что грузовой транспорт по указанной дороге не проезжает, дорожное покрытие прокладывать не будут. Дорога использовалась для проезда и ранее.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле исследовав письменные доказа­тельства по делу, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

01.09.2020 г. Молина Т.В. и Турманкина М.Н. обратились в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдачи разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью размещения проезда к участкам (с кадастровыми номерами: №), находящимся в собственности заявителей согласно приложенной к заявлению схемы.

Рассмотрев заявление Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. и приложенный к заявлению пакет документов, Администрация городского округа Саранск разрешила использование испрашиваемого земельного участка с целью проезда, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 (пять) лет.

П.п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), в который, в том числе включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12 Перечня).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться только для проездов, возведение которых не требует получения разрешения на строительство.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, указанных в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенном в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2018-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

Автомобильная дорога в установленных границах включает земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие относящиеся к дороге сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м.

Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 "сооружения".

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 22.06.2015 № 380 утверждено положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно указанному положению объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Размещаемые Объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Мордовия.

Решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается в случае если: в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Согласно схемы размещения земельного участка для проезда к территории, расположенного по адресу: <адрес> следует, что представленный Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, в части, ограниченной точками т. 1-т.2.т.6-т.7.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2021 года указанный земельный участок с кадастровым номером № предназначен для размещения трубопровода (газопровода) в подземном исполнении.

В судебном заседании установлено, что строительством указанного газопровода занималась ФИО1, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 11.02.2009 года, а в настоящее время находится на балансе Аркайкина С.П., что подтверждается схемой границы разделы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности газопровода, проложенного по адресу: <адрес> между гражданином Аркайкиным С.П. и АО «Газпром газораспределение Саранск».

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск», Максимов Е.Н. суду пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен подземный газопровод высокого давления, который является опасным объектом, и его использование для проезда без усиления конструкции опасно. Размещение проезда на указанном участке возможно с учетом категории проезжающих транспортных средств по данному участку, а также с учетом интенсивности движения. Застройщиком указанного газопровода является ФИО1 В настоящее время находится на балансе Аркайкина С.П.

Из письменного ответа, выданного АО «Газпром газораспределение Саранск» от 24.05.2021 года № 1096 следует, что на указанном участке расположен подземный газопровод высокого давления. В соответствии с п. 5.5.2 Свода правил СП 62.1333.2011 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», утвержденным приказом Министерством регионального развития РФ от 27.12.2010 года № 780, подземные газопроводы всех давлений в местах пересечения с железнодорожными и трамвайными путями, линиями и сооружениями метрополитена, автомобильными дорогами категорий I-IV, а также с магистральными улицами и дорогами следует прокладывать в футлярах. В других случаях необходимость устройства футляров должна определяться проектной организацией. Таким образом, при проектировании подъездной дороги при пересечении с указанным газопроводом необходимо учитывать требования вышеуказанных норм.

Согласно разрешению от 07.09.2020 года № 75-зу/20, целью использования участка, предоставленного Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. указано: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Вместе с тем, при обращении с заявлением в Администрацию городского округа Саранск ими не представлено каких-либо технико-экономических характеристик (показателей) подъездной дороги (длина, ширина, тип покрытия), свидетельствующих о том, что возведение данного объекта не требует получение разрешения на строительство, а Администрацией городского округа Саранск, при наличии пересечений указанного земельного участка с земельным участком с газопроводом, высокого давления, который является опасным объектом, не выяснено для каких целей будет использован проезд.

В оспариваемом разрешении указана лишь общая формулировка цели использования земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для отнесения подъездной дороги к объектам, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство, не имеется.

В этой связи исковые требования истцов о признании недействительным разрешения Администрации городского округа Саранск №75-зу/20 от 07.09.2020г., выданного Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. на право использования земельного участка площадью 1370 кв.м. в кадастровом квартале № с целью проезда, в том числе вдоль трассового и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 лет, подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика Николаева Н.Н. о том, что ответчики Молина Т.В. и Турманкина М.Н. не будут укладывать твердое покрытие на указанном земельном участке, а будут использовать участок для проезда в таком виде, как есть, суд находит несостоятельным, поскольку проезд транспорта по участку, где проходит подземный газопровод без устройства футляра невозможно, так как газопровод является опасным объектом, использование указанного участка ранее, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанный проезд используется без полученного на то разрешения.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Аркайкина С. П., Аркайкина С.С. к Администрации городского округа Саранск, Молиной Т. В., Турманкиной М. Н. о признании недействительным разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной удовлетворить.

Признать недействительным разрешение Администрации городского округа Саранск №75-зу/20 от 07.09.2020г., выданное Молиной Т.В. и Турманкиной М.Н. на право использования земельного участка площадью 1370 кв.м. в кадастровом квартале № с целью проезда, в том числе вдоль трассового и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова

мотивированное решение суда изготовлено 2 июня 2021 года

судья Е.Ю. Догорова